山东省菏泽市人民政府办公室


菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市技术创新提升工程专项资金使用管理办法的通知

菏政办发〔2010〕75号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
《菏泽市技术创新提升工程专项资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年九月二十七日


菏泽市技术创新提升工程专项资金使用管理办法


第一章总则
　　第一条 为加强技术创新提升工程专项资金（以下简称“专项资金”）管理，提高其使用效益，根据《中共菏泽市委菏泽市人民政府关于实施技术创新提升工程加快高新技术产业发展的决定》（菏发〔2010〕10号）精神，参照国家和省有关科技专项资金管理规定，制订本办法。
　　第二条 技术创新提升工程专项资金是指菏发〔2010〕10号文件中所规定的“市财政三年内安排专项经费1亿元，县区财政资金3亿元”。专项资金由市、县区财政分别筹集，分年度列入本级财政预算。
　　第三条 专项资金使用立足我市产业和资源优势，以培育新型化工、生物医药、新材料、新能源、先进制造及节能环保等新兴产业为主攻方向，以加快高新技术产业开发区和特色产业园发展为重点，以培育高新技术企业、创新型企业为主体，促进企业自主创新及成果转化，促进创新平台和人才队伍建设，促进优势产业集群发展，增强区域自主创新能力。
　　第四条 专项资金的使用管理遵循“政府引导、企业主体，突出重点、集成创新，专款专用、增强效能”的原则。支持对象主要是在菏泽境内的企事业单位及相关科技人员。企业应具备以下条件：
　　（一）在菏泽境内注册，具有独立的法人资格；　
　　（二）具有较强的科技创新能力或与国内外高校、科研机构有稳定的合作关系；　　
　　（三）资产及经营状况良好，具有较高的资信等级，自筹经费能满足项目实施需要。
　　第二章 专项资金的使用
　　第五条 专项资金主要用于支持技术创新提升重大专项、重大创新服务平台建设和重点创新创业补贴奖励。列入国家支撑计划、省重大科技专项的项目，按照合同要求匹配相应资金。
　　市、县区专项资金配套联动，县区按照市级支持资金1：1的比例匹配，匹配资金到位后，市级资金予以拨付。　
　　第六条 技术创新提升重大专项。
　 （一）自主研发重大专项是指围绕重点产业、新兴产业进行的重大科研、中试和新产品开发项目。技术行业领先，产品替代进口，填补国内空白以及重点节能减排关键技术。 采取无偿资助的方式予以支持，每个项目市级资金资助80—100万元。
　　（二）成果引进转化重大专项是指符合国家产业政策，核心技术拥有自主知识产权，技术水平国内同行业领先，已完成中试，产品附加值高、产业带动性强、能够快速形成较大产业规模的重大成果引进转化项目。 采取无偿资助的方式予以支持，每个项目市级资金资助80-200万元。
　　对产业具有巨大促进作用，能迅速实现产业化的成果引进转化或工业化装置试验项目，采用一事一议的办法确定支持额度。
　　（三）技术提升改造示范专项是指运用行业领先技术对高新技术产品的生产工艺技术进行重大提升改造的项目。申报项目产品，利税率较高，上年度销售收入不低于2亿元。项目实施期2—3年，完成后能够实现产值、利税双倍增长。 采取贷款贴息的方式予以支持，每个项目市级资金贴息额度为80—200万元。
第七条 技术创新重大专项审批按照专家评审、现场核审、综合会审，并报市技术创新提升工程联席会议批准程序进行。
　　（一）专家评审：委托省以上科技评估中介机构，组织国内行业专家主要对申报项目的立项必要性，项目创新性，技术可行性，预期效益性等立项依据进行评审。　
　　（二）现场核审：由市技术创新提升工程联席会议办公室（设在市科技局）组织专业人员现场考察，主要对承担单位的承载基础、创新能力、管理水平、资金筹措等实施条件进行审核。　　
　　（三）综合会审：由市技术创新提升工程联席会议办公室会同相关部门，进行政策相符性、实施风险性会审，对节能降耗、环境保护等问题实行一票否决。结合县区推荐意见，进行综合评价。 　　
　　（四）批准立项：由市技术创新提升工程联席会议办公室依据上述项目三审得分情况排出名次，提出拟立项项目及支持额度，公示后报市技术创新提升工程联席会议审批。　　
　　（五）合同签定：项目承担单位与市、县区科技局、财政局签订技术创新提升行动计划实施合同和专项资金使用责任书。　　
　　第八条 重大创新服务平台建设项目。
　　（一）产业技术创新战略联盟：指企业与大学、科研机构合作，围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，突破核心技术，形成产业技术标准；建立公共技术平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接；实施技术转移，加速科技成果的商业化运用；联合培养人才，提高产业整体竞争力而形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险同担的技术创新合作组织。 采取以奖代补的方式予以支持。国家级产业技术创新战略联盟市级资金支持300万元，省级产业技术创新战略联盟市级资金支持100万元。
