西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区人民政府办公厅转发自治区林业局关于西藏自治区农牧民安居工程木材供应管理办法的通知
藏政办发〔2007〕19号

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　自治区林业局《西藏自治区农牧民安居工程木材供应管理办法》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二〇〇七年三月一日



西藏自治区农牧民安居工程木材供应管理办法
自治区林业局

　　为了加强生态环境保护，在保护中合理开发和有效利用森林资源，切实做好农牧民安居工程（以下简称安居工程）木材供应工作，规范木材计划、生产加工、组织运输、供应等环节的管理，特制定本办法。
　　一、限额管理
　　（一）根据国务院批准我区的“十一五”期间年森林采伐限额规定及可用量，我区“十一五”期间每年可用原木最大量为52。1万立方米，因此，安居工程木材需求和供应计划，由自治区林业主管部门每年与木材年度生产计划一次性下达到各地（市），由地（市）林业主管部门逐级分解下达到各生产单位，并向社会公布。自治区每年预留不超过3。6万立方米（出材量为1。2万立方米）的商品材限额，以备应急之需。各地不得截留，分项限额指标之间不得相互串用。
　　（二）安居工程木材计划下达后，任何单位和个人不得以任何形式和任何理由擅自追加木材生产计划。指标管理部门严禁乱批条子、开介绍信，应严格按生产指标进行管理，不得超过生产控制指标，违者将视同渎职。
　　（三）各地（市）、县森工企业在年度木材生产计划或预计划下达前，不得以储备下一年度安居工程木材或其他理由擅自进行生产，凡擅自生产的，视同乱砍滥伐；确因不可抗拒的原因造成木材积压的，必须全部纳入第二年的木材生产计划，不得以积压材为由追加木材生产或销售计划。
　　（四）各地（市）、县在执法过程中没收的木材，必须登记造册、妥善保管，由自治区林业主管部门安排用于安居工程，自行销售处理的，视同滥用职权。
　　（五）根据各地资源状况和建房习惯，对我区林区农牧民安居工程木材供应标准进行调整，按林芝地区20立方米（原木）/户、昌都地区15立方米（原木）/户、其他地（市）5立方米（原木）/户的标准供应。林芝、昌都地区在本地自用材中解决，其他地（市）不足部分从商品材和林区部分非商品材中调剂解决，对口供应。要积极鼓励群众使用拆迁房旧料，大力提倡推广使用替代性建材，凡超出户均用材标准的，一律通过市场等其他渠道解决。
　　二、生产加工管理
　　（一）安居工程木材的生产必须按照《森林采伐作业规程》的标准严格执行，实行限额采伐，严禁伐桩过高、“采好留坏”、“采大留小”、“丢件子”等浪费森林资源现象和越界采伐等乱砍滥伐行为。
　　（二）安居工程自用材的采伐实行定地点、定树种、定采伐方式、定时间、定数量、定监督措施的“六定”管理办法。
　　（三）商品材统一安排给国营森工企业，由森工企业在指定的伐区内生产，禁止从林区群众中收购木材。
　　（四）采伐安居工程木材的单位和个人，必须按照森林采伐更新要求，在采伐后的当年或者次年内完成迹地更新任务。
　　（五）安居工程木材采伐实行许可证制度。许可证由自治区林业主管部门统一印制，严格按照有关规定审批核发。严禁各地（市）、县自行印制采伐许可证，对违法使用自行印制采伐许可证造成资源损失的，依法追究有关责任人的责任。
　　（六）森工企业的商品材采伐必须严格加强伐区管理，做到伐前有伐区设计和采伐证书，伐中有检查，伐后有验收，严格按照设计作业。
　　（七）当地林业主管部门要严格群众自用材的审批程序，按照当地户均用材标准严格控制审批数量，并对采伐进行监督检查。
　　（八）群众自用材的采伐由县级林业主管部门审批，并委托护林员进行严格监督管理，防止乱砍滥伐等破坏森林资源现象的发生。
　　（九）乡（镇）人民政府负责其护林员的监管工作，同时做好对群众的《森林法》等林业法律法规的宣传教育。对森林的管护实行乡（镇）长负责制，对出现的乱砍滥伐等破坏森林资源的行为要及时制止并报告。
　　（十）安居工程木材经营加工严格执行许可证制度。对未经林业主管部门统筹规划、批准设立的木材经营单位，或未按批准的范围进行经营加工的场点，要严格依法查处和取缔。
　　（十一）各地（市）要严格控制安居工程木材经营加工数量，不得突破安居工程木材生产总量。
　　（十二）各森工企业从木材采伐、加工到销售环节，都要建立规范、准确的台帐登记制度。群众自用材加工场点也要建立木材进场、加工、出场台帐，当地林业主管部门要定期进行监督检查。
　　三、运输管理
　　（一）安居工程木材运输严格执行凭证运输制度。《木材运输证》由自治区林业主管部门根据年度安居工程木材运输总量统一印制，并实行一地一颜色，分期分批逐级配发到地（市）、县林业主管部门。《木材运输证》不得越级申领和配发，并实行定期汇总、交旧领新制度。票证管理执行属地管理，分级负责的原则。
　　（二）安居工程木材运输严格执行“封闭式管理、供需双方直接见面”政策。由需方组织运力，集中统一运输，沿途要有专人押运，严禁委托个体木材经营商调运安居工程木材。
　　（三）承运人承运的木材必须来源合法、手续齐全和货证相符。沿途各木材检查站要严格检查，建立健全台帐制度，不符合规定的，严禁放行。台帐帐册由自治区林业主管部门统一制发。
　　四、供应管理
　　（一）安居工程木材实行限价供应，即按低于当地前一年市场价的15～20%供应。
　　（二）安居工程木材，林区采取就地供应的方式，并由当地林业主管部门做好监管工作；跨区域供应的，供方以县为单位按照供应计划供应，需方以地（市）为单位，指定专人进驻供方单位负责协调。安居工程木材在装车前由供方负责，装车后由需方负责。
　　（三）供需双方按照供应计划和材种签订供应合同，按照合同的规定执行。为了充分利用森林资源，安居工程木材规格应多样化。
　　五、监督管理
　　（一）安居工程木材的计划、生产加工、运输、供应等各个环节的管理工作由各级政府全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，林业主管部门的主要负责人为直接责任人。
　　（二）安居工程木材各个环节的监督由各级林政部门为主，森林公安、森警部队、交通、工商、公安、物价、环境、监察等部门应积极配合。
　　（三）安居工程木材采伐情况对生态环境的影响由各级环境保护部门进行评估。
　　（四）各地（市）林业主管部门在计划下达、生产加工、组织运输、供应期间，要定期向自治区林业主管部门汇报工作进展情况，由自治区林业主管部门统一向自治区安居工程领导小组办公室汇报。
　　（五）各地（市）要通过新闻媒体向社会公布安居工程木材的计划、生产加工、运输和供应等环节的举报电话，接受社会和群众的监督。
　　自治区安居办的举报电话是：0891—6284625；自治区林业局的举报电话是：0891—6829807（纪检监察室），0891—6834218（森林公安局），0891—6830606（林政处）。
　　六、其他
　　（一）违反本办法规定的，按照《森林法》、《森林法实施条例》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等有关法律法规规定处罚。
　　（二）本办法自发布之日起施行。


