中国建设银行


关于进一步加强自筹基建资金管理的补充规定

1989年10月10日，中国人民建设银行

国务院各部门，工商银行、建设银行、农业银行、中国银行，各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市计委（计经委）、人民银行分行、财政厅（局）、审计局，审计署驻各地特派员办事处：
近年来，国家为了控制固定资产投资规模，加强自筹基建资金管理，已经发布了一系列文件，明确规定基本建设自筹资金必须专户存入中国人民建设银行，按照先存后批，先批后用，存足半年才能使用的原则进行管理。据调查了解，许多地方、部门、单位都能从大局出发，认真执行国家有关规定。但也有一些部门、单位和银行不按规定办事，有的采取对策，逃避监督；有的打着技改自筹的名义上基建项目；有的将自筹基建资金存入其他银行，搞计划外基建；有的以各种借口，拒绝或限制向建设银行转（交）存自筹资金；也有银行服务不周，管理不严的问题。这些问题
的存在，一方面影响了自筹基建资金全部交存建行管理规定的落实，另一方面严重影响了国家关于清理在建项目，压缩投资规模，调整投资结构工作的顺利开展。
根据治理、整顿、深化改革的方针和国务院领导同志的指示精神，现就进一步加强自筹基建资金管理问题作如下补充规定：
一、各级部门、地区、企业、事业单位的自筹基建投资管理，不属于专业银行业务交叉、竞争范围。各级专业银行、金融机构要从有利于国家宏观控制，稳定金融管理秩序的大局出发，自觉、认真地执行本规定，除本系统所属单位的自筹基建资金、楼堂馆所资金要按规定交存建设银行外，对其它部门、企业、事业单位根据国家规定应当向建设银行转存的自筹基建资金、楼堂馆所资金（包括“拼盘”项目中有其它银行贷款投资的自筹基建资金部分），也应该及时办理转存建设银行的手续。不得假借各种理由拖延转存。如发现故意违反者，除由当地人民银行协调强制划款
外，还应按计划转出额处以每日万分之五的罚款（不得摊入成本），就地缴库，由当地审计部门监督执行。
二、除建设银行以外的其它专业银行、金融机构都不得办理自筹基建的存款、拨（贷）款业务。目前已经开办了这类业务的其它专业银行、金融机构，要清理移交当地建设银行，有关的专业银行总行要负责督促、检查，并通知所属单位限期纠正。
三、各级主管部门、企业、事业单位，机关、团体等，凡需用自筹资金安排基本建设的，必须经财政部门严格审查其来源是否符合国家规定（具体审查办法由当地财政部门与建行商定），并由审计部门对其进行审计监督。在自筹基建计划审批前，必须将自筹基建资金交存建设银行，纳入在建设银行开立的自筹基建资金专户管理。严禁将自筹基建资金分散在其它专业银行多头开户或待自筹基建计划审批后将自筹资金移转他行开户。各部门、单位、企业存入其它银行的自筹资金，都不准用于基本建设，如有搞基本建设的，开户银行应拒绝付款。否则，要追究开户银行的责
任。从1989年起，凡未按本规定将自筹基建资金交存建设银行的项目，限期在本规定发布后两个月内把应交资金交存建设银行，逾期仍未交存的，由建设银行提出，经计划、审计部门核实后，由计划部门责令有关项目立即停工，并将当年自筹基建指标收回，由有关部门对项目经办人员及其有关领导追究行政责任。今后各级计划部门将根据建设银行提供的交存自筹资金证明安排和调整各部门、各地区、各单位年度自筹基建计划。
四、各级建设银行必须恪尽职守，严格执行国务院和有关部门的规定，加强对全民、集体自筹基建资金、楼堂馆所资金的全面管理，及时为财政、审计部门审查资金提供方便，凡财政、审计部门审查出资金来源不正当的，该转出的转出，该没收的没收，严格按基建计划拨付各部门、各单位专户存入建行的自筹资金，严禁用各部门、各单位存入建行的自筹资金去扩大贷款规模，也不准用贷款去弥补自筹资金的不足。要在坚持国家政策制度的前提下，尽可能为建设单位提供方便、周到、优质、高效的服务，并做好必要的监督、检查工作。在每年九月底前，按基建自筹投资管理范围，向计划部门提供（同时抄送人民银行）基建自筹资金存款情况，包括：（1 ）当年到八月底的实际存款余额；（2 ）到本年底的预计存款余额。对自筹基建资金管理情况和问题，要定期向当地政府和有关部门汇报，重大问题及时反映，并积极、主动地配合有关部门研究解决。
如建设银行不执行国家规定，有渎职或其它违纪行为的，一经发现，要追查有关领导和经办人员的责任，严肃处理。
五、各级计委、人民银行、财政、审计部门，都要加强对自筹基建资金管理的监督、检查、协调、调研工作，要运用各种经济、行政、法律手段，奖优罚劣。
六、本规定未及事项，按国务院国发［1986］74号和国家计委等部门计财［1987］1427号等文件执行。各地区、各部门、各专业银行、金融机构过去所发文件和内部掌握原则，凡与本规定不符的，一律改按本规定执行。
七、本规定自发布之日起实行。


最高人民法院


最高人民法院关于决定对罪犯暂予监外执行应采用何种法律文书问题的答复

（1996年3月22日　法函〔1996〕41号）



吉林省高级人民法院：

　　你院1996年1月23日吉法研字（1996）第1号《关于决定对罪犯暂予监外执行应采用何种法律文书的请示》收悉。经研究，答复如下：

　　对犯罪分子符合《中华人民共和国监狱法》第十七条第一款暂不收监的规定，人民法院决定暂予监外执行刑罚的，应当制作《暂予监外执行决定书》，载明罪犯基本情况，判决确认的罪名和刑罚、决定暂予监外执行的原因和依据等内容。



附：　　　　　　　　

吉林省高级人民法院关于决定对罪犯

暂予监外执行应采用何种法律文书的请示

（吉法研字〔1996〕第１号）



最高人民法院：

　　《中华人民共和国监狱法》第十七条规定，对暂不收监的罪犯应当由交付执行的人民法院决定暂予监外执行。但应采用何种法律文书有两种意见：

　　一种意见认为，应分别情况采用判决或决定形式。即，对罪犯作出判决时，如果确认其符合暂予监外执行条件，应在同一法律文书主文中列出，不必再另作出决定；如果在交付公安机关、监狱执行中发现应暂予监外执行，再另行作出决定，采用决定书形式。

　　一种意见认为，在判决发生法律效力前，不能确认被告人的刑罚，也就无暂予监外执行的依据。如果不适宜关押，可以改变强制措施。暂予监外执行适用对象是已交付执行的罪犯，是判决发生法律效力后对不适宜收监罪犯采取的暂时措施。因此，在对罪犯交付执行中，如果发现不适宜收监，应由合议庭严格审查是否符合条件，按规定审批，并作出《暂予监外执行决定书》。

　　我们认为第二种意见是适当的。有妥否，请批示。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年1月23日