江苏省南京市人民政府


南京市村镇规划建设管理暂行办法

政府令第245号


　　《南京市村镇规划建设管理暂行办法》已经2005年12月14日市政府常会议审议通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长蒋宏坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○五年十二月二十六日


　　南京市村镇规划建设管理暂行办法

　　第一章总 则

　　第一条为了加强我市村镇规划建设管理，统筹城乡发展，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本市行政区域范围内村镇的规划、建设和管理等活动。
　　本办法所称村镇，是指建制镇、集镇、独立工矿区、村庄。

　　第三条南京市建设委员会是本市村镇规划实施和建设管理工作的行政主管部门。
　　南京市规划局负责本市村镇规划编制与实施的指导、管理、监督管理工作。
　　区县建设行政主管部门负责本辖区内村镇规划、建设的监督管理工作。
　　镇人民政府(街道办事处)在区县建设行政主管部门的指导下，负责本辖区村镇规划建设管理的日常工作。
　　国土、房产、交通、水利、市政公用。市容、环保、园林、建工等部门应当依照各自职责，做好村镇规划、建设和管理的工作。

　　第四条村镇规划建设管理应当坚持“城乡统筹、全面规划、因地制宜、合理布局、节能节地、综合配套、量力而行、逐步建设”的原则。


　　第二章村镇规划的编制与实施

　　第五条村镇规划的编制应当以本市总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划为依据，与本市经济社会和环境的发展实际相符合，以优化产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入、改善农民生活条件为目标，与产业规划、人口规模、用地规模相适应，与城乡统筹、统一规划、布局合理、设施配套、环境优美、富有地方特色的要求相一致。

　　第六条村镇总体规划的编制应当确定居民集中居住区、工业企业集中区，基础、服务设施的设置布局，明确生态、环境、自然与历史文化遗产的保护措施，符合节约、集约利用土地、农业产业化经营方向的要求，划定因防灾减灾需要控制或者禁止建设的区域，对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。
　　村庄建设规划编制依据村镇总体规划，主要对住宅、道路、供水、排水、环境卫生以及生产配套设施等生产、生活服务设施的设置和用地布局作出布置。村庄不得布局工业，现有的工业应当逐步向镇以上工业区集中。

　　第七条编制的村镇规划应当在村镇所在地公示，公示期限为10日。公示期满并经区县建设行政主管部门组织的专家评审后，按规定程序报批。

　　第八条城市总体规划确定的主城、新市区、新城范围内的村镇规划建设，纳入所在地区的城市规划，不单独编制村镇总体规划。

　　第九条 编制村镇规划的单位，采用招标方式确定。
　　招标文件由镇人民政府、区县建设行政主管部门共同编制或者委托有资质的招标代理机构编制。招标文件应当规定中标人派出规划专业技术人员，为村镇规划的实施提供全程技术服务。
　　村镇规划编制前，编制单位应当取得规划管理部门提出的村镇规划编制技术要点。

　　第十条编制的村镇规划符合规划编制工作年度计划要求以及列入村镇建设年度计划中的建设项目，由市建设行政主管部门会同市财政部门按照有关规定给予经费补助。
　　建设单位应当及时将村镇建设年度计划中项目的建设进度情况报市建委备案。

　　第十一条村镇规划实施应当按照<中华人民共和国城市规划法》、《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定执行。


　　第三章 村镇的建设与管理

　　第十二条根据本市经济和城镇发展需要，综合平衡各区县村镇建设年度计划，制定本市村镇建设年度计划。
　　区县制定本区域村镇建设年度计划后应当及时报市建设行政管理部门备案。

　　第十三条政府及有关部门应当优先建设村镇规划居住区的基础设施和配套设施，并鼓励社会资金积极参与经营村镇基础设施和公共设施建设项目。
　　村镇道路、供水(含农改水)、供电、供气、通讯、有线电视等各类配套设施的建设计划应当符合规划的要求。

