山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府关于印发《青岛市城市社区消防安全管理规定》的通知

青政发〔2002〕24号

(二○○二年三月十日)

各市、区人民政府,市政府各部门,市直各单位:
　　现将《青岛市城市社区消防安全管理规定》印发给你们,望认真遵照执行。


青岛市城市社区消防安全管理规定

　　第一条　为了加强城市社区消防安全管理,预防和减少火灾危害,保护公民人身、公共财产和公民财产的安全,创建良好的社区消防安全环境,根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》和《青岛市实施〈中华人民共和国消防法〉若干规定》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条　城市街道办事处、公安派出所、居民住宅区物业管理单位和社区居委会在当地人民政府统一领导和公安消防机构的监督指导下,按照本规定负责社区消防安全工作。
　　第三条　社区消防安全工作应当立足现有社区组织机构,发挥管理和服务功能,发动和依靠群众,实行群防群治。
　　第四条　社区消防安全工作实行主要领导负责制。街道办事处、居民住宅区物业管理单位、社区居委会的主要领导对管理范围内的消防安全工作负总责,并确定专人具体负责社区消防安全工作。
　　第五条　街道办事处应当建立由办事处负责人任主任,综合治理办公室、公安派出所、社区居委会、驻社区有关单位人员组成的消防安全委员会,负责本辖区社区消防安全工作的组织、指导、督促和协调。第六条　社区居委会应当建立由居委会主任、居民小组长、治安巡逻人员组成的社区消防工作小组。
　　第七条　街道办事处负责本辖区内除市、区(市)两级公安消防机构和公安派出所列管重点单位之外的其他单位和社区居委会的消防安全工作。
　　第八条　物业管理单位、社区居委会负责本辖区内居民住宅的消防安全工作。
　　第九条　街道办事处在社区消防安全工作中应当履行下列职责:
　　(一)将社区消防安全工作作为辖区社会治安综合治理的内容,制定消防工作计划,定期召开社区消防工作会议,组织、督促、协调社区消防工作的开展;
　　(二)督促指导物业管理单位、社区居委会定期开展社区消防安全检查,消除火灾隐患,受理群众举报,开展消防咨询服务;
　　(三)负责辖区非消防重点单位的消防安全管理,定期开展消防安全检查;
　　(四)组织开展社区消防宣传教育,提高社区居民的消防安全意识和自防自救能力;
　　(五)负责社区消防宣传阵地的建设和公用消防器材的维护和管理;
　　(六)建立消防安全责任制,与辖区非消防重点单位和物业管理单位、社区居委会签定年度《消防安全责任书》,并组织年度考评,落实奖惩措施;(七)建立健全社区各项消防管理制度,完善社区消防档案;(八)参与组织辖区火灾扑救,维持火场秩序,保护火灾现场,配合公安消防机构调查火灾原因,核查火灾损失。
　　第十条　物业管理单位、社区居委会应当履行下列消防安全职责:(一)按照街道办事处的统一部署和安排,做好辖区的消防安全工作,维护辖区消防安全;(二)对居民住宅楼院的消防安全进行检查、巡逻,发现和纠正消防违章行为;(三)负责辖区消防设施、器材的维护保养,确保完整好用;(四)健全消防安全制度,完善消防档案;(五)制定居民防火公约,开展消防安全教育,定期向居民家庭发放消防宣传材料,为辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务;(六)辖区发生火灾,及时组织疏散周围群众,拨打“119”火警电话报警,组织人员扑救初期火灾。火灾扑灭后,应协助消防部门保护火灾现场,调查火灾原因,核查火灾损失。
