中国人民银行


中国人民银行关于印发《加强农村信用社监管工作的意见》的通知
中国人民银行




中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为了贯彻全国金融工作会议精神，进一步强化农村信用社的监管工作，总行制定了《加强农村信用社监管工作的意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
县(市)支行设置农村合作金融管理部门和配备人员的落实情况，各省级分行应于1998年7月5日前书面上报总行。
特此通知。



为贯彻全国金融工作会议精神，进一步加强农村信用社监管工作，维护金融秩序，防范、控制和化解农村信用社经营风险，现提出以下意见：
一、明确监管农村信用社职责，落实工作责任
中国人民银行各级分支行农村合作金融管理部门是对农村信用社进行监管的主管部门，主要负责以下监管职责：(一)农村信用社机构网点设立、变更和终止的审批；(二)农村信用社法人和其他主要负责人任职资格审查；(三)对农村信用社的业务范围和业务经营的合法合规性进行监督；
(四)督促农村信用社正确执行利率政策和资产负债比例管理；(五)对农村信用社的金融风险进行监控，对资不抵债高风险农村信用社进行跟踪监控，督促和帮助农村信用社完善内控制度，防范和化解金融风险。
中国人民银行各级分支行要根据总行明确的监管任务、权限和程序，结合各地实际情况，有针对性地研究制定农村信用社监管措施，进一步落实监管责任，细化监管程序，规范监管行为，不断提高监管工作水平，切实将各项监管任务落到实处。中国人民银行县(市)支行要积极转变观念
，加快职能转换，把工作重心转移到加强对农村信用社的监管上来。各级分支行要认真履行对辖区内农村信用社的监管职责，今后凡不认真履行监管职责，造成严重影响或重大损失的，必须追究当地人民银行行长和有关人员的责任。中国人民银行县(市)支行在加强监管的同时，要注意正确
处理好与农村信用社县(市)联社的关系，在行业管理上充分尊重县(市)联社，不干预县(市)联社对农村信用社的正确经营和管理，要积极帮助农村信用社解决经营管理中的困难和问题。
二、加强机构管理，促进农村信用社机构的健康有序发展
农村信用社机构管理工作要坚持控制总量，调整结构，规范管理，提高质量的原则，力争经过2～3年的努力，使全国农村信用社机构布局基本合理，机构质量明显提高。
1998年全国农村信用社机构规模要以1997年底全国农村信用社机构数量为基数，法人机构数量实现零增长，营业网点数量控制在一定规模之内。中国人民银行总行将根据这一要求和各地的实际情况下达机构规模控制指标。中国人民银行各省级分行必须严格按照总行下达的规模指标对辖
区农村信用社机构数量进行控制。中国人民银行各分支行在审批机构中，要严格控制农村信用社法人机构数量的增长，除地方行政区划增设并具备新设机构条件外，原则上不再审批设立新的农村信用社法人机构；新增设营业网点，存款余额超过一定规模的信用站改建为分社或储蓄所的，必
须符合中国人民银行总行规定的条件，按照审批权限在中国人民银行总行下达的规模指标之内进行审批；要结合对资不抵债农村信用社综合治理和规范农村信用社工作，积极稳妥地对现有机构网点进行调整，通过降格、合并等方式将规模过小、亏损严重的农村信用社降为分社和储蓄所，撤
销难以维持生存和经营的营业网点。撤并机构网点时要防止削弱支农工作。
要进一步强化对农村信用社机构的规范管理。中国人民银行总行制定的《农村信用社机构管理暂行办法》即将出台。农村信用社机构网点的设立、变更和终止，都必须严格按照中国人民银行总行规定的权限、条件和程序进行审批，并及时颁发、更换或收缴许可证。对过去因与农业银行
机构使用同一许可证，行社脱钩后造成无证经营和农业银行经人民银行授权正式审批而未颁发许可证的农村信用社机构网点，按管理权限经人民银行审核批准后，可按历史遗留问题解决，补发许可证。对于因其他原因造成未经批准或越权批准设立的农村信用社机构网点要认真进行清理，符
合市场准入条件的在机构规模指标之内补办审批手续，不符合市场准入条件的要坚决予以撤销。农村信用社机构网点的名称必须与中国人民银行总行明确的规范名称一致，名称不规范的问题由各省级分行负责在1998年6月底前限期解决。
要进一步强化对农村信用社和联合社主要负责人任职资格的规范管理。农村信用社和联合社主要负责人拟任人选办理任命手续前，必须接受中国人民银行的任职资格审查，不符合任职资格条件的人员不得担任农村信用社和联合社的领导职务。未经中国人民银行任职资格审查办理任命手