　　第十四条村镇基础设施、公用配套设施使用国有资金或集体资金建设的，应当通过招标投标方式确定施工单位。招标文件由镇人民政府、区县建设行政主管部门共同组织编制。
　　第十五条村镇建筑设计应当贯彻安全、适用、经济和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源等规定，与周围环境协调，体现地方特色。

　　第十六条在本市主城、新市区、新城范围内的集镇和村庄，推行综合开发、配套建设，以征地拆迁、土地储备、旧城改造结合的方式，加快城市化进程。
　　在建制镇以外的其他集镇和村庄的住宅，实行在居住集中区建设和就地改造结合的建设方式，逐步改善居住环境。

　　第十七条在建制镇、集镇、村庄范围内进行的各类建设活动应当符合城市规划的要求，建设单位和个人应当按照《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省村镇规划建设管理条例》的有关规定办理相关手续。具体适用范围另行规定。

　　第十八条镇人民政府、区县建设行政主管部门和国土部门应当公示依法需提出申请的行为、事项名称、法律规定、办理时限以及需提交的材料。

　　第十九条农民住宅设计应当遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，住宅风格应当体现地方特色，并与环境相协调。
　　在集中居住区，住宅建设应当以双拼式、联排式为主，引导公寓式住宅建设，限制建设独立式住宅。推广使用节能、环保、新工艺的建筑材料。

　　第二十条农民新建房屋，应当使用规划集中居住区的土地。
　　农民自行建设住房(单层个人住宅除外)的设计，必须由取得相应的设计资格证书的单位或者个人进行设计，或者选用建设行政主管部门确定的住宅通用设计图、标准设计图。

　　第二十一条 村(居)民建住宅，申请核发村镇规划选址意见书，应当提交村(居)民委员会同意建房证明和申请人户口簿、身份证复印件等相关材料。
　　农民新建房屋应当依照宅基地标准、住宅建筑面积标准、住宅层高、住宅建筑密度与容积率等规定进行建设。

　　第二十二条 申请村镇工程建设许可应当提交村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸(平、立、剖)。
　　村镇规划选址意见书、村镇工程建设许可证的有效期为六个月；需要延期的，应当在期限届满前到原核发机关办理延期手续，延长期限不得超过六个月。

　　第二十三条 单位或者个人在建设工程开工前，应当告知批准机关。批准机关应当在被告知之日起5日内派专业技术人员到现场放样、验线。
　　村民在村镇规划区内建住宅及其附属用房的，开工前应当告知镇人民政府(街道办事处)建设服务机构。镇人民政府(街道办事处)建设服务机构应当在被告知之日起5日内派员到现场放样、验线。
　　村镇规划区内的建设工程须经现场放样、验线后方可开工。主管单位逾期未到现场放样、验线的，该工程可以按批准的规划面积、位置开工。

　　第二十四条独立或合伙承揽村镇建设工程施工的单位和个人，应当在承揽工程后到区县建设行政主管部门备案。
　　区县建设行政主管部门应当公示备案所需提交的材料。

　　第二十五条建筑工匠承包村镇建设工程的范围限于村镇二层(含二层)以下房屋和设施的施工、修缮和维护。

　　第二十六条村镇建设工程竣工后，建设单位应当组织竣工综合验收。镇人民政府、区县建设行政主管部门应当会同有关部门按照行政许可的内容进行监督检查。

　　第二十七条在村镇规划区内经依法批准建设的临时建筑的使用期不得超过两年。确需延长使用期的，应当依法重新提出申请。
　　临时建筑使用期满或因村镇建设需要拆除的，建设单位和个人应当无条件拆除。

　　第二十八条集体建设用地使用权实行登记制度。
　　集体建设用地使用权的转让、抵押、租赁，按照国家规定办理。

　　第二十九条镇人民政府、村集体经济组织或者村民委员会应当每年安排一定的资金，用于建设、维护村镇基础设施和公共设施。


　　第四章 村镇房屋产权产籍管理

　　第三十条 区县人民政府是村镇房屋权属登记机关。
　　区县建设行政主管部门具体办理集体土地上村镇房屋权属登记申请受理、证书发放等日常工作。
　　区县国土部门应当依法办理村镇集体土地使用权登记手续。

