北京市人大常委


北京市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
（1991年12月21日北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）



第一条 为了实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的居民委员会。
第三条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第四条 本市各级人民政府和街道办事处对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助本市各级人民政府和街道办事处开展工作。
第五条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规、规章和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（三）调解民间纠纷；
（四）协助维护社会治安；
（五）协助人民政府和街道办事处做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、社会福利、优抚救济、青少年教育保护等项工作；
（六）向人民政府和街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议。
第六条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的生产生活服务事业。生产生活服务事业的具体管理办法，由市人民政府制定。
第七条 居民委员会管理本居民委员会的财产。任何部门、单位和个人不得侵犯居民委员会的财产所有权。
第八条 多民族居住地区的居民委员会，应当教育居民互相帮助，互相尊重，加强民族团结。
第九条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。特殊情况下，可以在不足一百户或者超过七百户的范围内设立。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由所在地的街道办事处或者乡、民族乡、镇人民政府提出，报区、县人民政府决定。
第十条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。因特殊情况需要增加或者减少居民委员会成员人数的，由所在地的街道办事处或者乡、民族乡、镇人民政府提出，报区、县人民政府批准。
多民族居住地区的居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
第十一条 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
居民委员会的选举工作，在区、县、乡、镇人民政府和街道办事处的指导下进行。居民委员会成立选举领导小组，主持本居民委员会的选举工作。
第十二条 年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第十三条 居民委员会成员候选人，由有选举权的居民十人以上联合提名，或者由户代表五人以上联合提名；也可以由每个居民小组选举的代表联合提名。
候选人一般应多于应选名额一至二人，实行差额选举；如果提名的候选人与应选名额相等，也可以等额选举。
第十四条 居民委员会成员可以向居民委员会提出辞职。居民委员会可以接受个别成员的辞职。居民委员会对其出缺的个别成员，可以从本地区居民中聘请代理人员，并提请居民会议补选。
第十五条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。
居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。
第十六条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。
居民会议由居民委员会召集和主持。居民会议每年至少举行二次。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。
第十七条 居民会议的任务：
（一）制定居民公约；
（二）审议居民委员会的工作计划和工作报告；
（三）决定兴办本居住地区的公益事业；
（四）撤换或者补选居民委员会成员；
（五）决定涉及本地区全体居民利益的其他重要问题。
第十八条 居民公约须报街道办事处或者乡、民族乡、镇人民政府备案，由居民委员会组织、监督实施。居民应当执行居民会议的决定，遵守居民公约。
居民公约的内容不得与宪法、法律、法规、规章和国家的政策相抵触。
第十九条 居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
居民委员会进行工作，应当采取民主和说服教育的方法，不得强迫命令。
第二十条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规、规章和国家的政策，办事公道，发扬奉献精神，热心为居民服务。
第二十一条 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利、青少年教育保护等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的主任或者副主任。
居民不足二百户的居民委员会可以不设下属的委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。
第二十二条 居民委员会可以根据居民居住状况，一般每十五户至五十户设立一个居民小组。居民小组的组长由本组居民推选。
第二十三条 依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。
第二十四条 居民委员会办理本居住地区的公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；收支帐目应当及时公布，接受居民监督。
第二十五条 居民委员会的工作经费和居民委员会成员的生活补贴费应当得到保证。
居民委员会的工作经费和居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准由市人民政府规定。所需费用由市和区、县人民政府负责解决，街道办事处或者乡、民族乡、镇人民政府可以给予适当补贴；经居民会议同意，也可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。
第二十六条 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。新建、改建居住区的居民委员会办公用房，应当纳入城市建设规划，并按照居住区公共设施配套建设的有关规定建设。
居民委员会为本地区居民兴办公益事业和开展便民利民的社区服务活动需要租用公有房屋的，房屋管理部门应当提供方便并予以照顾。
第二十七条 机关、团体、部队、企业事业组织，不参加所在地的居民委员会，但是应当支持所在地的居民委员会的工作。所在地的居民委员会讨论同上述单位有关的问题，需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会；家属聚居区应当单独成立家属委员会，承担居民委员会的工作，在区、县人民政府或者街道办事处、乡、民族乡、镇人民政府及本单位的指导下进行工作。家属委员会的工作经费、办公用房和家属委员会成员
的生活补贴费，由所在单位解决。在家属委员会工作的在职人员，享受与所在单位其他职工同等的待遇。
第二十八条 本市各级人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经区、县人民政府或者街道办事处、乡、民族乡、镇人民政府同意并统一安排。
未经区、县人民政府或者街道办事处、乡、民族乡、镇人民政府同意而要求居民委员会协助工作的，居民委员会可以拒绝。
第二十九条 本市各级人民政府应当对积极开展工作成绩显著的居民委员会及其成员，对支持、帮助居民委员会开展工作并有突出贡献的单位和个人给予表彰。
第三十条 本办法具体应用中的问题，由北京市民政局负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。