　　第十一条　公安派出所在社区消防安全工作中应当履行下列职责:(一)负责辖区列管消防重点单位的消防监督工作;(二)加强对社区消防安全工作的监督检查和消防业务指导;(三)配合公安消防机构对社区消防管理人员进行消防专业培训;(四)帮助社区消防组织建立健全各项消防规章制度,完善消防业务档案;(五)指导社区开展消防宣传活动,及时总结和推广社区消防安全工作经验;(六)把社区消防安全工作列为社区民警职责,作为评比考核内容。
　　第十二条　街道办事处每季度应当对管理单位至少进行一次防火检查,防火检查的主要内容:(一)火灾隐患的整改及防范措施的落实情况;(二)单位、部位或场所施工、使用或开业前,有关消防审核、验收或者检查手续是否完备;(三)单位消防安全管理制度的制定和落实情况;(四)单位员工的消防宣传教育和消防培训情况;(五)灭火器材的配备和维护情况;(六)燃气、火源、电源的管理情况。防火检查应填写检查记录,检查人员和被检查单位负责人应当在检查记录上签名。检查时发现问题应及时督促单位整改,较大火灾隐患或解决不了的火灾隐患应当及时上报辖区公安派出所或区(市)公安消防机构查处。
　　第十三条　物业管理单位对辖区的消防检查,每月不少于一次;对居民住宅的楼院、通道的消防检查,每周不少于一次;对居民家庭随时进行防火提示。
　　实行物业管理的住宅小区应当建立消防巡逻制度。巡查的内容包括:(一)小区消防设施、器材是否完好;(二)小区消防车道或住宅楼通道是否畅通;(三)消除火灾险情,发生火灾及时报警,利用现有灭火器材,实施有效处置。
　　巡查应填写巡查记录,巡查人员应记录巡查的内容、部位、频次及检查发现的问题及处理措施,并在巡查记录上签名。对检查发现的问题应及时督促纠正,较大火灾隐患应及时报告责任区民警查处。
　　第十四条　街道办事处建立社区消防宣传阵地,通过在社区内设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗,在居民楼道设置消防警示牌等形式,营造社区消防安全氛围。
　　第十五条　街道办事处、物业管理单位和社区居委会应当定期进行消防安全宣传活动,对有关单位的从业人员进行消防安全教育,按照部署组织好本辖区每年一度的“119”消防宣传日活动。
　　第十六条　社区应当根据季节特点,有针对性地开展多种形式的消防安全教育活动;学生放假期间,加强对辖区中小学生的消防安全教育;定期向居民家庭发放消防宣传材料,增强群众消防安全意识。
　　第十七条　城市消防站应当定期向社区开放,流动消防宣传车应当深入社区,开展流动消防宣传工作。
　　第十八条　街道办事处、物业管理单位和社区居委会应当定期组织群众到消防站参观,开展火场逃生演练,提高群众的消防素质。
　　第十九条　街道办事处应当督促辖区单位主要负责人及重要岗位从业人员参加消防培训。
　　第二十条　街道办事处应当设立消防工作室,消防工作室内应当悬挂张贴街道办事处的社区消防建设示意图、社区消防组织网络建设图及社区消防管理制度。
　　第二十一条　街道办事处消防工作室应当建立下列消防业务档案:(一)社区基本情况档案;(二)辖区重点单位名册和基本情况档案;(三)火灾隐患档案;(四)火灾统计档案;(五)防火检查档案;(六)消防宣传教育档案;(七)消防会议记录;(八)消防培训档案;(九)街道办事处与辖区单位、社区居委会签定的《消防安全责任书》档案;(十)其他有关档案。
　　第二十二条　社区居委会应当建立下列消防业务档案:(一)社区居委会基本情况档案;(二)辖区特护人员及家庭基本情况档案;(三)防火检查档案(四)消防巡查档案;(五)消防器材配备档案;(六)居委会与各居民签定的《居民防火公约》档案;(七)消防宣传活动档案;(八)消防会议记录;(九)其他有关档案。
　　第二十三条　社区消防安全工作应当作为社区年度综合检查、考核、评比的内容。
　　第二十四条　对在社区消防安全工作中成绩突出的单位和个人,由人民政府或公安消防机构按规定给予表彰奖励;对因社区消防安全工作失职造成重、特大火灾事故的,依法给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十五条　本规定自二○○二年五月一日起施行。
黑龙江省人大


