中 国 加 入 GATT/WTO 反 思 系 列 文 章

曹培忠1,周艳波2

一， 序言
二， 历史回顾篇（上）
三， 法律审视篇（中）
四， 本质分析篇（下）
五， 后记

序言

2000年,经过一系列的考试，组织考核，笔者有幸作为律师被省政府公派澳洲(University of Canberra)攻读国际经济法和WTO，主修WTO规则和争端解决机制，2002年被授予英联邦法学硕士学位，学成归国。3

笔者留澳期间，经常思考关于中国加入GATT/WTO历程艰难的问题，这一系列文章试从国际法和WTO本身组织结构和运行机制等各个方面进行反思中国加入GATT/WTO历程艰难的问题，从中发现WTO的制度缺陷。

由于笔者才疏学浅，文章一定存不少问题，请批评指正。

在此感谢所有参入这个项目的领导和同事，对他们给予的支持帮助表示衷心感谢，特别是感谢我的夫人-周艳波，山东农业大学付教授,南京大学法学硕士-我的同事，对家庭，事业和儿子的奉献。

中国加入GATT/WTO反思系列文章之一: 历史回顾篇

曹培忠4,周艳波5


[论文摘要]

当我们深入分析中国入世历程，回顾从1986年7月中国政府正式申请恢复关贸总协定缔约国地位至今这段历史，正是我国探索建立社会主义初级阶段经济建设模式的过程，也是我国经济体制向世贸多边体制和市场经济转行的过程。事实和历史证明：中国入世符合国家根本利益和民族利益，有利于中国经济发展和世界经济发展。中国入世，经历了长期艰苦卓绝的过程，一波三折。中国加入GATT/WTO谈判历史之长，谈判之艰辛，既有法律方面的原因，又有政治方面的原因，除了中国内部经济体制方面的原因外，还有西方敌对势力借口中国加入GATT/WTO谈判遏制中国发展，不希望一个强大的中国出现方面的原因。


关键词：加入GATT/WTO 谈判 障碍

1．概述

2001年11月15日，中国政府成功地加入世界贸易组织（WTO），不仅是1995年1月1日世界贸易组织（WTO）建立以来最重要的事件之一，极大地丰富和完善了世界贸易组织（WTO）的组织体系和多元性(multiplity)，使世界贸易组织（WTO）这个经济联合国（Economy UN), 更具有代表性和权威性，而且也是中国经济融入世界经济主流的重要战略选择。通过入世，中国政府积极参与经济全球化，对于加快改革开放，实现中国经济迅速发展和增长，确保经济安全和维护国家根本利益有着重要意义，同时对于世界经济也产生积极的影响，极大地促进了世界经济的发展。

中国入世元年开门红。中国加入世贸WTO元年十大变局，如修法和新政，政府部门为了适应加入WTO的新形势，明确职能定位，在观念、职能和管理方式上进行调整。将"行政--控制型管理"转变为"规则--服务型管理"。积极稳妥地进行改革开放，参入世界经济主流，如垄断行业重组改革迈出重大步伐 ，民航重组、电信拆分。一汽并购、京韩合作，2002年，11月18日，中韩合资的北京现代汽车有限公司正式成立，这是WTO时代我国首个汽车生产领域的合资项目。

当我们以马克思主义，邓小平理论的立场观念深入分析中国入世历程，回顾从1986年7月中国政府正式申请恢复关贸总协定缔约国地位至今这段历史，正是我国探索建立社会主义初级阶段经济建设模式的过程，也是我国经济体制向世贸多边体制和市场经济转行的过程。事实和历史证明：中国入世符合国家根本利益和民族利益，有利于中国经济发展和世界经济发展。中国入世，经历了长期艰苦卓绝的过程，一波三折。中国加入GATT/WTO谈判历史之长，谈判之艰辛，既有法律方面的原因，又有政治方面的原因，除了中国内部经济体制方面的原因外，还有西方敌对势力借口中国加入GATT/WTO谈判遏制中国发展，不希望一个强大的中国出现方面的原因。

