[案情]

　 2009年10月，受安徽省太和县财政局委托，个体工商户苗某经营的五金经销总汇成为太和县家电下乡补贴代垫直补销售网点。2010年5月至2011年5月，被告人苗某从高某某（另案处理）处购买家电下乡产品标识卡71张，并利用家电下乡产品实行销售网点先行垫付补贴后由财政支付的便利条件，编造其已将所购标识卡的家电销售给农民的信息，骗取国家家电下乡补贴资金33730.45元。

[分歧]

第一种意见认为，被告人苗某受国家机关委托管理国有财产，利用职务上的便利，骗取国有资金33730.45元，其行为构成贪污罪。

第二种意见认为，被告人苗某在家电销售过程中，以非法占有为目的，采用虚构事实的方法，利用家电下乡补贴政策，虚报冒领国家家电下乡补贴资金，数额较大，其行为构成诈骗罪。

[评析]

家电下乡是近年来国家应对国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。在按规定补贴给农民之前属于国有财产。主要规定了以下五种操作方式：（一）农民申领、乡镇财政所审核并兑付方式；（二）农民申领、金融机构审核并兑付方式；（三）销售网点代办申领、乡镇财政所审核确认并兑付方式；（四）销售网点代办申领、金融机构审核确认并兑付方式；（五）销售网点代办申领并垫付方式。前四种方式均是由财政部门或金融机构进行审核、确认，并将补贴资金直接存入购买人账户，家电经销商较难骗取家电下乡补贴资金，即使有的家电经销商实施了虚报冒领的行为，实践当中也均按照诈骗罪定罪量刑，并没有引发太大的争议。

在本案中，太和县采取的代垫直补方式与财政部规定的第五种方式流程基本相同。即农民持身份证及户口簿到指定的销售网点购买家电下乡产品，补贴资金申领手续由销售网点代办，补贴资金由销售网点直接垫付；销售网点须当场审核农民身份相关证件，销售家电下乡产品后，当场为购买人开具发票，将相关信息录入计算机专门系统，审核后将农民相关证件当场退还农民；符合补贴条件的，直接将补贴资金垫付给购买人，并负责将产品标识卡原件以及发票、身份证、户口簿等证件复印整理，即时汇总填写家电下乡补贴资金结算表格，到指定的乡镇财政所办理结算手续；乡镇财政所收到销售网点结算材料后，应当场审核农民相关证件及购买资料，对农民身份进行核实，对销售网点垫付情况进行审核，在此基础上进行补贴资金结算；对不符合条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由销售网点自行承担。上述流程在实践中产生的家电经销商违法套取国家补贴的方式大致有以下几种：家电经销商可以采用将未销售出的家电下乡产品标识卡取下，然后录入虚假农民信息；将城镇居民购买的家电下乡产品标识卡取下，然后录入虚假农民信息；反复录入农民信息；直接从市场购买家电下乡产品标识卡，然后录入虚假农民信息；直接录入城镇居民（非家电下乡补贴对象）身份信息等。

上述情形中，由于家电经销商有先期审核农民相关证件及垫付补贴资金的行为，疑似于公务行为，应定性为贪污？抑或诈骗？

贪污罪与诈骗罪在客观方面有一定的竞合，都可以表现为用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取公共财物。判定行为人构成诈骗罪还是贪污罪的关键取决于行为人的主体身份。本案中，苗某不符合贪污罪的主体要件，其行为构成诈骗罪。具体理由如下：

1.苗某不属于国家工作人员

首先，苗某作为个体家电经销商，显然不是在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。

其次，苗某也不是其他依照法律从事公务的人员。其他依照法律从事公务的人员应当具有两个特征：一是在特定条件下行使国家管理职能。此类人员从事公务并不是其本身所固有的职责引起的，而是在特定条件下进行的，是其特定职责的要求。二是依照法律从事公务。所谓“依照法律”，是指此类人员从事公务活动必须具有法律依据。这可以体现为法律直接加以规定，也可以由法律、行政法规授权行使管理职权以及受国家机关委托行使行政管理职权。但是没有法律依据的，就不能认定为公务人员。之所以讲究“依照法律”这个特征，是为了防止这类主体的扩大化。