黑龙江省县、社两级选举工作试行细则
黑龙江省人大



（1980年7月5日黑龙江省第五届人民代表大会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 培训骨干
第四章 宣传教育
第五章 代表名额和分配
第六章 选区划分
第七章 选民登记
第八章 代表候选人的提出
第九章 选举代表
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了具体实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我省情况，制定本细则。
第二条 选举工作必须坚决贯彻执行《选举法》，充分发扬民主，做好宣传工作，使选民认识选举的重要意义和做法，自觉地行使民主权利，选出好的代表，调动群众的积极性和创造性，推进社会主义四个现代化建设的发展。
第三条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇的选举工作步骤，可分为四个阶段：第一阶段，建立选举机构，制定工作计划，划分选区，培训骨干；第二阶段，学习和宣传《选举法》，开展宣传教育；第三阶段，选民登记，审查选民资格，公布选民名单；第四阶段，提名
推荐代表候选人，选举代表。

第二章 选举工作机构
第四条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇设立选举委员会。选区设立选举办事处。一个系统、单位、街道、生产大队划分两个以上选区的，可设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构。
第五条 县级和公社、镇的选举工作同时进行时，公社、镇选举委员会同时是县级选举委员会的派出机构，公社、镇不另设选举县级代表的选举工作领导小组；公社、镇单独进行选举时，市、市辖区、县、自治县不成立选举委员会，可在县级人大常委会领导下设立选举工作办公室，指
导公社、镇的选举工作。
第六条 不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会由九至十九人组成，设主任一人，副主任若干人和委员若干人，由中国共产党、各民主党派、各人民团体、人民解放军和其他有关方面协商推选，经本级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前由革命委员会）通过。
人民公社、镇选举委员会由七至十三人组成，设主任一人，副主任若干人和委员若干人，由辖区内各有关方面协商推选，由镇人民政府、公社管理委员会（未成立前由革命委员会）批准，报上一级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前报革命委员会）备案。
县（区）、公社（镇）所属选举工作领导小组由五至九人组成，设组长一人，副组长一至三人，由辖区内各方面推选的代表组成，报经选举委员会批准。
选区选举办事处由三至七人组成，设主任一人，副主任若干人，由选区内选民推选，报经选举委员会批准。
第七条 选举委员会下设办公室。办公室可根据工作需要设若干组，负责处理选举工作中的具体事宜。办公室的负责工作人员由本级选举委员会任命。
第八条 民族自治地方的选举委员会主任，必须由实行民族自治的少数民族干部担任；选举委员会的组成人员应有其他民族适当的名额。
第九条 县级以下选举委员会的任务：
（一）在所辖行政区域内，贯彻执行《选举法》和本试行细则，主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）制定选举工作计划，部署、检查、指导选举工作，培训选举工作人员，组织选举宣传活动，按照国家法律，向选民解答有关选举问题；
（三）划分选区，分配代表名额；
（四）指导选民登记和复查选民资格；
（五）规定公布选民名单的时间和选举日期；
（六）处理对选民名单不同意见的申诉；
（七）组织各选区提名推荐、讨论确定代表候选人，汇总各方面推荐的代表候选人和代表候选人情况，公布代表候选人名单，组织宣传代表候选人；
（八）审查选举结果，经审定代表选举合法后，颁发代表当选证；
（九）受理对选举中违法行为的控告和检举，对情节严重的交司法机关处理；
（十）承办上级选举工作机构交办的其他事宜。
第十条 选区选举办事处的任务：
（一）指导选民小组的工作；
（二）培训本选区宣传员；
（三）组织选民学习《选举法》和有关选举工作的规定，做好选举宣传教育工作；
（四）办理选民登记，领导选民资格审查小组，进行选民资格审查，填发选民证，按照选举委员会规定时间，张榜公布选民名单；
（五）向选民介绍代表候选人情况并组织讨论，汇总选民对代表候选人的意见，向选举委员会汇报；
（六）讲解选举程序，负责投票选举具体事务的准备；
（七）组织选民参选，统计选票，汇报选举结果；
（八）承办选举委员会交办的其他工作。
第十一条 选举工作全部完成后，选举工作机构即行撤销。撤销前应将有关选举的全部文件、表册、印章交本级档案部门存档。