2．中国加入GATT/WTO历史事件回顾


1，1947年4月到10月，当时的国民党政府代表中国参加了联合国经社理事会(United Nations Economy and Society Council )主持召开的国际贸易和就业会议第二届筹备会，并和10多个国的代表进行了关税减让谈判，签署了有关最后文件。1948年4月21日，中国政府签署了关贸总协定临时适用议定书(Temporary protocol on GATT)，5月21日中国成为关贸总协定23个原始缔约国之一。1950年3月，台湾当局非法宣布退出关贸总协定。自1965年3月后近7年又非法窃取了关贸总协定观察员席位6。

2，1971年中央人民政府恢复联大合法席位后，80年代，中国开始着手恢复关贸总协定合法席位。1981年中国代表列席关贸总协定纺织品委员会召开的第三次国际纺织品贸易协议的谈判。1982年11月中国政府和关贸总协定秘书处就恢复关贸总协定合法席位问题交换意见。1984年关贸总协定通过决议，准许中国参加关贸总协定的一切会议。

3，随着1986年1月10日，时任关贸总协定总干事的邓克尔访问中国和中国政府高从领导人就恢复关贸总协定合法席位问题交换意见，1986年7月，中国政府正式提出复关申请。9月，正式成为关贸总协定乌拉圭回合的参加国。1987年3月至6月，随着关贸总协定理事会关于中国复关工作小组的成立，中国开始终了漫长而又艰辛的复关谈判。7直到1994年11月，有些主要问题仍然没有完全解决，1995年1月1日，世界贸易组织（WTO）正式生效，在GATT和WTO共存的一年期限内，8中国未能就恢复关贸总协定原始原始缔约国地位和有关方面达成协议，谈判由复关谈判转为入世谈判。

4，在二十世纪末最后几年，特别是1995年之后，国际经济形势发生剧烈变化，多边贸易体制不断加强，世界需要中国，中国需要走中国，尤其是中国经过二十年的改革开放，积累了丰富的经验，新一代领导集体，有着成功的驾驭国际国内复杂局势的能力，入世谈判明显加快。尤其是1999年和美国达成双边协议，清出了中国入世的主要障碍，之后，中国又和欧盟就中国入世达成一揽子协议，在2001年11月15日，在WTO多哈(Doho)会议上，成员国一致接受中国为WTO加入国。之后一月内，中国全国人大常委会正式批准生效。至此，自1986年7月，中国政府正式提出复关申请到中国全国人大常委会正式批准生效，历时15年的中国加入GATT/WTO历程，历经艰辛，终于有了一个圆满的结局。
邮电部


邮电部关于印发分组交换数据通信业务新资费标准的通知
1993年6月2日，邮电部

我国新建分组交换骨干网即将建成、开放业务，为促进分组交换数据通信业务的发展，部根据各地意见，在总结几年来现行资费标准试行情况的基础上，重新制定了公用分组交换数据通信业务资费标准，现随文印发自1993年7月1日起实行。并对有关问题通知如下：
（一）新资费标准对原试行标准在收费种类、项目和档次等方面做了简化与合并，补充了骨干网设备所提供的新业务功能的收费标准，便于各局操作和用户掌握、了解。
（二）为促进新业务发展，鼓励用户使用分组业务，在原优惠项目基础上，补充规定和明确了以下优惠项目：
1、对使用专线进入分组网的用户，不论占用几段市话用户线或中继线，均按照一个市话初装费的标准收费，并按照普通专线资费标准收取月租费，不应加倍收费；
2、为鼓励电话网数据用户转入使用分组网，对电话拨号入网的用户，除收取少量的定额端口基本费外，不再收取数据终端设备的月使用费（即付机费），以减轻用户负担；
3、对长期使用永久虚电路的用户，其国内通信费中的信息计量费，也按优惠标准收费。
（三）自公用分组交换数据通信业务新资费标准实行之日起，原（1988）邮部字734号文印发的试行资费表和邮部（1992）51号补充通知文件即行废止。