根据安徽省的相关规定，代垫直补方式中财政部门要与销售网点签订“网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书”，主要内容是授权销售网点代理审核并垫付家电下乡补贴资金，被授权的家电下乡指定销售网点要按照国家家电下乡相关文件要求，认真办理信息录入、补贴资金审核、补贴资金兑付等工作。但签订此委托书是否意味着财政部门将审核并兑付家电下乡补贴资金的行政管理职权委托给销售网点行使？笔者认为，不是。其一，家电经销商并没有以财政部门的名义实施审核、垫付家电下乡补贴资金。其二，家电经销商审核、垫付所产生的效果并不直接归属于财政部门，如果财政部门认为垫付不符合条件，那么垫付的资金将由销售网点自行承担，家电下乡补贴资金的最终审核权仍然在财政部门。其三，在代垫直补方式中，农民消费者领取补贴资金时还要和销售网点签订家电下乡补贴资金代垫直补申领委托书，主要内容是农民消费者已从销售网点先行领取到补贴资金，现委托销售网点代理其到财政部门办理家电下乡补贴资金的申报与领取。根据此委托书，家电经销商同时又接受农民的委托代办申领手续。这更说明财政部门并未将审核、兑付家电下乡补贴资金的行政管理职权委托给家电经销商行使。

2.苗某不属于受托管理、经营国有财产人员

受委托管理、经营国有财产的人员是贪污罪所特有的一类犯罪主体，是根据刑法的特别规定而来的，主要是为了加强对国有财产的保护。2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定：“刑法第三百八十二条第二款规定的受委托管理、经营国有财产是指因承包、租赁、临时聘用等管理、经营国有财产。”从修订刑法时一些人大代表提出的理由看，这里的“管理、经营”主要是指对国有企业的管理、经营行为，包括小型国有企业的租赁经营、承包经营等经济行为。当然，其他国有财产也可以成为委托管理、经营的对象。也就是说，受委托经营、管理国有财产的人员在司法实践中主要是指承包经营国有企业、国有公司，租赁国有公司以及临时聘用管理经营国有财产等人员。该条规定的受委托是有特定含义的。认定委托的前提是，委托人对委托事项以自身权限为依据，如果委托人对委托事项没有委托权限，则不能成立委托。根据现行规定，国家财政部门无权委托个体工商户管理国家专项财政资金。从网点代垫直补家电下乡补贴资金委托书规定的内容看，是财政部门与家电经销商作为平等主体以民事合同的形式，约定家电经销商协助财政部门有效、便捷地发放家电下乡补贴资金过程中的权利义务，而非财政部门委托家电经销商管理国家家电下乡补贴专项资金。因此，家电经销商不是受委托经营、管理国有财产人员。

3.苗某从事的不是公务活动

2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定：从事公务，是指代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。公务主要表现为与职权相联系的公共事务以及监督、管理国有财产的职务活动。如国家机关工作人员依法履行职责，国有公司的董事、经理、监事、会计、出纳人员等管理、监督国有财产等活动，属于从事公务。那些不具备职权内容的劳务活动、技术服务工作，如售货员、售票员等所从事的工作，一般不认为是公务。

本案中，苗某的销售网点所进行的审核仅是形式上的审核，在财政部规定的第三、第四种方式中，销售网点也同样有审核相关材料的职责。这种审核更多地是起收集、汇总材料的作用，不具备职权内容，是一种单纯的劳务活动，不具有管理国有财产的性质。销售网点受财政部门委托进行形式审核并垫付补贴资金后，又取得了农民的委托代为向财政部门申领国家补贴资金。之所以会出现这样的情形，是为了最大限度地简化流程、方便农民，充分发挥销售网点“中间人”的作用，纯粹是基于制度设计的需要，并不存在公务的委托等情况。苗某利用的也不是职务上的便利，而是劳务上的便利。

