国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于卷烟准运证实行统一管理的通知


国烟专〔2006〕445号

各省级局（公司）、工业公司：

为适应烟草行业企业组织结构调整和卷烟交易模式变化的要求，进一步规范卷烟流通秩序，提高准运证管理水平，国家局决定对省际、省内卷烟准运证实行统一管理。现将有关事项通知如下。

一、统一适用时间和应用平台

自2006年7月1日零时起，卷烟准运证不分省内、省际统一纳入国家局升级后的准运证管理系统进行管理，并统一使用国家局印制下发的2006版准运证。省内卷烟准运证可以使用原管理办法过渡1个月。自2006年8月1日零时起，各省级局准运证管理系统开具的卷烟准运证、手工开具的卷烟准运证无效。2006年上半年未执行完的卷烟合同、出口卷烟合同，仍按原管理办法，使用原准运证管理系统执行至2006年7月31日止。

二、统一适用范围

自2006年7月1日起，运输工商交易卷烟、商商交易卷烟、工业企业联营加工卷烟、退货卷烟，应开具准运证，收货方应同时进行实物信息和准运证信息确认；运输进出口卷烟、罚没拍卖卷烟、手卷雪茄烟、工商企业移库卷烟、补货或置换卷烟等，应开具准运证，收货方应进行准运证信息确认；运输品吸卷烟、新产品促销卷烟、检测用卷烟及其他非交易用烟，应开具准运证，申请单位对所运输卷烟的流向负责，不做到货确认；已实行卷烟统一配送的地区，配送卷烟不开准运证，配送单必须随货同行；卷烟配送需跨地区运输的，不开准运证，由毗邻地区协商管理办法。

三、统一管理流程

（一）准运证申请。持有国家局核发的身份认证卡的企业，登录国家局准运证管理系统（网址：zyz.tobacco.gov.cn），网上提交办理准运证申请。具有法人资格的卷烟工商企业（包括进出口公司）运输卷烟的，向货物所在地有权签发准运证的烟草专卖局提出办理申请；非独立法人的卷烟工业企业运输卷烟的，应由其所属的具有法人资格的卷烟工业企业提出准运证办理申请。烟草拍卖行运输拍卖卷烟的，向货物所在地的省级烟草专卖局提出办理申请。交易类型的卷烟运输，可以一份合同申请开具一份准运证，也可以多份合同申请开具一份准运证。非交易类型的卷烟运输，应网上提交申请书，同时提交其他书面证明材料，一份申请书可以申请开具多份准运证。准运证申请单位在准运证申请未经审批之前，可以撤回申请。

（二）准运证审批。国家局及省级烟草专卖局、地（市）级烟草专卖局为准运证的审批机关。审批机关网上审批准运证时，应重点审查申请单位的资质、合同的有效期限、申请书申明的理由、发货到货地点、准运证有效期限等内容。准运证的网上审批由经办人和审批人共同完成，经审批人授权的，也可由经办人独立完成。审批机关收到准运证申请，应在1个工作日内完成审批，遇有系统故障等特殊情况的，应在3个工作日内完成审批。对准运证申请作出不予办理决定的，应说明理由并告知申请单位。

（三）准运证制作。网上审批同意的准运证，可由审批机关、审批机关指定的机关或申请单位中的工业企业打印制作，卷烟商业企业、进出口公司、烟草拍卖行不打印制作准运证。审批机关指定的准运证打印制作机关应为货物所在地有权签发准运证的烟草专卖局。审批机关决定准运证的打印制作单位。卷烟工业企业具备准运证打印制作条件的，审批机关应准许其打印制作审批同意的准运证。卷烟工业企业打印制作准运证，应在审批同意后的4日内完成，4日内未完成准运证打印制作的，应由审批机关打印制作。准运证有效期自准运证打印制作之日起计算。准运证作废按照国家局下发的关于省际准运证作废管理的规定执行。

（四）到货确认。凭准运证运输的卷烟，除品吸卷烟、新产品促销卷烟、检测用卷烟及其他特例外，不分省内、省际，均应进行到货确认。卷烟到货确认按照国家局下发的关于省际卷烟到货确认的规定执行。代理卷烟出口的进出口公司，根据准运证和出口报关单，在准运证签发后的60日内完成出口确认。使用二维条码技术，加强对卷烟出库、到货确认管理。准运证的全部信息加密自动生成二维条码并打印在准运证上，卷烟调出单位先扫描准运证上的二维条码，再扫描实物条码，完成卷烟出库。烟草行业卷烟生产经营决策管理系统以二维条码的扫描为出库依据。卷烟收货单位通过扫描二维条码和实物条码，完成实物到货确认。

