新闻出版总署办公厅


关于开展音像制品批发、零售、出租单位2009年审核登记换证工作的通知

新出厅字〔2009〕300号


各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局：
　　根据《国务院办公厅关于印发国家新闻出版总署（国家版权局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕90号）的有关规定，音像制品市场管理职责由文化部划入新闻出版总署。新闻出版总署已于2008年10月17日下发了《关于加强音像制品市场建设与管理的通知》（新出厅字〔2008〕268号）。为加强音像市场管理，构建完善以“四大准入”为基础的新闻出版行业管理体系，根据《音像制品管理条例》（国务院令第341号）和新闻出版总署、商务部、海关总署《关于音像制品进口及市场管理有关问题的公告》（2008年第1号）以及《音像制品批发、零售、出租管理办法》的规定，新闻出版总署决定开展全国音像制品批发、零售、出租单位2009年审核登记换证工作。现就有关事项通知如下：
　　一、审核登记换证工作的指导思想
　　认真贯彻落实党的十七大精神和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照高举旗帜、围绕中心、服务人民、改革创新的总体要求，转变职能，优化服务，强化管理。通过审核登记换证逐级落实新闻出版行政部门对音像市场的监督管理职责；努力营造包括音像制品在内的出版物大市场，提高音像市场的集约化程度；掌握音像制品批发、零售、出租单位和音像市场发展的基本情况。
　　通过审核登记换证工作努力实现音像市场的优胜劣汰，对严重违规、不符合资质条件的音像制品批发、零售、出租单位坚决不予登记换证，进一步推动音像市场退出机制的建立，增强音像市场监督管理工作的针对性、有效性，促进音像产业持续稳定发展。
　　二、审核登记换证工作的范围
　　参加2009年审核登记换证的单位为领取文化行政部门核发的《音像制品经营许可证》（在有效期限内）的音像制品批发、零售、出租单位。
　　三、审核登记换证工作的时间
　　2009年审核登记换证工作自本通知印发之日起开始，到2009年12月底结束。
　　四、审核登记换证工作的组织实施
　　2009年审核登记换证工作由新闻出版总署负责监督、检查和指导，并通过媒体发布《关于开展音像制品批发、零售、出租单位2009年审核登记换证工作的公告》，各省、自治区、直辖市新闻出版局负责组织将该“公告”张贴在音像批发市场并具体组织实施此次审核登记换证工作。
　　其中，新闻出版总署负责中外合作音像制品批发单位，全国性音像制品连锁经营单位的审核登记换证工作；各省、自治区、直辖市新闻出版局负责所辖中外合作音像制品零售、出租单位，音像制品批发单位，地方性音像制品连锁经营单位的审核登记换证工作；各县级新闻出版行政部门负责所辖音像制品零售、出租单位的审核登记换证工作。
　　新换发的《音像制品经营许可证》（2009年版）由各省、自治区、直辖市新闻出版局根据新闻出版总署提供的样式统一印制。许可证分为正本和副本，正本为悬挂式，副本为折叠式。许可证有效期限自发证之日起到2019年12月（以后年度核验不通过者，许可证注销）。
　　五、审核登记换证工作需报送的材料
　　参加2009年审核登记换证的单位需报送以下材料：
　　（一）《音像制品批发、零售、出租单位2009年审核登记表》（见附件1，由音像制品批发、零售、出租单位填报）。
　　（二）音像制品批发、零售、出租单位自查报告。主要包括：执行国家有关音像制品市场管理法规规章情况，开展经营活动的基本条件，经营情况及经营业绩，奖励和受处罚情况，组织及参加培训的情况，对新闻出版行政部门在音像制品市场建设与管理方面的建议等。
　　（三）《音像制品经营许可证》正本、副本的原件和《营业执照》副本的复印件。
　　（四）《外商投资企业批准证书》的复印件（限中外合作音像制品批发、零售、出租单位）。
　　上述材料一式四份，待完成整个审核登记换证程序后，由新闻出版总署，所在地省、自治区、直辖市新闻出版局和县级新闻出版行政部门以及音像制品批发、零售、出租单位分别留存一份。
　　六、审核登记换证主要核验内容