1991年12月21日
福建省人大常委会


福州市消防安全管理办法（修正）
福建省人大常委会


（1994年5月26日福建省福州市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月15日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年7月15日公布施行 根据1997年12月18日发布的《福州市人民代表大会常务委员
会关于修订我市部分地方性法规的决定》进行修正）

第一章 总则
第一条 为加强消防安全管理工作，预防和减少火灾事故，保障公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和个人。
第三条 消防安全工作实行“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则。
第四条 市、县（市）、区公安机关是本行政辖区内消防安全工作的监督部门。公安消防监督机构负责本办法的组织实施和监督。
第五条 机关、团体、企业事业单位实行防火安全责任制。其法定代表人应当与主管部门、所在地乡镇政府或街道办事处分别签订《防火安全责任书》。法定代表人变动的，新的法定代表人或负责人应当继续履行或者重新签订《防火安全责任书》。
实行经济承包、租赁的企业，应当将消防安全工作列入承包人、租赁人的任期目标责任制，并作为承包、租赁合同的必要条款。
第六条 各级人民政府可根据经济发展需要，逐步建立地方职业化的消防队伍。
机关、团体、企业事业单位应当根据有关法律、法规规定和需要，建立专职或义务消防组织，建立管理制度，定期组织防火灭火知识的培训和演习，开展消防自查工作。
第七条 广播、电视、报纸等新闻单位和有关部门应加强消防安全法规和消防安全常识的宣传工作，提高全民的消防意识。

第二章 公共消防安全设施建设与维护
第八条 城市消防规划必须纳入城镇总体规划，由市、县（市）公安消防监督机构会同城市规划行政主管部门共同编制。
消防给水、消防通道、119火警通讯专线、消防站和消防指挥系统等公共消防安全设施应当按城市消防规划与其他市政基础设施统一设计、同步建设。
第九条 消防站和消防指挥系统的建设及维护，由公安消防监督机构负责实施。
市政消火栓、消防通道、119火警通讯专线等公共消防安全设施的建设及维护，分别由城建、电信等部门负责实施，公安消防监督机构负责验收、使用、管理。
第十条 城市消防站应按照消防车接到报警后五分钟内到达灭火责任区边缘的原则设置，其用地规模应符合国家有关规定。
城市消防站规划建设用地不得挪作他用。确须调整的，应经城市规划行政主管部门会同市、县（市）公安消防监督机构审核同意后，报市、县（市）人民政府批准。
第十一条 消防给水管道的管径、消火栓间距应符合国家有关规定；消火栓的拆除或者移动，须经市、县（市）公安消防监督机构同意。
经公安消防监督机构确定的城市天然消防水源不得填盖。确需填盖的，须经市、县（市）公安消防监督机构同意，并负责修建相应的消防供水设施。
第十二条 消防通道必须保持畅通无阻。任何单位或个人均不得设置妨碍消防车辆通行的障碍物，不得占用消防通道和防火间距。
第十三条 各级人民政府应将公共消防设施基本建设和灭火设施的配备，列入地方固定资产投资计划。公共消防安全设施维护所需的经费，应纳入城市建设维护经费列支。
第十四条 城市高层建筑应按投资总额的5‰以内缴纳高层建筑灭火设施配套费，具体征收办法由市人民政府制定。