第三章 培训骨干
第十二条 市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇选举委员会均应抽调一定数量的领导干部和足够数量、有一定群众工作经验、能力较强的工作人员，组成选举工作队，协助基层做好选举工作。
第十三条 层层培训选举工作骨干。市、市辖区、县、自治县主要培训本级下派的工作队和人民公社、镇选举工作机构负责人。人民公社、镇和各系统，主要培训本级选举工作队和生产大队、街道、单位选举工作负责人。生产大队、街道、单位培训具体工作人员和选举工作宣传员。
第十四条 培训骨干应按选举工作步骤，坚持一步一训的方法，反复学习《选举法》和有关政策、规定，使参加培训的人员提高对选举工作的认识，明确政策和选举的步骤、方法，认真做好选举工作。

第四章 宣传教育
第十五条 选民登记前，要集中一段时间，组织选民反复学习《选举法》，并通过各种形式，利用各种宣传工具，大张旗鼓地向选民宣传选举的重要意义，讲清实行县级直接选举和差额选举的必要性。达到家喻户晓，深入人心。宣传时着重讲清搞好选举，一能保证人民当家作主，管理
国家大事，二能充分发扬社会主义民主，加强政权建设，三能调动各方面积极性，加速四化建设，提高群众对选举的认识。
第十六条 宣传教育要贯穿选举的全过程，按照选举工作步骤，一步一宣传，步步深入。选民登记阶段，应着重宣传什么人有选举权和被选举权，什么人没有选举权和被选举权。讲清选民不仅有选举权和被选举权，而且还有对代表的监督权和罢免权。代表候选人提名阶段，应着重宣传
提名推荐方法和选什么人当代表，讲清代表的先进性和广泛的代表性，讲清差额选举的好处。选举代表阶段，应着重宣传选好代表的重要性，讲清选好代表同选好各级领导班子、加强政权建设的关系，使每个选民都珍视自己的选举权利，热情参选。
第十七条 组织宣传队伍，每个选民小组至少应有二名宣传员，经过培训，确定岗位，明确任务，进行宣传。宣传教育的内容要针对实际，有的放矢，力求做到简明扼要，通俗易懂，重点突出。通过宣传使选民都明了选举的意义和《选举法》中的主要规定，懂得选举的基本程序，自觉
地参加选举的各项活动。