　　（一）注册资本是否符合规定。其中，全国性音像制品连锁经营单位注册资本不低于500万元；各省、自治区、直辖市音像制品连锁经营单位注册资本不低于100万元。
　　（二）生产经营场所是否符合规定。其中，音像制品连锁经营单位不少于5个直营连锁门店或10个连锁专设经营柜台；音像制品零售和出租单位具有固定的经营场所。
　　（三）组织机构和人员是否符合规定。法定代表人或者主要负责人在近10年内未担任过被吊销许可证的音像制品批发、零售、出租单位的法定代表人或者主要负责人。音像制品批发单位法定代表人或者主要负责人参加过所在地省、自治区、直辖市新闻出版局组织的2009年度音像制品管理法规制度培训。
　　（四）有无违反音像制品市场管理法规规章规定的行为。
　　七、审核登记换证工作的条件
　　（一）准予通过审核登记并换发《音像制品经营许可证》（2009年版）。
　　对符合《音像制品管理条例》和《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》规定的资格条件、无违反音像制品市场管理法规规章规定的行为且在规定时间内报送审核登记换证材料的单位，准予通过审核登记，予以换发新的《音像制品经营许可证》（2009年版），该单位取得继续从事音像制品经营活动的资格。
　　（二）有下列情形之一的，须暂缓通过审核登记，暂不换发《音像制品经营许可证》（2009年版）。
　　1.经核验发现有违法违规行为应予处罚的。
　　2.正在限期停业整顿期间的。
　　3.其他特殊情况无法换证的。
　　暂缓审核登记的音像制品批发、零售、出租单位应认真进行整改，待问题得到解决后，写出申请，报新闻出版行政部门审批。暂缓期满，按本通知规定重新办理审核登记换证。
　　（三）有下列情形之一的，不予通过审核登记，不换发《音像制品经营许可证》（2009年版）。
　　1.违法违规行为被查处后拒不整改或者没有明显整改效果的。
　　2.已经不具备《音像制品管理条例》和《音像制品批发、零售、出租管理办法》规定的资格条件的。
　　不予通过审核登记的音像制品批发、零售、出租单位，不得继续从事音像制品经营活动，原文化行政部门核发的《音像制品经营许可证》于2009年12月底作废。
　　音像制品批发、零售、出租单位未在规定的时间内申报审核登记材料，不得继续从事音像制品经营活动，原文化行政部门核发的《音像制品经营许可证》于2009年12月底作废。
　　八、审核登记换证工作的程序
　　（一）凡参加审核登记换证的音像制品批发、零售、出租单位，应按公告要求认真进行自查，写出自查报告，填写《音像制品批发、零售、出租单位2009年审核登记表》，并于2009年9月前将有关材料报送到所在地县级新闻出版行政部门。在此之前，各省、自治区、直辖市新闻出版局应组织本辖区内音像制品批发单位的法定代表人或者主要负责人开展2009年度音像制品管理法规制度的培训。
　　（二）新闻出版行政部门逐级上报审核登记材料，并按本通知确定的审核登记换证工作权限于2009年11月底前完成本辖区内音像制品批发、零售、出租单位报送材料的核验工作，做出能否通过审核登记的决定，并将审核登记决定公示7天。
　　（三）各省、自治区、直辖市新闻出版局应于2009年12月10日前将通过审核登记单位名单、暂缓通过名单、不予通过名单和审核登记换证工作总结及《2009年审核登记换证工作汇总表》（见附件2）报送新闻出版总署印刷发行管理司。
　　（四）新闻出版行政部门应按本通知确定的审核登记换证工作权限于2009年12月15日前对通过2009年审核登记的音像制品批发、零售、出租营单位换发新的《音像制品经营许可证》（2009年版）。《音像制品经营许可证》（2009年版）填写打印规定见附件3。
　　请各省、自治区、直辖市新闻出版局按照本通知要求，对本辖区音像制品批发、零售、出租单位2009年审核登记换证工作作出具体部署。各级新闻出版行政部门要按照本通知要求认真核验音像制品批发、零售、出租单位报送的材料，严格把关。审核登记换证期间，新闻出版总署将对各地开展工作情况进行检查，对认真开展工作的地区进行表彰，对不认真开展工作的地区予以通报批评。
　　在开展全国音像制品批发、零售、出租单位2009年审核登记换证工作中遇有情况和问题，可随时与新闻出版总署印刷发行管理司联系。电话：010-83138698。