（五）文档管理。卷烟准运证使用国家局统一印制的2006版准运证。套印有“烟草专卖品准运证专用章”的空白准运证，由国家局分发给各省级烟草专卖局，省级烟草专卖局分发给地（市）级烟草专卖局或卷烟工业企业，地（市）级烟草专卖局分发给辖区内的卷烟工业企业。空白准运证逐级分发的信息，应记录在准运证管理系统中，系统中无记录的空白准运证不得使用。已使用的准运证，由收货方归档保存，作废的准运证由审批机关归档保存。准运证审批机关、具有准运证打印制作权限的卷烟工业企业，可通过系统打印已开具的准运证进行归档保存。

四、其他事项

（一）合同随货同行。卷烟交易管理模式改变后，省内、省际卷烟交易采用统一的合同样式（见附件）。根据合同开具准运证的，合同应随货同行。

（二）系统登录。卷烟准运证申请人、经办人、审批人、制证人、到货确认人，需持国家局核发的身份认证卡登录系统，进行相关的业务操作。省级烟草公司、工业公司凭国家局核发的用户名和密码登录系统，进行相关数据的查询。所有用户均可查询单份准运证的信息。

（三）个人携带卷烟。个人携带卷烟（雪茄烟）10条以上的，必须开具《烟草专卖品个人携带证》。个人携带卷烟每人每次不得超过50条。企业运输品吸卷烟、新产品促销卷烟、检测用卷烟等，不得使用个人携带证。

附件：电子交易专用合同（卷烟）样式



二○○六年六月二十九日
共青团中央


共青团中央关于印发中国青少年发展基金会《关于“希望工程”的实施情况及下步工作意见》的通知
（一九九一年二月二十七日）

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，中全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　根据团中央书记处的意见，现将中国青少年发展基金会《关于"希望工程"的实施情况及下步工作意见》印发你们，望各地从实际出发，积极推动"希望工程"的实施。

　　救助贫困地区失学少年，实施"希望工程"，是贯彻《中华人民共和国义务教育法》，保障少年儿童受教育权利的重要工作，体现了共青团全心全意为青少年服务的宗旨。各级团组织要高度重视，加强领导，在认真总结经验的基础上，积极依靠全社会的力量，切实把"希望工程"这一利国利民、造福后代的工作抓实抓好。贫困地区的团组织要从本地实际出发，努力探索和实践，选择适当模式，扎实做好失学少年的救助工作。经济发达地区的团组织也要遵照江泽民同志在党的十三届七中全会上提出的经济发达的省、市和地区要把帮助经济不发达的地区作为一个重要问题来研究的指示，采取一定方式，扶贫助学，为"希望工程"的发展做出积极的贡献。

　

关于"希望工程"的实施情况及下步工作意见
　　中国青少年发展基金会自1989年10月30日宣布实施以救助我国贫困地区失学少年为宗旨的"希望工程"以来，在团中央书记处的领导下，在各级团组织和社会各界的大力支持下，取得了一定的成效。截至1990年底，共筹集资金830万元，已在全国19个省（区）的40个贫困县救助了一万多名失学少年重返校园，并建立了五所"希望小学"。今年，是"希望工程"继续扩大影响、深入实施、形成规模的一年，需要各级团组织共同努力，把这项利国利民、造福后代的事业办好。

　　建国以来，我国的基础教育事业在党和政府的重视下，取得了长足的发展。但由于我国人口众多，教育规模庞大，基础教育的现状仍不容乐观，特别是中小学生失学问题令人触目惊心。目前，我国有近两亿文盲，约占全世界文盲总数的四分之一。从1980年到1988年，全国有3700多万名中、小学生失学。贫困地区小学生失学问题尤为严重。据国家教委统计，1990年我国有109万名适龄儿童因家庭贫困而失学，他们正在变成新的文盲。救助贫困地区失学少年重返校园，是贯彻《中华人民共和国义务教育法》，发展我国基础教育事业，保障适龄儿童、少年受教育权利和重要工作，对此，具有代表和维护青少年权益职能的共青团组织应积极主动，多做工作。