附 件：公用分组交换数据通信业务新资费表
一、固定项目收费
1、开户调测费（一次性收费）
（1）安装调测费：同步 1000元／户 异步 400元／户
（2）工料费：按照工程实际所需的工费、材料费和交通运输费等项目核实收费。
2、用户入网专线初装费及月租费
（1）市内入网专线
初装费：按照市内电话有关规定标准收费。凡用户入网不论占用几段市话用户线、中继线，均按照一个市话初装费的标准收费。
月租费：每月按市内电话的普通专线资费标准收费。
（2）长途用户入网所需的长途专线：
不分有线、微波电路，每月均按长途电话分级基本价目1500分钟收费。
3、端口基本费
元／月
----------------------------------------------------------------------------------------------------
|收 速 | | | |
| 费 率|1200--2400ｂｉｔ／ｓ|4800--9600ｂｉｔ／ｓ|14400ｂｉｔ／ｓ以上|
| 标 | | | |
|项目 准 | | | |
|----------|----------------------------|----------------------------|------------------------|
| 专线入网| 200 | 400 | 800 |
|----------|------------------------------------------------------------------------------------|
| 拨号入网| 50 |
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4、通信费
--------------------------------------------------------------
| 项 目 | 计时费 | 信息计量费 |
|------------------|----------------|--------------------|
| 同城通信费 |0．10元／分钟|0．003元／字段 |
|------------------|----------------|--------------------|
| 国内通信费 |0．20元／分钟|0．025元／字段 |
|------------------|----------------|--------------------|
| 国际通信费 |0．87／分钟 |0．08元／字段 |
--------------------------------------------------------------
注：一字段为64字节
二、用户任选项目收费
1、调制解调器月租费和代维费：
（1）月租费
------------------------------------------------------------------
|300、1200--2400ｂｉｔ／ｓ| 150元／月 |
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| 4800--9600ｂｉｔ／ｓ | 400元／月 |
|------------------------------------|------------------------|
| 14400ｂｉｔ／ｓ以上 | 600元／月 |
------------------------------------------------------------------

（2）代维费：按代维实际所需工料费核实收取。
2、永久虚电路（ＰＶＣ）国内使用费：
基本费：每路每月按国内分组计时费标准（0．20元／分）以1125分钟计算收费。
信息费：若系统无计量功能则以185个千字段（按0．025元／字段）计算收费；若系统有计量功能，则仍按实际所传输的信息量计费。
3、用户申请逻辑信道数的收费：
16条以内免费，从第17条开始按每条每月10元收取。
4、各种用户可选业务功能的收费：
每项每月按10元收费。
5、广播功能使用费：
按登记广播业务功能的端口数，每个端口每月按5元收取。
6、虚拟专用网端口管理费：
按虚拟专用网内端口数，每个端口每月收取10元管理费。
三、有关的优惠项目
1、凡欲长期（一年以上，不含一年）使用分组交换的用户（包括长期使用永久虚电路）其国内通信费中的“计时费”标准不变。“信息计量费”优惠至0．01元／字段。
2、对于使用分组交换网某种特殊业务（如电子邮箱等业务）的用户，其国内通信费可优惠为：
计时费：0．10元／分钟 信息计量费：0．003元／字段。