综上，苗某在家电销售过程中，以非法占有为目的，利用家电下乡补贴政策，采用虚构事实的方法，虚报冒领国家家电下乡补贴资金，数额较大，侵犯了国有财产的所有权，其行为已构成诈骗罪。第二审法院以诈骗罪追究苗某的刑事责任是正确的。


（作者单位：安徽省高级人民法院）
上海市劳动和社会保障局


上海市劳动和社会保障局关于印发《上海市失业保险实施细则》的通知

沪劳保就发(1999)17号


各区、县劳动局，各主管局，各行业控股（集团）公司：


　　现将《上海市失业保险实施细则》发给你们，请遵照执行。

　　一九九九年三月三十一日

附件：上海市失业保险实施细则

　　第一条根据一九九九年二月五日上海市人民政府文件（沪府发［１９９９］７号）重新修正并发布的《上海市失业保险办法》，制订本实施细则。

　　第二条本市行政区域内的城镇企业、国家机关、事业单位、社会团体和经市人民政府批准的其它单位（以下统称单位）及其在职职工适用本细则。

　　本市城镇个体工商户及其帮工、其他劳动组织和外省市驻沪办事机构中具有本市城镇户籍的从业人员，也适用本细则。

　　本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其它城镇企业。

　　第三条失业保险基金的来源：

　　（一）单位及其在职职工缴纳的失业保险费；

　　（二）失业保险基金的利息收入；

　　（三）滞纳金；

　　（四）失业保险基金不敷使用时的地方财政补贴；

　　（五）依法纳入失业保险基金的其他资金。

　　第四条凡属本细则适用范围的单位，均应当向单位注册所在地的区县社会保险事业管理中心或市劳动和社会保障局指定的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）办理失业保险登记手续。

　　新建单位应当在取得营业执照或者批准建立之日起３０日内，携带营业执照副本或批准建立新单位的批文，以及法人代码证书等材料到社会保险经办机构办理失业保险登记手续。

　　单位发生分立、合并、破产或者被撤销时，应当在３０日内，携带相应证明材料到原受理登记的社会保险经办机构办理变更或者注销登记手续。

　　第五条单位（包括外省市驻沪办事机构和城镇个体工商户）应当于每月１５日前按其应缴失业保险费基数的２％，向社会保险经办机构缴纳失业保险费。

　　在职职工（包括城镇个体工商户业主及其帮工、非正规劳动组织和外省市驻沪办事机构中具有本市城镇户籍的从业人员）应当每月按个人应缴失业保险费基数的１％缴纳失业保险费，由单位从其工资中代扣代缴。非正规劳动组织从业人员的缴费手续由社区就业服务载体代办。