续的，要及时予以纠正。尚不具备有关学历和专业技术职务条件，但胜任工作并符合有关要求的农村信用社和联合社现任主要负责人，应经过培训在规定期限内达到有关条件。农村信用社和联合社主要负责人在任期间发生违法、违规或严重失职行为的，要根据有关规定取消其一定期限直至
终身的任职资格。在被取消任职资格期间，有关人员不得继续作为农村信用社和联合社的主要负责人，也不得到其他金融机构任高级管理人员。
三、加强业务监管，控制和化解农村信用社的金融风险
中国人民银行各级分支行要认真做好对农村信用社经营合法、合规性检查工作。根据1997年中国人民银行对农村信用社稽核发现的主要问题，1998年对农村信用社业务稽核检查要把吸存收贷不入账、超比例拆借资金、违规担保等各种违法违规行为作为重点，特别是对高息和变相高息吸
存等扰乱金融秩序的，要从快从重处理，尽快建立良好的金融秩序。要帮助和督促农村信用社、联合社对其经营行为开展自查，有问题自查自纠的可从轻或免于处罚；明知故犯、顶风违规的，要加重处罚，严肃处理。
要把资不抵债农村信用社作为监管的重点，加大监管力度，按社建立跟踪监控台账，根据其报送的业务监管报表资料逐月进行登记，密切注视其风险变化情况，重大问题要及时报告，督促和帮助其控制化解风险。中国人民银行总行已提出了对资不抵债农村信用社进行综合治理的意见，
各地要认真贯彻执行，一定要下力量，切实把1998年资不抵债农村信用社的社数和亏损金额降下来的任务完成好。
加强农村信用社支付风险的防范、控制和化解工作。对准备金比例低于10%的农村信用社，要及时提出告诫，不听从告诫继续发放贷款出现支付困难的，责任自负，中国人民银行不予救助。有支付缺口的，首先要责成农村信用社收回旧贷，提高资金流动性；其次联社在农村信用社之间? 骷磷式穑晕薹ń饩鲂枰泄嗣褚薪芯戎模崆耙桓鲈孪虻钡刂泄嗣褚刑岢鼍戎昵耄垂娑ǔ绦虮ㄅ6耘┐逍庞蒙绶⑸8丁⑾薷洞婵畹模形卮缶鹿剩肪扛蒙缌斓既嗽鹑危莩中奔洹⑸缁嵊跋旄栊姓Ψ植⑷∠欢ㄊ奔淠酥林丈砣沃白矢瘛? 切实做好非现场检查，打好业务监管工作的基础。中国人民银行各级分支行要严格执行总行规定的业务监管报表资料专收报告制度，对农村信用社联社报送的各种监管统计报表，要认真审核，及时进行整理分析。对每个农村信用社的业务经营情况、资产负债比例管理情况、风险程度客
观地作出评价。要按社建立业务监管报表资料档案，妥善保管，不得遗失和泄漏。
督促和帮助农村信用社进一步完善内控制度，提高经营管理水平。对内控制度不落实的农村信用社，要限制其业务范围；造成重大损失的，对其领导人要依法严肃处理。农村信用社申请开办新业务，必须同时向人民银行报送该项业务管理制度，经审核批准后方可开始办理。要进一步完
善中国人民银行对农村信用社业务监管工作制度，制定业务监管工作程序，并对执行情况进行检查，尽快实现业务监管工作制度化、规范化。
四、进一步充实监管力量，提高监管工作水平
中国人民银行各级分支行必须严格按照银发(1997)161号文件的要求落实机构设置和人员配备。中国人民银行县(市)支行金融监管的重点是农村信用社，必须单独设置农村合作金融管理部门，配备3～5人，要指定一名副行长专门负责农村信用社监管工作。未设置县(市)支行的直辖市分? 信┐搴献鹘鹑诠芾泶σ实痹黾蛹喙苋嗽钡氖浚话悴坏蒙儆?人。直接承担农村信用社监管任务的地(市)分行农村合作金融管理科和负责邻近县(市)农村信用社监管任务的县(市)支行农村合作金融管理股，在原有编制基础上按每增加一个县(市)的监管任务，增加2～3名监管人员的比例
增加人员。配备农村合作金融管理部门的人员主要通过内部调整解决，内部调整无法解决的可在总行下达进入计划内，从补充大学生、复转军人中录用补充。充实到农村合作金融管理部门的人员应具有较高的政治素质和工作能力，熟悉金融业务和监管工作。以上工作必须在1998年6月底前? 瓿伞? 中国人民银行省级分行和地(市)分行农村合作金融管理处(科)要设置监管部门并配备相应人员。监管力量偏弱的，应从其他监管部门选调熟悉监管业务的骨干进行充实。中国人民银行各级分支行农村合作金融管理部门领导职数尚未配齐的，可按银发[1997]496号文件关于“确因工作需? 岚危蚊馊ㄏ奚鲜找患丁钡囊螅炖砣蚊中? 要采取有力措施加强对农村合作金融管理部门监管人员的培训。1998年中国人民银行各级分支行农村合作金融管理部门的监管人员都应接受一次以金融监管理论、农村信用社机构和业务监管制度、监管工作实务为主要内容的培训。中国人民银行总行计划于1998年6月举办省级分行农村? 献鹘鹑诩喙懿棵鸥涸鹑撕凸歉刹渭拥募喙芤滴衽嘌蛋唷Ｖ泄嗣褚械?市)分行和县(市)支行监管人员的培训由中国人民银行省级分行负责组织实施。