业务资费表说明
1、关于开户调测费问题
（1）用户申请安装，使用分组交换数据业务时，使用自备的数据终端和调制解调器不收取租费。但鉴于数据终端的传输和规程的调机测试其技术要求比较复杂，专用的测试仪表也比较昂贵，且需派专人带仪表去用户终端处进行调机测试。另外，还需对入网用户的申请进行内部处理、编号、软件编辑和有关咨询服务等工作。为此，根据用户委托，不管传输速率高低，专线入网还是电话拨号入网，均按同步或异步用户收取一次性的开户调测费（包括原来的开户费、安装调机测试等费用）。
（2）工料费：采取与市内电话、用户电报等业务相同的收费模式，除按规定收取安装调测费外，按用户委托施工及工程实际所需的工费，材料费和交通运输费等项核实收费。
2、关于用户入网专线初装费及月租费的说明
（1）市内入网专线：为了鼓励用户使用分组交换业务，凡是用户入网占用的市内专线，不论跨几个市话分局进网，不论占用几段市话用户线，中继线均按照一个市话初装费的标准收费。凡通过市内专线进入分组网的用户，不论传输速率高低，其市话专线月租费均按市内电话的普通专线资费标准收取，而不再加倍收费。但对于用户租用专线进行点对点传输数据或组织数据专用网，通信速率1200ｂｉｔ／ｓ及以上的，仍按照市话有关规定，加倍收取月租费。
（2）长途专线月租费：为简化收费项目，长途用户入网所需长途专线，不再区分有线、微波电路，一律按有线电路6000分钟×1／4＝1500分钟／月的标准收费。
3、关于端口基本费的说明
为了尽快发展分组交换数据通信新业务，应重视合理经营，积极改进通信服务工作。鉴于过去有些省、市局在组织推广用户电报等新业务时，自行规定了收取“初装费”“门位费”等各项附加费，在一定程度上制约了新业务的发展。但考虑到有些用户占用了有限的分组交换设备容量，而每月通信量却不多，势将影响设备的有效利用和经济效益。为此，借鉴其他国家的经验，收取适当的基本费用，是符合企业经济核算原则的，也有助于合理回收投入的资金用于扩大再生产。对用户要求进入分组交换网的不同开通速率和不同的进网方式，制订了按月收取定额基本费标准，
要求认真执行，不应再加收其他附加费用。另外，电总1990年12月印发的电信业务资费表中，关于在电话网加装数据终端，收取月使用费（付机费）问题，是针对利用电话网直接传送数据的用户而言。对于使用电话拨号进入分组网的用户，不应收取此类终端月使用费（即付机费）。
4、关于通信费的说明
（1）分组交换同城通信的业务范围：
①同城业务是指同一城市内的，并接入本城市交换机（节点机集中器或ＰＡＤ，下同）的用户相互间的通信业务，按同城通信资费收取。
②目前接入本城市交换机和其他城市的长途用户，与本城市交换机所连用户之间的通信，可暂作为同城通信业务处理并收费。
（2）分组交换业务的通信费，采用国际通用的“计时”和“计量”的复式计费办法，“计时费”的计算单价为“分钟”，按照用户发端与收端连通数据网虚电路的历时分钟数计算收费，尾数不足一分钟的按一分钟计算。“信息计量费”以“字段”（一字段为64字节）为计算单位。
信息量不足10字段的，按10字段计算收费。按月向记帐用户结收费用时，将用户数据通信的月结“分钟”数和“字段”数进行累计计算收费。
5、关于用户任选项目收费的说明
（1）调制解调器的月租费和代维费：
如调制解调器是用户自备的，不收租费。遇有特殊情况或部分用户需要向邮电局租用的，按照不同档次速率收取月租费，不另收维护费。至于用户自备符合进网技术要求的调制解调器，需要委托邮电局代维的，按代维所需工料费用核实收取，标准由各省自定。
（2）永久虚电路（ＰＶＣ）使用费：
由基本费及信息费组成。由于用户使用此项业务时分组交换机只能统计用户所传输的信息量，而无法统计用户的通信时长。但用户却永久地占用了分组交换机的资源，所以参照租用专线的做法向用户收取固定通信时长1125分钟（按0．20元／分钟标准计算）的费用做为基本费；若系统无计量功能，其信息费则以185个千字段，并按每字段的规定标准计算收费。以上费用，原则上由两个端局分别向各自的用户，各收取一半费用。如遇特殊情况，可根据用户的要求实行单端收费，然后由负责收费的局摊分一半给对端局。若系统有计量功能，信息费则仍根据用户通
过时实际传送的信息量向发起呼叫的用户进行收取。
（3）用户申请的逻辑信道数目将影响用户的接通率，故分组网将免费提供一定数目的逻辑信道给用户使用，但交换机的资源是有限的，我们不提供用户占用太多的逻辑信道，所以超过一定数目的逻辑信道将向使用的用户收取月使用费。
（4）对于广播功能、虚拟专用网功能和利用分组网的其他用户任选功能，由于占用了交换机的资源，故分别按端口或项目向申请登记的用户收取一定的月使用费或管理费。虚拟专用网端口管理费由端口所在地局收取。
6、关于优惠项目的说明
为鼓励用户长期使用分组交换业务，并促进分组网增值业务的发展，规定了二项优惠收费项目。对长期（一年以上，不含一年）使用永久虚电路的分组业务用户，其信息计量费也按每字段的优惠价目计算收费。