第五章 代表名额和分配
第十八条 地方各级人民代表大会代表的名额，根据《选举法》便于召开会议、讨论问题和解决问题的原则，同时要考虑到有利生产、工作和代表的广泛性，分别定为：
（一）市：人口不足十万的，选代表一百九十五人至二百七十五人；人口超过三十万不足六十万的，选代表二百七十五人至三百七十五人；人口超过六十万不足一百万的，选代表三百七十五人至四百三十五人；人口超过一百万的，选代表最多不超过四百九十五人。
（二）市辖区：人口不足十万的，选代表九十五人至一百九十五人；人口超过十万不足二十万的，选代表一百九十五人至二百五十五人；人口超过二十万不足四十万的，选代表二百五十五人至三百零五人；人口超过四十万的，选代表最多不超过三百五十五人。
（三）县：人口不足十万的，选代表九十五人至一百九十五人；人口超过十万不足三十万的，选代表一百九十五人至三百零五人；人口超过三十万不足五十万的，选代表三百零五人至四百零五人；人口超过五十万的，选代表最多不超过四百八十五人。
（四）人民公社：人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过一万不足三万的，选代表七十五人至一百三十五人；人口超过三万的，选代表最多不超过一百七十五人。
（五）镇：人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过一万不足五万的，选代表七十五人至一百二十五人；人口超过五万不足十万的，选代表一百二十五人至一百五十五人；人口超过十万的，选代表最多不超过一百七十五人。
第十九条 市、县以下地方各级人民代表大会代表名额的确定，应报请上一级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前为革命委员会）主持选举工作的机构批准。
第二十条 县、自治县人民代表大会代表的名额，应按照《选举法》第十条规定的原则分配。城镇人口和镇数特多的县，农村代表名额不及一半时，为了照顾农村各条战线都能有适当数量的代表，农村代表名额一般应占代表总数的百分之六十左右。
第二十一条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇机关和所属企业、事业单位单独或联合划分选区的，其每一代表所代表的选民数，要同所在地一般居民选区每一代表所代表的选民数大体相等。
第二十二条 不设区的市、市辖区、县、自治县行政区域内属于上级管辖的机关和较大企业（包括农林企业）、事业单位，应选市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表，可根据实际情况，经过协商，分配适当的代表名额。
人民公社、镇辖区内的属于上级管辖的机关和企业、事业单位应选人民公社、镇人民代表大会代表的名额，亦可按上述原则处理。
第二十三条 市领导的县，只选举市人民代表大会代表，不选举出席省人民代表大会代表。设区的市，由市直接领导的人民公社出席市人民代表大会的代表，由公社人民代表大会选举产生。
第二十四条 军分区、警备区、人民武装部和团以上驻军单位，应选市、市辖区、县人民代表大会代表，由市、市辖区、县人大常委会（人大常委会未成立前由革命委员会）同军分区、警备区、人民武装部协商确定各驻军单位的具体名额，按军队选举办法自行选举产生。驻军单位不选
举人民公社、镇人民代表大会代表。
武装警察和公安消防队，按领导系统划分选区，参加地方选举。

第六章 选区划分
第二十五条 选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表和补选、撤换代表，并要和代表名额分配同时考虑。选区不宜过大，一般能产生一至三名代表为宜。
第二十六条 农村选区，选举县、自治县的代表，可以几个生产大队联合划分，人口多的生产大队或者人口少居住比较集中的人民公社，可以单独划分，社直企事业单位和机关、学校可以联合划分，也可以同所在地生产大队联合划分。选举人民公社的代表，可以几个生产队联合划分，
人口多的生产队或人口少的生产大队可以单独划分，社直企事业单位和机关、学校，可以按单位或系统划分，也可以联合划分。
城镇的选区，选举市辖区、县、镇的代表，可按生产单位、工作单位、系统和一个街道办事处单独划分或者几个单位、几个居民委员会联合划分，有的单位也可以同附近街道办事处或者居民委员会联合划分。较大的单位也可以划分几个选区。
第二十七条 县、社两级选举同时进行，一般应当划分两套选区。

第七章 选民登记
第二十八条 选民登记按选区进行。县、社两级选举同时进行的，以选举公社代表的选区进行登记。选民登记要做到不错、不重、不漏，使有选举权利的人都能依法行使选举权利。选民登记结束后，应按选区或单位于选举日前三十天张榜公布选民名单，发给选民证。
第二十九条 选区设立选民资格审查小组，负责本选区选民资格的审查。县和公社、镇选举同时进行，以公社代表的选区进行选民资格审查。选民资格审查小组成员，由选区办事处确定。
对于剥夺或停止行使选举权利者，应报选举委员会按照法律规定进行复查。
第三十条 选民登记，可以设立登记站，也可以按户进行。职工凭职工名册登记。城镇居民和农村社员有户口的，凭户口册登记，没有户口的按有关政策规定处理。
第三十一条 登记年满十八周岁选民的年龄计算时间，以当地选举委员会确定的选举日期为标准。
第三十二条 选民名单公布以后，发现漏登的选民应当给予补登，并发给选民证。
第三十三条 选区可本着便于生产、工作和选民活动的原则，划分若干选民小组，组长、副组长由选民推选。选民小组范围不应过大，一般二、三十人左右为宜。