　　（二）高新技术创业服务中心（孵化器）：指专门为初创期的高新技术企业提供孵化场地和公共服务的机构、场所。能够为入孵企业提供研发中试和生产经营的场地，提供政策、法律、融资以及企业经营管理培训等方面的咨询服务，促进科技成果转化，降低企业的创业风险和创业成本，提高初创企业的成活率和成功率。 采取以奖代补的方式予以支持，按每10000平方米市级资金给予100万元补助经费。
　　（三）重大产业创新服务平台：指依托技术装备、科技资源和场地设施等科研基础条件，为科技创新和科技产业化提供共性技术服务、创新资源共享服务以及其它基础性服务的平台。 采取以奖代补的方式予以支持，每个项目市级资金给予100万元补助经费。
　　第九条 产业技术创新战略联盟经国家和省级主管部门验收认定；高新技术创业服务中心和重大创新服务平台由市科技局组织有关专家验收认定。高新技术创业服务中心验收的重点是基础设施齐全、孵化功能配套、服务管理规范等；重大创新服务平台验收的重点是基础条件齐备、技术装备先进、创新资源整合服务渠道畅通等。验收合格的，市技术创新提升工程联席会议办公室提出支持额度，公示后报市技术创新提升工程联席会议审批。　　
　　第十条 重点创新创业补贴奖励。
　　（一）企业引进的技术带头人是指著名专家学者或高层次工程技术人才，掌握相关产业的关键核心技术，能为企业组建创新团队，创造较大的经济效益。每年在受聘企业工作三个月以上。 由受益财政根据创造效益的情况一次性给予50万—100万元的奖励。
　　 (二)知识产权补贴奖励是指对规模以上企业的发明专利和实用新型专利的年费给予补贴，对重要技术发明专利给予奖励。
　　（三）其它创新奖励补贴的支持范围和方式按照菏发〔2010〕10号文件的规定执行。
　　重点创新创业补贴奖励由市技术创新提升工程联席会议办公室按照文件标准要求，对申报单位和个人条件真实性审查核实，公示后报市技术创新提升工程联席会议审定。
　　第三章 专项资金的管理监督
　　第十一条 项目申报实行属地管理。重大专项和平台建设项目，申报单位依据项目指南，向所在县区科技行政主管部门提出申请，会同财政部门审查筛选，由县区政府行文推荐，报送市技术创新提升工程联席会议办公室。创新奖励补贴项目，取得相应资质后，于次年元月份分别经县区科技、财政、经信、人力资源和社会保障、质监、工商、知识产权等主管部门审核，签署书面意见，由县区政府统一上报市技术创新提升工程联席会议办公室。市直单位、个人提报的项目可直接向市科技局申请，由市科技局会同财政部门审查筛选后，向市技术创新提升工程联席会议办公室申报。
　　第十二条 市科技局负责行动计划项目的组织管理。其主要职责是：研究提出项目年度支持重点和项目指南，统一受理项目申请，组织项目评估、考察和论证，编制工作计划，提出年度支持项目及经费安排建议，跟踪管理项目实施过程，包括项目的合同签订、统计调度、验收和绩效考核。
　　第十三条 市财政局负责专项资金的监管。其主要职责是：编制资金年度预算及经费安排意见，依据项目合同及实施进度拨付项目经费，对使用资金项目进行绩效评价，依据创新奖励文件拨付奖励资金，定期监督、检查资金的使用情况。
　　第十四条 市直有关部门（单位）、县区科技行政主管部门为项目组织单位。其主要职责是：根据项目指南与申报通知筛选和审查项目，落实项目配套条件和政策措施，组织项目实施，配合做好项目调度、监管、验收和绩效考评，报告项目执行情况，协调处理项目执行过程中出现的有关问题。
　　第十五条 项目承担单位对专项资金要单独设账，与自筹资金、配套资金实行统一预算管理和核算，合理安排、有效使用。严格执行国家有关财务制度，对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占资金的，采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。项目验收时，要提交项目经费决算报告或审计报告。
　　第十六条 项目实行年度考核。依据项目合同书确定的年度计划目标和任务进行，主要考核项目进展情况、预定目标的实现程度、完成效果与影响、经费投入和使用情况、组织管理等内容，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核结果为不合格的，应书面说明原因，限期改进；连续两次考核不合格的，撤消项目，追缴专项支持资金，并追究项目承担单位及负责人责任。
　　第十七条 项目验收。凡专项资金资助的重大专项，必须在项目执行期结束三个月内，向市联席会议办公室提出验收申请，逾期仍未提出验收报告或未通过验收的，将对有关单位和责任人进行通报批评，并取消其三年内申报项目资格。因故不能按期完成的，承担单位应提前三个月申请延期，经批准后按新方案执行。
　　第十八条 建立资金跟踪问效制度。市财政局要对项目资金进行财政评审和监督检查，对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占专项资金的，由市财政局和相关项目主管部门采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　市技术创新提升工程联席会议每年度应将专项安排、资金使用和项目效益情况向市政府作专题汇报。
第四章附则
　　第十九条 本办法由市科技局、财政局负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起执行。