　　团中央中国青少年发展基金会实施"希望工程"以来，得到了社会各界的广泛理解和支持。党和国家领导人、老一辈无产阶级革命家对这项工作深表赞许。邓小平同志欣然题写了"希望工程"四个大字，李先念、聂荣臻、已故的徐向前元帅等四十多位党和国家领导人也为"希望工程"题了辞，充分肯定"希望工程"的积极作用和意义；国家教委等有关部门也给予了高度评价和大力支持。社会各界怀着对失学孩子的同情和对振兴教育的期望，纷纷解囊相助，出现了很多感人至深的动人事例。不少海外友人也认为"希望工程"表达了人类共同的美好愿望，给予热情关注和实际援助。

　　一年来，不少地方的团组织按照团中央的要求，积极配合中国青少年发展基金会，把实施"希望工程"作为维护青少年的基本权利、为青少年办实事、为国为民分忧的重要措施，列入议事日程，抓出成效。各级团的青农部门，作为落实救助工作的责任部门，不辞辛劳，狠抓落实，做了大量工作。1990年接受救助的县都建立了"实施希望工程办公室"，保证了救助任务的顺利完成。同时，一些地方的团组织在实施"希望工程"过程中，创造了"集资与救助一体化"的多种方式，为下步更大范围地开展这一工作，提供了有益的经验。

　　联合国"世界儿童问题首脑会议"提出，要在2000年使全世界所有儿童受到基本教育。这也是我国政府实施义务教育的目标。在"八五"期间和今后10年内，"希望工程"应成为共青团组织致力于发展我国基础教育事业的一项重要工作，长期坚持，取得实效。八五期间，应在全国普遍建立地区性"希望工程"助学基金，形成较大救助规模。中国青少年发展基金会计划到1995年每年直接救助５万名失学少年，并在部分省（区）建立30所"希望小学"。

　　1991年是实施"希望工程"的第二年，其工作目标是：加强领导，建立规范，拓宽筹资渠道，扩大救助成果，努力实现筹资与救助一体化。具体任务是：

　　１、在含国家重点扶贫县的23个省（区）普遍建立"地方希望工程助学基金"。以下三种方式，可供各地借鉴：

　　（１）分级建立基金。去年以来，四川、内蒙古等省（区）和保定、承德等地区以及相当数量的接受救助的县（旗），共青团组织在地方党政领导的指导、支持下，把实施"希望工程"作为共青团工作的一项重要内容来抓，先后建立了地方救助"基金"。共青团四川省委还采取一个大企业、一个大专院校、一个省直机关部门共同对口挂钩一个县的方式，1991年将对全省21个国家重点扶贫县的失学少年实施救助。这种分级建立"希望工程助学基金"的作法，充分发挥了地方的积极性和创造性，有力地推动了"希望工程"在各地的展开。

　　（２）民办公助，扩大"希望工程"的实施效果。团保定地委率先建立全国第一个地区级"希望工程助学基金"，得到了地委、行署的高度重视和支持。行署专门发出文件，号召各级行政部门和社会各界以实际行动支持"希望工程"，推动全地区基础教育工作，并决定在中国青少年发展基金会救助本区500名失学少年的基础上，由地区教育基金拨款，扩大1000多个名额，从1990年起连续资助五年。同时，还决定从改善办学条件、培训师资等五个方面，进一步扩大"希望工程"的实施范围。目前，"希望工程"工作已成为保定地区党政抓基础教育的一项重要内容。1990年，首批接受救助的县也普遍由政府拨出部分匹配资金，扩大救助范围，帮助建立县级基金。

　　（３）实行厂县挂钩。兰州化学工业公司响应中国青少年发展基金会的倡导，采用"普遍救助，重点扶持"的方针，积极组织团员青年和职工捐款，用所筹资金创立了"渭源县希望工程助学基金"；与渭源县联合成立了"实施希望工程领导小组"，每年救助一百名失学孩子继续学业。兰化公司还与中国青少年发展基金会、渭源县共同投资，创建了"甘肃省兰渭希望小学"，进行重点扶持。

　　以上三种方式的共同特点是：从当地实际出发，以集资与救助一体化为目标，着眼长远，为"希望工程"持续发展、形成规模效益提供了重要经验。各地在实施"希望工程"中，可根据当地的实际，选择某种方式或创造新的救助形式。