　　附件：
　　1. 音像制品批发、零售、出租单位2009年审核登记表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/200908/465451/124945087429491628.doc

　　2. 2009年审核登记换证工作汇总表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/200908/465451/124945088344519699.doc

　　3. 音像制品经营许可证（2009年版）填写打印规定
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/200908/465451/124945089187363501.doc



新闻出版总署办公厅
二○○九年七月二十八日





教育部


教育部关于印发《关于加强学术道德建设的若干意见》的通知

（2002年2月27日）
教人〔2002〕4号


　　现将《关于加强学术道德建设的若干意见》(以下简称《意见》)印发给你们，请遵照执行。各省、自治区、直辖市教育行政部门和部属高校要认真贯彻落实《意见》精神，制定切实有效的措施，抓好学术风气和学术道德建设。请将贯彻落实的有关情况报告我部。

关于加强学术道德建设的若干意见

　　为了贯彻“三个代表”重要思想和《公民道德建设实施纲要》精神，在高等学校建设一支热爱祖国、具有强烈使命感、学术作风严谨、理论功底扎实、富有创新精神的高素质学术队伍，营造良好的学术氛围和制度环境，促进学术进步和科技创新，现就端正学术风气，加强学术道德建设的有关问题提出如下意见：

一、充分认识端正学术风气，加强学术道德建设的必要性和紧迫性
　　随着科教兴国战略的实施和我国社会主义现代化建设事业的推进，教育的改革发展进入了一个新的阶段。教育战线教学科研队伍不断壮大，高等学校学术气氛空前活跃，学术研究成果丰硕，一个百花齐放、百家争鸣、新人辈出、学术繁荣的良好局面正在形成。高等学校为培养人才和发展科学技术作出了重要贡献。在促进学术进步的事业中，广大教育工作者献身科学、殚精竭虑、无私奉献，付出了艰辛的劳动，同时也为维护和发扬教育界良好的学风和学术道德传统作出了不懈努力，取得了可喜成绩，体现了良好的师德风范。

　　但是，我们也必须清醒地看到，当前在学术研究工作中存在着不容忽视、某些方面还比较严重的学术风气不正、学术道德失范的问题，主要表现为：研究工作中少数人违背基本学术道德，侵占他人劳动成果，或抄袭剽窃，或请他人代写文章，或署名不实；粗制滥造论文，个别人甚至篡改、伪造研究数据；受不良风气的影响，在研究成果鉴定、项目评审以及学校评估、学位授权审核等工作中也出现了一些弄虚作假，或试图以不正当手段影响评审结果的现象；有的人还利用权力为自己谋取学位、文凭，有些学校在利益驱动下降低标准乱发文凭。这些行为和现象严重损害了教育工作者和学校的形象，给教育事业带来了不良影响。如果听任其发展下去，将会严重污染学术环境，影响学术声誉，阻碍学术进步，进而影响社会发展和民族创新能力,应当引起我们的高度重视。