【论文摘要】危险驾驶罪是2011年新规定的一种罪名，但是由于现实生活中醉酒事件层出不穷，且醉酒驾车现象时有发生，因此可谓是一种多发性犯罪。由于法律规定刑事处罚比较抽象，最高法院亦没出台相关指导意见，全国“遍地开花”的醉驾案裁判结果各式各样，量刑非常不均衡。这种现状显然有悖于当初设立此罪的目的，不仅不利于打击醉驾行为，而且导致外界对司法审判居中裁判的合理性、对法律的公正性产生了质疑。因此有必要对醉驾这一行为进行规制，采取量刑均衡，使醉驾行为的量刑回到正常量刑轨道上来，而不再是严重失调。本文着重论述了危险驾驶罪的醉驾犯罪含义、量刑不均衡原因、危害性及审理特点，并提出了实现量刑均衡的具体对策。

　　【关键字】 危险驾驶罪 酒精浓度　量刑均衡 研究

　　自从2011年5月1日《刑法修正案（八）》将醉酒驾驶机动车（以下简称“醉驾”）和追逐驾驶机动车规定为危险驾驶罪以来，以醉酒驾驶机动车方式的危险驾驶罪可谓是全国“遍地开花”，并成为一种常见多发型犯罪。从“醉驾”入刑后实施一年多时间的运行来看，比较有效的打击了醉驾行为，减少酒后驾车所引出发的交通事故数量，维护了交通秩序，保护了人民的生命和财产安全。但是，由于对“醉驾”行为罪与非罪的认定、量刑的均衡性和合理性等发生了认识上的分歧，导致了司法实际中的不同做法，影响了对“醉驾”的惩治效果和司法公正。笔者结合所在法院审理醉驾案件的实际情况，在走访多家法院及查阅相关资料的基础上，就“醉驾”罪的含义、醉驾案件特点以及如何实现对“醉驾”的和合理性量刑均衡进行研究，并在此基础上提出具体的对策，希望能对司法实践有所裨益。