第三章 建筑工程消防安全管理
第十五条 公安消防监督机构应参加当地建设行政主管部门主持召开的新建、改建、扩建与装饰装修工程项目的会审。
设计单位和设计人员必须严格按照会审意见和消防技术规范，对工程的防火设计负责。不符合消防技术规范的图纸不得交付建设单位。
第十六条 建设单位和个人应将新建、改建、扩建与装饰装修的工程设计图纸，送公安消防监督机构进行建筑防火设计审核。未经公安消防监督机构审核同意的，建设行政主管部门不得发放建筑施工执照，建设单位和个人不得组织施工。
个人住宅内装修的建筑防火设计审核办法另行规定。
第十七条 公安消防监督机构在收到全部材料之日起，对重点工程应在15日内、一般工程应在10日内提出建筑防火设计审核意见。逾期不答复的，视为同意。
第十八条 建设单位和个人在收到建筑防火设计审核意见书后，应将审核意见通知设计单位，设计单位应按审核意见对工程设计图纸进行修改。建设单位和个人应在动工之前将办理审核意见情况报原审核机关备案；未备案的，其工程建筑防火设计视为未审核。
建设单位和个人对建筑防火设计审核意见有异议的，可以在收到审核意见书之日起5日内向原审核机构申请复核。
第十九条 消防工程和室内装饰装修工程，必须由具备设计、施工资质和《建筑防火装饰装修许可证》的单位承担。
第二十条 施工单位必须按工程设计图纸和建筑防火设计审核意见书施工；施工中确需变更的，应报原审核机构重新核准。
第二十一条 公安消防监督机构应当对工程施工现场进行检查监督。对不按工程设计图纸和建筑设计防火审核意见施工的，有权责令其限期改正，拒不改正的，可责令其停止施工。
第二十二条 工程竣工后，未经公安消防监督机构验收合格的，禁止投入使用，公安消防监督机构可公告示警，房地产行政管理部门暂缓办理房屋产权转移登记。
第二十三条 建筑物未经公安消防监督机构核准，不得擅自改变原设计的使用功能。需要改变建筑物原设计使用功能的，由房屋产权人或物业管理部门报公安消防监督机构审核。
第二十四条 新建小区的规划建设总平面布置须经市、县（市）公安消防监督机构审核。新建小区内的公共消防安全配套设施应当与主体工程统一设计、同步施工。
第二十五条 住宅安装防盗设施，应当符合消防要求，留有安全救生出口。除安装公用防盗设施外，禁止住户在公用楼道设置铁栅栏。

第四章 室内公共场所消防安全管理
第二十六条 新建、扩建和改建的室内公共场所与室内公共场所装饰装修工程的设计及施工，必须严格执行消防技术规范。
第二十七条 面积超过200平方米人数超过50人的单层室内公共场所和两层以上的室内公共场所，其直通建筑物外的安全出口不得少于2个。安全出口的疏散门应向外开启，不得采用卷门、转门和吊门。
三层以上室内公共场所的疏散楼梯不得少于2个，且不得采用螺旋楼梯与扇型踏步。
安全出口的疏散门、疏散楼梯和通道的宽度应当符合消防技术规范，并保持畅通，严禁堆放物品和设置铁栅栏。
疏散通道应装有中英文和图案的灯光疏散标志和应急事故照明灯具，并保证完好。
第二十八条 室内公共场所的装饰装修材料应当采用非燃或难燃材料；确需部分可燃材料的，必须经防火处理后方可使用。
第二十九条 室内公共场所应当配备消防器材。
面积超过500平方米且人员超过100人的室内公共场所应安装室内、外消防给水系统，并按照消防技术规范要求设置自动报警和自动喷水灭火装置。
室内公共场所配备的消防器材应设置在明显和便于取用的地方，并有专人管理，定期检查维修，保证完好。
第三十条 室内公共场所电气设备的设计、安装和维修，必须严格执行消防技术规范。
电气设备应选用国家鉴定合格的产品。敷设的导线应采用阻燃铜芯线，线路进入夹层或吊顶内应穿金属套管。
第三十一条 室内公共娱乐场所同时参加活动人数最高限额，由公安消防监督机构会同有关部门根据消防安全要求确定。
第三十二条 室内公共场所应当制订防火安全管理制度和应急疏散方案，并确定专人负责防火安全值班。
厂房和室内公共场所不得设置员工宿舍。

第五章 易燃易爆化学物品消防安全管理
第三十三条 生产、储存、经营、运输、使用易燃易爆化学物品，必须严格执行消防技术规范。
第三十四条 易燃易爆化学物品生产、储存场所的选址和消防安全措施必须经公安消防监督机构审批。
第三十五条 生产、经营、使用易燃易爆化学物品的单位和个人必须向公安消防监督机构提出申请，经批准后方可生产、经营、使用。
第三十六条 储存易燃易爆化学物品的单位和个人必须向公安消防监督机构申领易燃易爆化学物品储存安全许可证，并严格按照核准的地点、品种、数量储存，严禁超量储存和混存。
第三十七条 运输易燃易爆化学物品，应向公安消防监督机构申领易燃易爆化学物品准运证，并严格按照规定的行车路线和时间行驶，中途不得随意停放。
第三十八条 对第三十四条、第三十五条、第三十六条所规定的当事人的申请，公安消防监督机构应当在接到申请人全部资料之日起10日内，出具易燃易爆化学物品消防安全审核意见书或发放有关许可证照。
第三十九条 从事易燃易爆化学物品的生产、经营、储运、装卸的人员，必须经消防安全培训合格后，方可上岗操作。其所在单位应将培训情况及合格人员名单报公安消防监督机构备案。
第四十条 生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆化学物品的单位和个人，应当制定用火用电管理制度，并根据火灾危险程度，划定禁火区，设置醒目标志；动火作业必须采取防火安全措施，必要时应当通知当地公安消防监督机构。
第四十一条 销毁易燃易爆化学物品，必须经公安消防监督机构及有关部门核准。严禁私自罐装液化石油气及乱倒石油气残液和残油。
第四十二条 任何单位和个人不得在燃气管道、输油管道及其配套设施上修建建筑物、构筑物和堆物作业。在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修建建筑物、构筑物和堆物作业的，必须符合消防技术规范规定的安全距离。