第八章 代表候选人的提出
第三十四条 提名推荐和讨论确定代表候选人阶段，应分为三步进行：第一步，提名推荐和公布代表候选人名单；第二步，反复讨论，民主协商，确定正式代表候选人并公布名单；第三步，宣传正式代表候选人，进行投票准备，选举代表。
第三十五条 提名推荐代表候选人时，要向选民深入宣传《选举法》第九条和第二十六条至二十八条的规定。讲清提名方法和差额规定；讲清代表条件，保证把真正能够代表人民利益的优秀人物选出来；讲清人民代表大会应具有广泛的代表性，使各民族、各地区、各方面都有适当数量
的代表名额。
第三十六条 提名推荐、讨论协商和确定正式代表候选人，均应充分发扬民主。参加提名推荐、讨论协商或者进行予选的选民，应占全体选民的百分之九十以上。
第三十七条 代表候选人应当坚持自下而上提名。候选人提名推荐方法，一是选民小组和单位讨论提出。二是一人提出三人以上附议。三是各党派、各团体联合或者单独提出。各党派、各团体联合或单独推荐的代表候选人不能过多。
第三十八条 各方面提名推荐的代表候选人名单，均应报给选举委员会，由选举委员会汇总，并按姓氏笔划顺序排列（以国务院公布实行的简化字为准，下同），于选举日前二十天以选区为单位公布。
第三十九条 选区对公布的代表候选人，要按选民小组，组织选民按照差额选举的规定，反复讨论，充分协商，经过几上几下，代表候选人仍多于应选代表名额一倍以上时，应进行预选。
第四十条 进行预选的选区，选举委员会要首先确定依法应选正式代表候选人的名额，然后进行预选，并以获得票数较多的为正式代表候选人。
第四十一条 正式代表候选人名单应于选举日前五天公布。正式代表候选人确定以后，应以各种形式组织代表候选人和选民见面，使选民更好地了解代表候选人。
第四十二条 各党派、团体和选民在选举日前，都可以用各种形式实事求是地宣传代表候选人。选举委员会应将正式代表候选人名单、自然简历和主要事迹等印发到选民小组进行宣传。

第九章 选举代表
第四十三条 做好投票选举的宣传、组织和其他准备工作，使选民踊跃地参加选举。
第四十四条 选票上代表候选人的名次，按姓氏笔划顺序排列；经过预选确定的，按照得票多少顺序排列。
第四十五条 投票选举，可按选区召开选举大会或者按选区设置若干个投票站进行。选民要亲自参加选举大会或到投票站投票。对确因病残不能参加选举大会或到投票站投票的选民，可派出流动票箱进行选举。流动票箱必须有监票人参加，并应和投票站或选举大会的投票箱同时开箱计
票。对因事外出不能参加投票的选民，各选区应事先进行登记，由本人委托投票人，并经选区办事处认可，发给委托书，由受委托人代为投票选举。
第四十六条 选举大会或投票站，由选举委员会指派工作人员主持。选举工作人员对参选的选民查验选民证进行登记，凭选民证当场发给选票，并讲解投票的注意事项，指导选民有秩序地进行投票。
正式代表候选人，不得担任本选区投票选举的工作人员。
第四十七条 代表候选人必须获得选区全体选民过半数的选票始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选代表名额时，以得票多者当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应对票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名额另
行选举，直到选足应选名额为止。
第四十八条 对不足的名额，另行选举时，应按照多数选民的意见，可以在没有当选得票较多的代表候选人中确定，也可以重新酝酿提名。另选的代表候选人名额，也应按多于应选名额二分之一至一倍的规定确定。
第四十九条 投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对，确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或选举委员会指定的派出机构，由选举委员会依法确定当选的代表是否有效，并向选民公布。当选的代
表，由选举委员会颁发当选证书。
第五十条 选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或指定部门封存，待召开人民代表大会一个月后销毁。

第十章 附 则
第五十一条 本细则在实行过程中，国家如有新的规定，均按国家规定执行。



1980年7月5日