　　企业下岗职工进再就业服务中心以后，中心应当每月按其应缴失业保险费基数的２％，向社会保险经办机构缴纳失业保险费。

　　单位使用的农民合同制工人本人，不缴纳失业保险费。

　　单位和个人应缴失业保险费基数按照养老保险费基数确定。劳动者个人缴纳的失业保险费纳入全市的失业保险基金统筹使用，不建个人帐户。

　　破产企业自人民法院宣告破产次月起，可以缓缴失业保险费；所欠缴的失业保险费，列入第一清偿程序。破产企业自人民法院作出破产终结裁定的次月起停止缴纳失业保险费。

　　第六条单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：

　　（一）企业在缴纳所得税前列支；

　　（二）国家机关、社会团体和事业单位在行政管理费或事业经费中列支。

　　第七条失业保险基金用于下列支出：

　　（一）失业保险金；

　　（二）领取失业保险金期间的医疗补助金、生育补助金；

　　（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

　　（四）失业补助金；

　　（五）就业服务机构开展职业培训、职业介绍、职业指导等促进就业费用。

　　第八条同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：

　　（一）在法定劳动年龄内非本人意愿中断就业；

　　（二）具有本市城镇常住户口；

　　（三）本人在职期间按照规定缴纳失业保险费；

　　（四）解除、终止劳动或者工作关系前缴纳失业保险费满一年；

　　（五）按照本细则规定办妥失业登记、求职登记和失业保险登记手续，并有求职要求。

　　失业人员领取失业保险金期间，可同时享受其他失业保险待遇。

　　第九条单位与职工终止、解除劳动或工作关系后，应出具《上海市职工退工通知单》（以下简称退工单），并告知被退职工可以按规定申请享受失业保险待遇的权利。单位应在与职工解除、终止劳动关系或工作关系之日起１５日内携带被退职工档案、退工单和职工参加社会保险个人缴费情况证明等材料，按本市单位招工、退工管理的有关规定，到单位所在地的区县劳动部门所属就业服务机构（以下简称就业服务机构）办妥退工手续。

　　第十条被单位退工的人员要求享受失业保险待遇的，可以在与单位解除、终止劳动关系或工作关系３周后，携带退工单、身份证、户口簿、１寸报名照片２张等材料到户籍所在地的街道（乡、镇）就业服务机构办理失业登记手续。失业人员领取“劳动手册”后，凭“劳动手册”和身份证到所在区（县）就业服务机构办理求职登记和失业保险登记手续。个体工商户歇业后，业主在办理领取失业保险金登记手续时，应提供工商税务部门注销其营业执照和税务登记的有效证明材料。

　　１９９２年１１月１日以后在职期间被劳动教养、判刑，现被解除劳动教养或刑满释放的失业人员，要求享受失业保险待遇的，可在回到原户籍所在地并报入本市城镇户口、档案退到地区后，按上述规定办理失业登记、求职登记和失业保险登记手续。

　　第十一条就业服务机构应自受理失业人员失业保险登记手续之日起１５日内，核定其领取失业保险金的期限和标准，并在“劳动手册”中做好相应记录。

　　第十二条失业人员领取失业保险金期限，根据其失业前累计缴纳失业保险费的年限（扣除已经核定过领取失业保险金期限的缴费年限）确定。

　　缴费年限满一年不满二年的，领取失业保险金期限为两个月；以后缴费年限每增加一年，期限增加两个月，依此类推，但一次核定领取的期限最长不超过２４个月。

　　核定期限后，如有剩余的缴费年限，可予以保留。失业人员重新就业并缴纳失业保险费满１年后又再次失业的，保留的缴费年限与新的缴费年限合并计算，重新核定其领取失业保险金期限。

　　自本细则实施之日起，失业人员多次中断就业，没有核定过领取失业保险金期限的缴费月份可以累加，累计满１２个月的，可认定为缴费年限满一年；累计满２４个月，认定为缴费年限满２年，依此类推。缴费月份累加后，不足一年的月份不予保留。

　　失业人员在１９９８年１０月１日之前的连续工龄或工作年限，视作缴纳失业保险费年限，可以与１９９８年１０月１日以后的实际缴费年限合并计算为缴费年限。但在核定领取失业保险金期限时，应扣除失业人员在１９９８年１０月１日以前最后一次失业之前的连续工龄或工作年限。

　　第十三条失业保险金标准根据失业人员的累计缴费年限和年龄确定，但不得高于本市当年最低工资标准，不得低于本市当年城镇居民最低生活保障线标准。

　　对累计缴费年限满２５年，或累计缴费年限满２０年不满２５年但年龄达到或超过４５岁的失业人员，除按规定领取失业保险金外，还可以同时领取失业补助金。

　　失业保险金和失业补助金合并计算，作为对失业人员第１?１２个月的实际支付标准，第１３?２４个月按此标准的８０％支付，低于本市当年城镇居民最低生活保障线标准的，按最低生活保障线标准支付。

　　具体支付标准由市劳动和社会保障局负责予以公布。

　　１９９９年失业保险金支付标准见下表：

　　