　　一、危险驾驶罪的中“醉驾”罪的理解

　　《刑法修正案（八）》第二十二条规定：在刑法第一百三十三条后增加一条，作为第一百三十三条之一：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。“有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”这表明危险驾驶型罪包括两种情形：追逐竞驶机型和醉酒驾驶型。在司法实践中前这还极为罕见，笔者仅就醉酒驾驶型危险驾驶型罪进行研究。

　　“醉驾”罪是一种行为犯而非实害犯，即只要行为人在醉酒之后实施了在道路上驾驶机动车的行为，就构成犯罪既遂。它不要求有实际损害结果的发生，当然，其危险驾驶行为也可能伴随着轻微的实际损害发生，例如，将三人撞成轻伤或财产损害但并不构成交通肇事罪或者其他犯罪的。如果其醉酒之后实施了在道路上驾驶机动车的行为又构成了交通肇事罪或者其他犯罪的，其危险驾驶行为则被交通肇事罪或者其他犯罪所吸收。本罪的客体，是公共交通秩序及交通运输安全。本罪所指的“交通”已明确限定在道路上，说明具有一定的地域性限制和可供机动车通行的功能性限制，因此，其应指除航空、铁路、水路外的公路交通。所谓“交通安全”，是指在交通过程中不特定多人的生命、健康或重大公私财产的安全。犯罪对象的共性也是危险驾驶罪能够向“以其他危险方法危害公共安全罪”转化的原因之一；客观方面表现为违反交通运输安全法规，在道路上醉驾驶机动车的行为。这里的“道路”应当包含公共道路，居民小区内非公共路段，大、中、小学校园内道路，及农村生产道路，即只要能允许机动车通行的地方都应包括在内；主体是一般主体，年满16周岁的公民；主观方面表现为故意。诚然，在理论上虽然也有部分学者认为危险驾驶罪的主观方面是过失，其主要理由是受交通肇事罪的影响，认为醉驾车造成事故，其对发生的事故在主观上肯定是过失，从而推定“醉驾”罪主观上也是过失。细分析，显然这种观点是不能成立的。因为此罪是一种行为，只要喝酒醉驾，如果没有刑法规定的免责理由，就应构成犯罪。即醉酒加上驾驶行为，就构成“醉驾”罪。明知自己开车还喝多酒或明知喝多了酒还驾车，这主观上显然是故意。在这种罪过下实施了醉驾行为，所以该罪主观上只能是故意的犯罪罪过。醉驾过程中发生的其它事情或同时处犯其它罪名的，应按照较重罪处罚。

　　二、当前审理“醉驾”罪的特点

　　从醉驾入罪以来至2012年至5月4日，笔者所在的法院共审结44起醉驾案件44人，占全院刑事案件21.9%， 44名被告人全部入罪，其中判处拘役实体刑25人，判处拘役缓刑19人，无一起上诉和申诉案件的发生，法律效果与社会效果较好。通过具体查阅这些案件卷宗，并结合走访多家法院的调查情况，我们发现这类案件主要有以下特点：

　　一是男性犯罪占绝大多数。由于受酒文化的影响及女生谨慎等特点，醉驾行为主要集中在男性；虽有女性醉驾行为，但数量极少。该院在审结的44起案件44名被告人中，只有一人系女性。

　　二是无职业的占多数。《刑法修正案（八）》实施以来，各单位都在一定程度上加强了“醉驾”罪的宣传，有工作单位的人在饮酒方面相比无单位的人谨慎得多，因此在这类犯罪中，无职业的人犯罪占多数。该院审结的44起醉驾犯罪中，有28人无职业，16人有工作单位，其中15人为油田职工，1人为私企干部。