　　第三十一条办理村镇房屋权属初始登记应当提交下列材料：
　　（一）江苏省村镇工程建设许可证；
　　（二）集体建设用地使用权证书；
　　（三）建设工程图纸(平、立、剖)；
　　（四）现场放样、验线测绘图。

　　第三十二条集体土地上房屋权属的转让、变更应当依照有关法律法规的规定执行。

　　第三十三条有下列情形之一的，村镇房屋权利人应当办理产权注销手续：
　　（一）房屋因损毁等原因灭失，在一年期限内未重新建设的；
　　（二）房屋已被拆除的；
　　（三）房屋拆迁已订立补偿协议的。

　　第三十四条区县建设行政主管部门应当对本区域村镇房屋产籍资料实行统一管理，建立健全房产档案和房产测绘的管理制度。
　　村镇房屋权属登记册可以公开查阅。


　　第五章 村镇容貌和环境卫生管理

　　第三十五条村镇各项生产建设活动应当严格遵守环境保护法律、法规规定，
切实保护和改善村镇的生态环境，推广使用适用农村特点的沼气、秸秆汽化等清洁能源。

　　第三十六条村镇应当逐步设立垃圾、污水集中收集、处理设施。

　　第三十七条村镇应当配套建设公共厕所、果皮箱等环境卫生设施，所需经费
纳入建设项目总投资。
　　新建和改造的村镇公共厕所，应当符合国家二类水冲式标准。新建的房屋，应当建有三格化粪池的厕所。

　　第三十八条村民委员会应当建立健全村容村貌、环境卫生管理制度，定期整治村民房前屋后的环境卫生。
　　村镇主要道路和集贸市场等公共场所应当有专人清扫保洁。
　　村镇基础设施的维护、保洁单位和人员可以通过招标方式确定。

　　第三十九条村民委员会应当组织村民植树造林、美化环境，营造良好的人居环境。
　　任何单位和个人应当保护村镇内的古树名木、文物古迹、风景名胜等设施，不得损坏。

　　第四十条任何单位和个人不得污染村镇水系、违法占用或填埋村镇水面。
　　镇人民政府应当采取措施保护饮用水水源。

　　第四十一条在村镇范围内，不得有下列行为：
　　（一）不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物；
　　（二）损坏村镇公共设施；
　　（三）设置露天粪坑或者随意倾倒粪便；
　　（四）占用公共绿地、防护林地，擅自砍伐树木；
　　（五）在村民公用饮用水源地建造污染型企业、厕所、畜禽圈或者排放污水。


　　第六章 罚 则

　　第四十二条对违反本规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第四十三条违反本办法规定的，由建设行政部门责令改正，有下列第(一)至(四)行为之一的，可以处以200元以下罚款；有下列第(五)、(六)项行为之一的，对个人可以处以500元以下罚款，对单位可以处以500元以上10000元以下的罚款。
　　（一）擅自占用公共绿地、防护林地；
　　（二）擅自占用挖掘村镇道路的；
　　（三）损坏村镇公共设施；
　　（四）建设工程开工前未按规定告知批准机关现场放样、验线的；
　　（五）承揽村镇建设工程后未办理备案手续的。

　　第四十四条不按指定地点堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他杂物，或者向村镇道路、河道及公共场所抛撒杂物，排放、倾倒粪便、污水或者设置露天粪坑的，由镇人民政府限期责令改正；逾期不改的，可以处以200元以下罚款。

　　第四十五条行政机关、监督管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的，或者不依法履行职责的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。　　

　　第四十六条村民委员会负责人在组织实施村庄规划建设和管理中，擅自改变规划要求、弄虚作假、徇私舞弊、乱批乱建，侵害村民合法权益的，由镇人民政府责令改正；情节严重的，应当建议村民会议依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第七章 附 则