邮电部


邮电部关于加强邮政快件管理的意见
邮电部


邮政快件是具有明确时限要求的一项新业务，自一九八七年开办以来受到用户欢迎，业务量从一九八七年的十六万件发展到一九八九年的近两亿件。多数局本着对用户负责的精神，重视邮政快件的收寄处理规格和传递时限，促进了该项业务的持续稳定发展。
但随着开办范围的扩大和业务量的增长，快件管理中也出现了一些不容忽视的问题。如任意扩大开办范围，不按规定时限频次要求和直封经转关系分发，以及强迫用户使用快件等，这些问题如不采取切实可行的措施加以解决，势必影响邮政快件的信誉，制约业务的发展。为进一步加强
对邮政快件的管理，现提出以下要求，请各局认真研究落实。
一、要严格邮政快件的开办范围
（一）邮政快件开办到地市局和邮件分发指定转口局，以及从地市局和指定转口局出发的逐日班直达邮路上的县市局。即：县市局收寄的快件最迟应于次日到达所在指定转口局（或地市局），该局必须是既收寄又投递。为便于收寄局掌握和考核，目前，暂以邮政总局印发的《邮政快件
开办市县局名资料》为准；寄达县市局只办到县市政府所在的城镇。
（二）县市以下的收寄局所，其收寄的快件最迟应于次日到达所在指定转口局。
（三）凡与银行有协定按邮政快件交寄的“银行信”，目前暂维持现有的开办范围。
（四）各局应根据上述要求，结合本地实际对快件开办范围进行一次调查分析。凡时限达不到要求的，应积极创造条件，通过调整邮路、挖掘内部潜力等措施，最迟于明年第一季度内达到时限要求，并将符合开办条件的市县局资料报邮总。对确实达不到时限要求的，应停止办理快件业

务。
二、严格执行邮政快件的分发关系
（一）指定转口局和经批准可对外封发的地市局对各指定转口局，不论件数多少，一律使用快件专用袋直封，不得封套经转。
（二）非指定转口局的地市局对外封发如与封原所在指定转口局时效相同的，仍应封原所在指定转口局经转。
（三）指定转口局和批准对外封发的地市局应按所在干线航空通运局的发运计划，对出口快件按规定拴挂航空袋牌，干线航空通运局应及时转发。
（四）省内县市局之间的互寄，如封所在指定转口局确实影响时限的，可建立直封关系在省内执行。
三、严格邮政快件的时限考核
（一）各局发现非开办局误收快件或误收非开办局的快件一律发验通知收寄局，验单副份抄邮总并作逾限考核。
（二）未按规定的分发关系分发快件一律按逾限考核。
（三）对未按规定的车航班次交发和经转以及晚点改点的总包，相关局未批注原因，在时限检查中作逾限考核。
四、坚持用户自愿选择使用快件业务
（一）坚决制止各种强迫用户使用邮政快件业务的作法，凡发现这类问题或引起用户申告的，各局必须做出严肃处理。
（二）各开办局应有对外公布的时限表，营业窗口要有时限资料和快件开办市县局名资料，供用户查阅，由用户根据自己的需要选择邮件种类。
（三）对收寄发往非开办范围的邮政快件，如用户要求使用快件业务时，邮政营业人员应认真负责地向用户做出解释。如用户坚持使用的，收寄时在寄达局下面划“一”符号，以示寄件人要求使用。
加强对快件的管理是各级邮政部门改善服务，提高质量的一项重要工作内容，也是促进轻型业务健康发展的重要措施。各级领导和职工都要进一步提高认识，从维护全网利益出发，正确处理积极发展与加强管理的关系；并结合本地实际，制定具体的管理措施和相应的检查考核办法，认
真落实加强快件管理的各项工作。



1990年10月26日