　　三是文化水平普遍较低。高文化程度的人对醉驾的认识高于其他人，其在饮酒后会考虑到驾车的后果，因此这部分人醉驾较少。该院审理的44名饮醉驾车罪犯中，小学、初中文化共计24人，高中文化15人，大学文化仅有5人。

　　四是中年人居多。由于就业难，年轻人都很珍惜自己来之不易的工作，所以其尽量克制自己避免触犯法律。而中年人则基本上属于事业有成，具有一定的成就感，朋友圈子多，社会交际广，结果由于放松自我约束，喝酒驾车就出事了。该院审理的44起醉驾案件中，30岁以下的4人，30岁至39岁15人，40岁至49岁22人，50岁以上的只有3人。

　　五是深度醉酒者居多。根据相关法律规定，血液中酒精含量每100ml达80mg就属于醉酒驾驶。经检测酒精含量每100ml达80mg-——100mg的有2人，占4.54%；100mg—150mg的有12人，占27.3%；150mg以上的有30人，占68.16%。其中200%以上为18人，含量最高者达到334.44%。

　　六是驾驶私家车占绝对多数。由于让胡路区是大庆市经济中心地带，经济活跃提高和丰富了人们的生活水平，许多人都拥有私家小轿车。另外，由于醉驾入刑，各单位领导都加强了车辆管理，坚决杜绝醉驾公车现象的发生,因此驾驶公车出事故极少或根本就没有。另外，由于让胡路区是大庆经济中心地带，城市化速度较快，农用车发生驾酒也相对较少。该院在审理的44起醉驾案件中，只有4起案件系驾驶农用车、2起案件系驾驶摩托车、4起案件系驾驶货车而涉嫌醉驾被判刑，其余全部是驾驶私人小轿车，占77.23%。

　　七是量刑非常不均衡。经过走访多家法院及查阅资料，笔者发现存在案情相同的案件处理结果相差甚大的情况。如2011年5月20日，北京市东城区法院以危险驾驶罪判处血醇含量为243.04mg/100ml的高晓松拘役6个月，罚金4000元；8月10日，郑州市中原区法院以危险驾驶罪血醇含量为147mg/100ml的李华拘役3个月，缓刑6个月，罚金1万元；8月15日，上海市嘉定区法院以危险驾驶罪判处血醇含量为206mg/100ml的杨某拘役1个月，罚金1千元； 9月29日，郑州市中原区法院以危险驾驶罪判处血醇含量为215.88mg/100ml的刘瑞博拘役3个月，缓刑6个月，罚金5000元；10月24日，洛阳?e河回族区法院以危险驾驶罪判处血醇含量133.1mg/100ml毕某拘役3个月，缓刑6个月，罚金5000元；11月2日，遂平县法院以危险驾驶罪判处血醇含量为360.92mg/100ml的许琛拘役3个月，罚金3000元。[1]在调研中，还发现甚至是同一案情同一法院，也会出现皆然不同的裁判结果。

　　八是缓刑和免于追究刑事责任呈现上升趋势。醉驾入刑之初，全国各地法院都对入刑的醉驾行为给予严厉打击，均判处实体刑，且无上诉案，并以大要案的形式层层上报，此举措虽然对醉驾行为起到一定的震慑作用。但是，最高法院张军副院长在5月10日的讲话中指出，“要正确把握危险驾驶罪构成条件，不应仅从文意理解《刑法修正（八）》的规定，认为只要达到醉酒标准驾驶机动车的，就一律构成刑事犯罪，要与修改后的道路交通安全法相衔接。各地法院具体追究刑事责任，应当慎重稳妥。虽然刑法修正案（八）规定追究醉酒驾驶机动车的刑事责任，没有明确规定情节严重或情节恶劣的前提条件，但根据刑法总则第13条规定的原则，危害社会行为情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。对在道路上醉酒驾驶机动车的行为需要追究刑事责任的，要注意与行政处罚的衔接，防止可依据道路交通法处罚的行为，直接诉至法院追究刑事责任”。这个讲话当时在网上引起了很大争议。之后适用缓刑甚至免于刑事处罚的案件不断出现，到去年8月底，全国已出现5起“醉驾免刑”案例。[2]重庆首例醉驾入刑案，法院认为，犯罪情节轻微，未造成危害后果，不需要判处刑罚，判决免于刑事处罚。[3]另外，各地法院也纷纷上演一系列醉驾缓刑案。