　　高等学校是人才培养和科技创新的重要基地。在高等学校倡导并形成崇尚诚实劳动、鼓励科研创新、遵循学术道德、保护知识产权的良好氛围，对于保护教学科研人员的积极性、主动性、创造性，保持高等学校的创新能力和科技竞争力，应对加入世界贸易组织之后国际竞争的挑战，具有重要意义。为此，端正学术风气，加强学术道德建设成为当前我国高等学校一项刻不容缓的重要任务。各级教育行政部门和高等学校要站在依法治国、以德治国，贯彻落实“三个代表”重要思想，实现中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识当前端正学术风气，加强学术道德建设的必要性和紧迫性，提高工作的主动性、针对性和实效性，采取切实措施，规范学术行为，树立良好学术风气，促进和保障学术事业的健康发展。

二、端正学术风气，加强学术道德建设的基本要求
　　加强学术道德建设要以邓小平理论和党的十五届六中全会精神为指导，以国家有关法律法规为依据，针对学术工作中存在的不良现象和行为，建立和完善学术规范，形成有效的学术管理体制和工作机制，端正学术风气，营造良好的学术环境。当前要通过扎实有效的工作，加强对广大教师、教育工作者和学生的学术道德教育，培养求真务实、勇于创新、坚韧不拔、严谨自律的治学态度和学术精神，努力使他们成为良好学术风气的维护者，严谨治学的力行者，优良学术道德的传承者。

——增强献身科教、服务社会的历史使命感和社会责任感。
　　广大教师和教育工作者要置身于科教兴国和中华民族伟大复兴的宏图伟业之中，以培养人才、繁荣学术、发展先进文化、推进社会进步为己任，努力攀登科学高峰。要增强事业心、责任感，正确对待学术研究中的名和利，将个人的事业发展与国家、民族的发展需要结合起来，反对沽名钓誉、急功近利、自私自利、损人利己等不良风气。

——坚持实事求是的科学精神和严谨的治学态度。
　　要忠于真理、探求真知，自觉维护学术尊严和学者的声誉。要模范遵守学术研究的基本规范，以知识创新和技术创新，作为科学研究的直接目标和动力，把学术价值和创新性作为衡量学术水平的标准。在学术研究工作中要坚持严肃认真、严谨细致、一丝不苟的科学态度，不得虚报教育教学和科研成果，反对投机取巧、粗制滥造、盲目追求数量不顾质量的浮躁作风和行为。

——树立法制观念，保护知识产权、尊重他人劳动和权益。
　　要严以律己，依照学术规范，按照有关规定引用和应用他人的研究成果，不得剽窃、抄袭他人成果，不得在未参与工作的研究成果中署名，反对以任何不正当手段谋取利益的行为。

——认真履行职责，维护学术评价的客观公正。
　　认真负责地参与学术评价,正确运用学术权力，公正地发表评审意见是评审专家的职责。在参与各种推荐、评审、鉴定、答辩和评奖等活动中，要坚持客观公正的评价标准，坚持按章办事，不徇私情，自觉抵制不良社会风气的影响和干扰。

——为人师表、言传身教，加强对青年学生进行学术道德教育。
　　要向青年学生积极倡导求真务实的学术作风，传播科学方法。要以德修身、率先垂范，用自己高尚的品德和人格力量教育和感染学生，引导学生树立良好的学术道德，帮助学生养成恪守学术规范的习惯。

三、采取切实措施端正学术风气，加强学术道德建设

　　（一）各级教育行政部门、高等学校和有关单位要高度重视学术道德建设工作。
　　高等学校校长要亲自抓学术道德建设，形成全面动员，齐抓共管，标本兼治的工作格局。要将端正学术风气，加强学术道德建设纳入学校校风建设的整体工作之中，进行统筹规划和实施，使这项工作真正落到实处。要充分发挥学校学术委员会、学位评定委员会等学术管理机构在端正学术风气、加强学术道德建设中的作用，明确其在学术管理和监督方面的职责，完善工作机制，保证学术管理机构的权威性、公正性。