　　第四十七条本办法自2006年2月1日起施行。




山东省青岛市政府


青岛市制止牟取暴利暂行规定
市政府


第一条　为规范市场价格行为，制止牟取暴利，维护社会主义市场经济秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　凡在本市行政区域内从事商品生产经营或者营利性服务（以下所称商品包括服务）的法人、其它经济组织和个人（以下简称生产经营者）必须遵守本规定。
第三条　各级人民政府的价格主管部门是实施本规定的行政主管部门。
各级物价检查机构具体负责本规定实施的监督检查工作。
第四条　生产经营者应当遵循自愿、平等、公开和诚实信用的原则，维护正常价格秩序，遵守商业道德，其价格行为，必须符合下列要求：
（一）执行价格管理的法律、法规、规章和价格调控措施；
（二）商品应当实行明码标价；
（三）如实核定商品成本，购销商品的原始凭证应当准确、完整、并建立档案，定价凭证齐全、真实；
（四）按时提报政府规定的监测商品的有关价格资料；
（五）按照价格主管部门的要求，建立与内部价格管理相适应的管理体系和规章制度。
第五条　生产经营者不得以下列手段非法牟利：
（一）超过规定的商品价格、差价率及浮动幅度；
（二）超过规定的利润率，但生产经营者通过改善经营管理，运用新技术、新工艺降低成本提高效益而实现的利润除外；
（三）不按规定明码标价；
（四）在明码标示价格之外另索费用；
（五）违反公平、自愿原则，强迫消费者接受高价；
（六）互相串通，垄断价格、联合哄抬价格；
（七）采取虚假的优惠价、折扣价、处理价、让利价、最低价及其他价格信息欺骗消费者；
（八）捏造、散布虚假市场供求信息和价格信息诱骗消费者；
（九）利用以次充好、掺杂使假、短尺少称、偷工减料、降低服务质量等手段变相涨价；
（十）修理、加工等行业虚报用料、工时多收费用；
（十一）法律、法规、规章认定的其他非法牟利手段。
第六条　对违反第五条规定的，任何单位和个人都有权向物价检查机构投诉或举报。
第七条　物价检查机构进行监督检查时，有权采取下列措施：
（一）对当事人、证人进行调查、询问、取证、查询、调阅、复制有关材料；
（二）需要进行检测或技术鉴定的商品，可按规定提取一定数量的样品；
（三）需要进一步查清违法行为人的违法事实的，可以暂时封存、扣留有关的物品或有关设施，封存、扣留期限不得超过20日。
第八条　生产经营者拒不向物价检查机构提供或不如实提供有关凭证、资料的，视为无合法价格凭证、资料，物价检查机构有权依据相关事实和有关规定认定违法性质及违法所得。
第九条　生产经营者违反第五条规定的，由物价检查机构予以警告，责令其向遭受损害的一方退还违法所得，违法所得无法退还的予以没收，可以并处违法所得5倍以下的罚款，违法所得无法计算的，处以1000元以上5000元以下的罚款，可以对单位负责人和直接责任人处以2
00元以上1000元以下的罚款；情节严重的，除按上述规定处罚外，由工商行政管部门依法责令其停业整顿或吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条　拒绝、阻碍物价检查人员依法执行职务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应予处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
第十一条　当事人对物价检查机构作出的处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议和提起行政诉讼。
第十二条　被处罚的生产经营者拒缴违法所得或者罚款的，物价检查机构可以采取下列措施；
（一）通知其开户的金融机构强行划款；
（二）申请人民法院强制执行。
第十三条　物价检查人员执行职务，应当出示检查证件；未出示证件的，生产经营者有权拒绝检查。
第十四条　物价检查人员必须依法行使监督检查职权，秉公执法。对循私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条　青岛市物价局可以依据本规定区别不同行业或商品类别制定实施细则，并予以公布实施。
第十六条　本规定具体执行中的问题，由青岛市物价局负责解释。
第十七条　本规定自1995年10月1日起施行。本市以前发布的价格管理的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。



1995年8月31日