　　三、“醉驾”罪量刑不均衡原因及严重危害性

　　从上述特点来看，对“醉驾”罪的审判结果，可谓判法五花八门，非常混乱，量刑非常不均衡，没有一个统一的尺度或标杆。经过仔细分析，发现之所以出现严重的量刑不均衡现象，主要有以下几方面原因：

　　一是立法上的原因。根据《刑法修正案（八）》可知，危险驾驶罪属于一种较轻刑犯罪，其最高刑罚为拘役六个月并处或单处罚金，且没有量刑幅度，法官自由裁量权较大。另外，根据现有法律规定，对其还不能适用逮捕强制措施，这就给人们形成一种错觉，即认为是犯罪，判多判少也无所谓，都可以接受的，可以容忍的，基层法院的个别法官也有这样的思维，导致醉驾个案刑罚较轻。然而事实并非如此，当各地法院出现判法严重失衡或不一致时，人们的视野开始质疑了司法的公正性，认为法院对醉驾处罚并没有体现出公开、公正的司法价值，质疑社会的公正性。

　　二是经验的缺乏。危险驾驶罪是《刑法修正案（八）》新规定的罪名，醉驾行为突然由原先行政法调整范围上升为刑法调整范畴，宣传和准备的时间不足，也存在“万事开头难”的问题。再加我国是一个非常深厚的酒文化的国家，人们很难秦逸接受醉驾犯罪问题。宣传力度也不够，很难获得其它法院对醉驾的量刑情况。另外，新增加的刑法具有天然不完善性，对于怎么追究刑事责任才能体现罪刑责相适应，还处于不断探索阶段，这就给司法审判带来了新的挑战。

　　三是认识水平的差异。在司法实践中，由于醉驾罪是一 种轻型犯罪，判处最高刑为拘役6个月，因此各地法院都适用简易程序审理这类案件，据调查发现目前还没有一起酒驾案件按照普通程序来审理。由于不同的法官认识水平的差异，且没有固定的大致标准，就同一基本案情很难做出大致相同的裁判结果。

　　四是犯罪的主体特殊性原因。由于危险驾驶罪中醉驾行为占绝对优势，而能在酒场来回徘徊的，多数是有钱人或是有地位的人。这些人一旦被追究刑事责任，他们总是通过各种社会关系想办法摆平。在当前腐败问题仍然存在的情况下，在法律又不太健全的情况下，在廉政布控存在漏洞的情况下，不廉洁问题就会出现，从而导致个别醉驾刑罚能低则低，使各地刑罚出现严重失衡。

　　五是司法和执法的惯性思维。每部刑事法律及解释实施，历来开始都有严的习惯。在《刑法修正案（八）》生效之初，全国各法法院均对醉驾行为判处实体型，并且采取了上报制。可随着时间的转移，缓刑的醉驾越来越多，并呈现出上升趋势，甚至醉驾免刑也开始抬头。正是因为这种如此，人们才开始不断质疑当初设置此罪的初衷，并且反响比较强烈。

　　六是地域的差异。由于各地经济发展不同，对酒驾的处罚要求程度不同。一般来说，经济越发展，当地居民的富裕程度就越高，醉驾案件就越多，珍惜生命程度就越高，要求严厉处罚的呼声就越高。相反，则对醉驾处罚要求不高，且这类案件不要求出现事故，故会认为喝酒是人之常情，可以轻判。

　　上述原因促成了刑罚量刑严重失衡，导致了社会各界对法院判决的不理解，让社会民众无法去信服，伤害了民心，甚至去质疑法院判决的公正合理性，可以说社会危险性之大，主要体现在以下几个方面：