┌───────┬─────┬──────────┬──────────┐
│累计缴费年限 │ 失业人员 │ 第１－１２个月 │ 第１３－２４个月 │
│ │ 年 龄 │ 支付标准 │ 支付标准 │
├───────┼─────┼──────────┼──────────┤
│ 满１年 │〈３５岁 │ ２５９元 │ ２１５元 │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满１０年 │≥３５岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ２９６元 │ ２３７元 │
│ 满１０年 │〈３５岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满１５年 │≥３５岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ３３３元 │ ２６７元 │
│ 满１５年 │ 〈４０岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满２０年 │ ≥４０岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ３７０元 │ ２９６元 │
│ 满２０年 │ 〈４５岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满２５年 │ ≥４５岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ３８９元 │ ３１２元 │
│ 满２５年 │ 〈５０岁 │ │ │
│ ├─────┼──────────┼──────────┤
│不满３０年 │ ≥５０岁 │ │ │
├───────┼─────┤ ４０７元 │ ３２６元 │
│３０年以上 │ 不论年龄 │ │ │
└───────┴─────┴──────────┴──────────┘

　　

　　

　　失业人员在领取失业保险金期间，因年龄增长而符合增发条件的，可以调整其失业保险金和失业补助金支付标准。

　　失业人员年龄按自然年份减去出生年份计算。

　　第十四条失业人员领取失业保险金实行申领制度。每一次申领，批准领取失业保险金的期限最长为３个月。

　　就业服务机构应当以书面形式向申领失业保险金的失业人员告知有关失业保险政策，失业人员在申领失业保险金时应当签订“承诺书”。

　　失业人员在领取失业保险金期间，应当接受就业服务机构提供的职业介绍、职业指导和职业培训等就业服务，并努力求职。无正当理由３次拒绝就业服务机构提供的职业介绍、职业指导、职业培训机会的失业人员，停止领取本次申领期限中未领取的失业保险金，并作自动放弃处理。

　　失业人员一次申领期满后仍然没有就业的或被停止领取失业保险金的，如果要求继续领取，必须再次申领。就业服务机构根据其求职努力情况，确定其是否可以继续领取后一个申领期的失业保险金。

　　第十五条失业人员在办理失业保险金申领手续后，可以自审核确认其具备条件的次月起领取失业保险金，但领取失业保险金的起始时间应当自办理失业保险金申领手续之日起计算。

　　失业保险金由就业服务机构按月发放。

　　失业人员被批准领取失业保险金后，除就业服务机构认可的特殊情况外，应当由本人在规定日期到就业服务机构领取失业保险金。不按规定领取的，作自动放弃处理。

　　失业人员未申领的失业保险金期限可予以保留，以后要求领取的，需再次申领。重新就业且缴纳失业保险费满１年后又再次失业的，核定其期限时，应当将其剩余期限合并计算。合并计算后，该次核定领取的期限最长不超过２４个月。

　　第十六条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，经就业服务机构认定后，从次月起暂停发放失业保险金：

　　（一）进入全日制中等以上学校学习的；

　　（二）从事有劳动报酬的工作的；

　　（三）应征服兵役的；

　　（四）被劳动教养或被判刑收监执行的。

　　在上述原因消失后，失业人员可以申领剩余期限的失业保险金。

　　第十七条失业人员在领取失业保险金期间有下列情况之一的，从次月起，停止领取失业保险金：

　　（一）到达法定退休年龄的；

　　（二）移居境外的；

　　（三）法律法规规定的其他情形。

　　第十八条失业人员领取失业保险金期满，距法定退休年龄不足二年或者因特殊原因确需放宽的，经就业服务机构多次职业介绍，确属非本人主观原因不能重新就业的，由本人提出申请，经区、县就业服务机构核实，市失业保险管理中心批准后，可以继续享受失业保险待遇至其到达法定退休年龄。失业保险金发放标准为其本人第１３?２４个月计发标准的８０％，如低于本市当年城镇居民最低生活保障线标准，按最低生活保障线标准计发。