1998年4月29日
山东省人大常委会


山东省农村集体资产管理条例
山东省人民代表大会常务委员会


《山东省农村集体资产管理条例》已于1999年12月16日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第12次会议审议通过，现予公布施行。

第一章 总则
第一条 为加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内乡（镇）、村农村集体资产的管理。
第三条 本条例所称农村集体资产，是指归乡（镇）、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。
本条例所称农村集体经济组织，是指乡（镇）、村农民以生产资料集体所有形式依法组建的经济组织。
第四条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有经营、管理权。
农村集体经济组织有保护集体资产的权利和义务。
未建立集体经济组织的村，可以由村民委员会行使集体资产的管理职能。乡（镇）集体经济组织不健全的，由乡（镇）人民政府指定的机构负责管理。
第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的统一指导和监督。农村集体资产管理的日常指导和监督工作由农村经营管理机构承担。
县级以上人民政府乡镇企业、土地、水利、林业、畜牧、渔业、农机和民政、教育、科技、文化、卫生、体育等部门，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的有关工作进行业务指导和监督。
第六条 农村集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。
农村集体经济组织的成员或者村民对农村集体资产的产权状况、经营方式和管理情况等依法进行监督。
第七条 农村集体经济组织所有的集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保。

第二章 资产产权
第八条 农村集体资产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地、森林和林木、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；
（二）集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施，运输工具、捕捞工具、农业机械等生产设施；
（三）集体经济组织投资投劳兴办或者兼并的企业资产；
（四）集体经济组织在参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等各类企业中享有的权益；
（五）集体经济组织与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产；
（六）集体经济组织所有的货币资产和股票、国库券、企业债券等有价证券，以及承包、租赁、拍卖等形成的资金；
（七）集体经济组织接受资助或者捐赠等形成的资产；
（八）集体经济组织依法享有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
（九）依法属于集体经济组织所有的其他资产。
农村集体资产应当依法进行登记。
第九条 农村集体经济组织取得、变更或者终止集体资产所有权，其集体资产数额较大的，须经其集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论同意，并在集体资产所有权取得、变更或者终止之日起三十日内，向乡（镇）人民政府备案。法律、法规另有规定的，从其规定。
前款规定集体资产数额较大的具体数额，由县级人民政府确定。
第十条 集体资产所有权的争议，由当事人协商解决；协商不成时，当事人可申请乡（镇）人民政府或者上一级人民政府进行协调处理；也可以直接向人民法院起诉。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章 资产经营
第十一条 农村集体经济组织依法决定其资产的经营方式，可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式。
第十二条 农村集体资产所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。
第十三条 农村集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当按照公开、公平、公正的原则确定经营者，不得利用职权压价发包或者低价出租集体资产。经营者应当采取资产抵押或者其他担保方式进行承包、租赁经营，并依法签订合同。
第十四条 农村集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任、经营目标，确保集体资产保值增值。
第十五条 农村集体资产经营过程中有下列情形之一者，应当进行资产评估：
（一）资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的；
（二）产权交易中变更产权的；
（三）企业兼并、合并、分立、破产等需要清算的；
（四）资产抵押及其他担保的；
（五）依照国家有关规定必须进行资产评估的其他情形。
第十六条 农村集体资产需要进行评估的，由农村集体经济组织委托具有评估资格的资产评估机构进行评估，其评估结果必须经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。

第四章 资产管理
第十七条 农村集体经济组织负责本组织集体资产的管理工作，其职责是：
（一）组织实施成员大会或者成员代表大会通过的章程和决议；
（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）监督检查集体资产的管理和使用；
（四）定期组织清产核资；
（五）向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十八条 下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：
（一）年度财务预、决算方案；
（二）年度成员依法承担费用和劳务的预、决算方案；
（三）集体资产经营方式的确定及变更；
（四）重要资产的处置和重大项目的投资；
（五）年度收益分配方案；
（六）其他重要事项。
第十九条 农村集体经济组织应当建立健全产权登记、财务管理、审计监督、收益分配、资产管理、经营报告等各项制度。
第二十条 农村集体经济组织对集体资产实行民主管理，必须建立民主理财小组，定期公布账目，接受本组织成员的监督。
第二十一条 农村集体经济组织必须严格执行财务会计制度，设置相应的财会机构，配备财会人员。会计人员必须按照有关规定取得会计任职资格证书，持证上岗。农村集体经济组织财会人员的任免和调换，必须经过集体经济组织大会或者成员代表大会讨论通过，并经乡（镇）业务主
管部门批准。

第五章 法律责任
第二十二条 违反本条例规定，利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的，由县级农业行政主管部门责令限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集
体资产的，对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 农村集体资产管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十四条 本条例自公布之日起施行。



1999年12月16日