　　２、中国青少年发展基金会在1990年救助一万名失学少年的基础上，今年再扩大五千名救助名额。

　　３、在总结经验、加强管理的基础上，继续资助建立"希望小学"，建校总数达到15所。

　　４、建立特别助学金，今年资助500名贫困地区品学兼优、确有培养前途的中小学毕业生继续升学，接受中等、高等教育。

　　５、总结推广上海市、天津市和广东中山市的作法和经验，探索经济发达地区为"希望工程"做贡献的方式。

　　团广东省中山市委发动全市团员青年为"希望工程"做贡献，一年内集资六万多元，成为经济发达地区团组织扶贫助学的先进典型。天津市的团组织在党政领导的大力支持下，积极发动团员青年和少先队员参与“希望工程”进行生动具体的爱国主义和集体主义教育；取得明显效果，上海市开展120万少先队员。每人为贫困地区小伙伴捐献一本书活动，立意高、效果好，目前已将收到的218万册捐献书籍发运到全国200多所贫困地区的小学校。最近，江泽民总书记在党的十三届七中全会上提出，经济发达的省、市和地区要帮助经济不发达的省、自治区和地区，这应作为一个重要问题来研究，并逐步形成具体的措施、办法。在实施"希望工程"中，如何组织并发动经济发达地区投入这一工作，是今年需探索的一个重要课题。

　　６、更加广泛深入地开展城乡小伙伴"手拉手"活动。

　　中国青少年发展基金会与中国少年报共同开展的"城乡小伙伴手拉手"活动，在全国引起热烈反响。目前，已有400多所城乡小学结成对子开展了丰富多彩、成效显著的活动。"手拉手"活动作为学雷锋、学赖宁活动的一种具体形式，深化了"希望工程"的社会意义。今年，这项活动将纳入少工委系统的工作安排，进一步推向深入。

　　"希望工程"是利国利民、造福后代的好事，也是需要以坚韧不拔的决心，付出艰苦努力的难事。我们共青团就是要决心做一些扎扎实实的事情，做那些哪怕是见效慢、投入力量大，但对人民有好处，对我们民族有好处的事，而且要坚定不移地做下去。为了落实好今年的工作任务及实现"希望工程"的长远目标，应采取以下措施：

　　一、在团内进一步增强对实施"希望工程"社会意义的认识。发展教育，是把青少年培养成"四有"新人的基础；实施"希望工程"，保障少年儿童受教育的权利，是共青团义不容辞的责任，同时也是团组织为建设有中国特色的社会主义干实事、做贡献的积极体现。在实施"希望工程"中，可以对广大团员青年进行生动具体的国情教育和爱国主义教育，增强团员青年的参与意识；可以通过城乡少先队员"手拉手"等活动，推动少先队学赖宁活动的深入。抓好这项工作，可以产生多重效果。

　　二、加强对实施"希望工程"工作领导。按照《共青团中央一九九一年工作要点》提出的"全团要继续把实施救助贫困地区失学少年的“希望工程”当作为青少年办实事、造福子孙后代、推动基础教育的一件重要工作来抓"的意见，各级团组织尤其是有救助任务的省（区）团委应将"希望工程"列入工作议程，成立必要的工人领导机构，协调力量，发挥各战线团的工作的优势，共同为"希望工程"作贡献。应从实际出发，作出本省（区）实施方案和具体工作安排；积极探索以救助与集资一体化为目标的"希望工程"做贡献的方式，形成共青团组织推动祖国基础教育事业发展的气势和合力。

　　三、积极争取地方党政领导的支持和有关方面的配合，加强宣传舆论工作。从一些"希望工程"实施地区的工作情况看，努力争取地方党政领导的重视和支持，与有关方面协同配合，是"希望工程"得以顺利开展的重要保证。要加强社会宣传，唤起更多的人投身于"希望工程"，动员更多的力量为发展我国的基础教育事业做出贡献。要充分利用新闻媒介，运用各种宣传手段，扩大"希望工程"的社会影响，推动"希望工程"的工作开展。

　　四、健全制度，严格管理，形成"希望工程"的实施规范。凡实施"希望工程"的地区，尤其是有救助任务的地区，要进一步健全救助工作制度，加强基金的管理，严格程序，严格要求，接受监督，用好每分钱，务求实效。有救助任务的各地团组织，要切实负起责任，深入基层，了解情况，总结经验，指导工作。

　　在团中央书记处的领导下，在各级团组织的积极参与和支持下，"希望工程"将展示出光明的发展前景，并以卓著的成效，在发展我国基础教育的宏大事业中留下重要的一页。