　　第十九条女性失业人员在领取失业保险金期间生育，符合国家计划生育规定的，可以申领３个月的生育补助金。生育补助金标准与其领取的失业保险金计发标准相同。

　　申领生育补助金时，应出示独生子女证或计划生育管理部门出具的有关证明。

　　生育补助金在批准的次月一次性给付。

　　第二十条失业人员在领取失业保险金期间患病或生育的，到户籍所在地的地段医院或就业服务机构指定的医院就诊，可向就业服务机构申领所发生医疗费用７０％的医疗补助金。医疗费用较大，本人和家庭承担有困难的，可以适当增加医疗补助金。但因打架斗殴、参与违法活动而致伤致病或者违反国家计划生育规定所发生的医疗费用，不给予医疗补助。

　　第二十一条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以向就业服务机构申领丧葬补助金、供养直系亲属一次性抚恤金。

　　丧葬补助金按本市上年职工月平均工资标准的两倍一次性发给。

　　失业人员供养的直系亲属，在失业人员死亡时仍符合被供养条件的，以本市最低工资标准为基数，按以下办法一次性给付抚恤金：供养一人的，给付６个月；供养两人的，给付９个月；供养３人及以上的，给付１２个月。申领抚恤金时，须提供被供养人符合被供养条件的证明。

　　失业人员因打架斗殴、参与违法活动死亡的，其家属不能享受丧葬补助金和供养直系亲属一次性抚恤金。

　　第二十二条失业人员在领取失业保险金期间开办私营企业、从事个体经营或自行组织起来就业的，凭营业执照副本或者其它有效证明文件、企业章程及能证明其投资入股情况的材料，可以一次性领取剩余期限的失业保险金（加上本次核定后已领取的月份，不能超过２４个月），作为扶持生产资金。

　　第二十三条失业人员有下列情况之一的，可向户籍所在地的就业服务机构申领失业补助金。经审核批准后，按本市当年城镇居民最低生活保障线标准给予１至６个月的失业补助金。

　　（一）符合本实施细则第八条第一、二、三、五项规定，但缴费年限不满一年，生活确有特殊困难的；

　　（二）已缴纳失业保险费的单位招用的本市农村农民合同制工人，连续工作满一年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同，且返回农村后暂无劳动收入、生活确有特殊困难的；

　　（三）领取失业保险金期满，因患严重疾病短期内难以就业或因其他原因造成生活有特殊困难的。

　　领取失业补助金期间，上述三类人员可参照本实施细则第十九条、第二十条规定申领生育补助金或医疗补助金。生育补助金标准与其本人领取的失业补助金标准相同。

　　第二十四条劳动和社会保障行政部门应当配备专职工作人员负责就业服务工作，开展失业人员职业培训、职业介绍和职业指导等工作，所需人员经费由市劳动和社会保障局会同市财政局核定。

　　第二十五条失业保险基金实行全市统筹、分级管理，年度支出大于收入时，应当先动用历年结余；仍不敷使用时，报经市人民政府批准，由地方财政给予补贴。

　　失业保险基金免征税、费。失业保险基金的收入和支出，接受财政、审计的监督。

　　第二十六条劳动和社会保障行政部门应当对单位缴纳失业保险费情况进行监督检查。对不缴、少缴失业保险费的单位，应作出责令其限期缴纳的决定。逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴金额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金，滞纳金并入失业保险基金。

　　单位应该参加失业保险而实际未参加的，自规定纳入范围之月起补缴失业保险费。

　　第二十七条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金或其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门对其处以骗取金额１倍以上３倍以下的罚款。

　　第二十八条个人因缴纳失业保险费问题与单位发生争议的，可以向单位所在地的区、县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或者单位对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。

　　第二十九条失业人员认为其应享受的失业保险待遇受到侵害时，可按《行政复议条例》的规定申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。

　　第三十条社会保险经办机构、就业服务机构及其工作人员必须按国家和本市有关规定管理和使用失业保险基金，不得擅自动用和挪用。对违反规定者，予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十一条本实施细则由市劳动和社会保障局负责解释。

　　第三十二条本实施细则自１９９９年４月１日起施行，失业人员在此之前已按有关规定申领过失业保险金的，原则上仍按原规定执行。市劳动和社会保障部门以前发布的失业保险政策规定与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。