　　（二）广泛深入地开展端正学术风气、加强学术道德建设教育。
　　严守学术规范是师德的基本要求。必须加强对青年教师和青年教育工作者的自律和道德养成教育。当前，各级教育行政部门和高等学校要认真组织广大教师和教育工作者学习领会《公民道德建设实施纲要》提出的“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范要求以及《著作权法》《专利法》等相关法律法规，广泛深入地开展学术道德宣传教育活动。要将教师职业道德、学术规范和知识产权等方面的法律法规及相关知识作为青年教师岗前培训的重要内容，并纳入学生思想品德课教学内容。要大力宣传严谨治学的典型事例和学术道德建设成绩卓著的单位。鼓励开展健康的学术批评，努力营造良好的学术风气。

　　（三）加大人事制度改革力度，完善人事考核制度。
　　积极推行教育职员制度，建立强化高校党政管理人员管理职责的考核评价体系。改革职称评审，全面推进教师职务聘任制度，强化岗位、强化聘任。在实施教师职务聘任制和岗位责任制的改革中，积极探索研究制定科学合理的人才评价方法和指标体系，形成有利于端正学术风气、加强学术道德建设的制度环境和良好氛围。将教师职业道德作为一项重要内容纳入教师年度考核。考核结果作为其职务聘任、晋级晋职和评比先进的重要依据。学校领导对学术道德建设工作的重视程度和实际效果，应作为年度述职报告和群众民主测评的重要内容。

　　（四）建立和完善科学的学术发展与评价机制，鼓励学术创新。
　　高等学校要根据国家有关法律法规，结合实际，认真研究制定规范学术研究行为的规章制度。同时要遵循学术发展的特点和规律，采取有效措施，鼓励创新，多出精品成果。在学位论文答辩、学术论文发表、学术著作出版、科研项目立项与评审、学术奖项评定等方面要体现正确的政策导向，防止重数量轻质量、形式主义，甚至弄虚作假等不良倾向，建立健全公开、公平、公正的学术评价制度。为促进学术研究水准的提高和学术的长远发展，高校出版社、学术期刊要积极探索建立一套专业的、稿件作者和审稿人双向匿名的外部人审稿制度。

　　（五）建立学术惩戒处罚制度。
　　对违反学术道德的行为，各级教育行政部门和相关机构一经查实要视具体情况给予批评教育，撤销项目，行政处分，取消资格、学位、称号，直至解聘等相应的处理和处罚。根据需要，可聘请相关学科的校内外专家组成学术规范专家界定小组，具体负责对违反学术规范的不道德现象和行为进行界定。对严重违反学术道德、影响极其恶劣的行为，在充分了解事实真相的基础上，通过媒体进行客观公正的批评。触犯法律的，依法追究有关当事人的法律责任。

　　对学术活动中各种不良行为的调查处理要严格掌握政策尺度，既要坚持原则、严肃认真，又要科学公正、实事求是。要以防微杜渐、教育帮助为主，处罚为辅。要注意分清政策界限，弄清事实真相，保护科研探索的积极性，保护有发展潜力的青年学者。对经查证核实，没有不良行为、受到不正当指控的单位和个人要及时予以保护，采取适当措施加以澄清、正名，使有关调查处理工作真正起到扶正压邪的作用。

　　(六)加强学历文凭、学位证书的管理工作。
　　高等教育学历文凭、学位证书是受教育者的学业凭证。学历文凭、学位证书的颁发是一项极为严肃的工作。各高等教育管理部门、高等学校要本着对国家和人民负责的态度，进一步完备管理措施，严格按照教育教学要求，规范文凭、证书的颁发工作。各级教育行政部门要采取有力措施，对乱办班、降低标准滥发学历文凭和学位证书，甚至用文凭和证书换取“赞助”、“捐资”等败坏学风和校风的行为，要严肃查处、决不姑息。对那些违反有关规定滥发学历、学位证书的学校、单位，要进行整顿，对有关责任人要严肃处理。对不具有学历教育资格的教育、培训单位举办的所谓学历班等，要坚决予以取缔。