第六章 消防监督
第四十三条 消防安全实行市、区（县）公安消防监督机构、公安派出所三级监督管理制度，分级负责消防监督工作。市公安消防监督机构应根据经济发展和消防安全管理实际需要，适时调整消防监督分级管理范围。
铁路、交通、民航和林业公安机关设立的消防监督机构按规定职责实施消防监督工作，并受当地公安消防监督机构业务指导。
第四十四条 公安消防监督机构应加强队伍的自身廉政建设，增强服务意识，对所辖地区、单位和个人实施消防监督检查，督促和帮助整改火险隐患。
第四十五条 公安消防监督员实施检查时，应当主动出示证件。被检查的单位和个人应当按照消防监督实际的需要提供情况和材料。涉及国家秘密和商业秘密的，公安消防监督员应当负责保密。
第四十六条 公安消防监督员应当制作现场检查记录，并由被检查单位法定代表人或主要负责人、公民个人签名。
公安消防监督机构发现重大火险隐患，应当立即责令被检查单位整改，并在3日内发出《火险隐患整改通知书》，同时将通知书副本抄送有关部门和当地人民政府。
在紧急情况下，公安消防监督机构有权向被检查单位发出《停产停业整改通知书》，责令危险部位立即停产、停业。同时将通知书副本抄送有关部门和当地人民政府。
第四十七条 被检查的单位和个人应按照公安消防监督机构提出的火险隐患整改意见，及时整改，并在规定期限内将整改情况书面报告公安消防监督机构。公安消防监督机构应当在接到书面报告之日起5日内复查验收，填发《复查验收意见书》。
第四十八条 被检查的单位和个人在规定期限内不停产停业、不整改的，公安消防监督机构有权传唤责任人员，有权采取查封、扣押等行政措施，强制停产停业整改。
第四十九条 被检查单位和个人在整改火险隐患中，提出变通防范措施，或者确需延期整改的，公安消防监督机构应当接到申请之日起5日内作出决定。逾期不作出决定的，视为同意。

第七章 法律责任
第五十条 对违反消防安全管理的行为，公安消防监督机构有权责令其限期改正，并依照《治安管理处罚条例》和本办法规定予以处罚。
第五十一条 有下列行为之一的，对公民个人处以50元至200元罚款，对法人和其他组织处以500元至5000元罚款：
（一）在住宅公用楼道上设置铁栅栏；
（二）在室内公共场所在安全出口、楼梯、通道堆放物品或者设置铁栅栏加锁；
（三）室内公共场所的通道未按规定配备中英文和图案的灯光疏散标志、应急照明装置；
（四）室内公共场所未按规定配备消防器材；
（五）室内公共娱乐场所同时参加活动人数超过最高限额；
（六）从事易燃易爆化学物品生产、经营、储运、装卸的人员未经消防安全培训合格上岗。
第五十二条 有下列行为之一的，对公民个人处以200元至500元罚款，对法人和其他组织处以5000元至10000元罚款：
（一）经批准填盖城市天然消防水源后，未按要求补足相应的消防供水设施；
（二）在厂房和室内公共场所设置员工宿舍；
（三）生产、储存、经营、运输、使用易燃易爆化学物品的单位未按规定划定禁火区、设置醒目标志；
（四）未经批准经营易燃易爆化学物品；
（五）未经批准或未按规定的行车路线、时间运输易燃易爆化学物品；
（六）乱倒液化石油气残液和残油或私自罐装液化石油气。
第五十三条 有下列行为之一的，对公民个人处以500元至1000元罚款，对法人和其他组织处以10000元至30000元罚款：
（一）未经批准挪用城市消防站规划建设用地；
（二）未经批准填盖公安消防监督机构确定的城市天然消防水源；
（三）建设、施工单位和个人未按建筑防火设计审核意见施工；
（四）未经重新核准，建设、施工单位和个人擅自改变原防火设计方案或建筑防火设计审核意见；
（五）未经审核擅自改变建筑物的使用功能，妨害消防安全；
（六）室内公共场所未按规定设置安全出口、疏散通道、疏散楼梯和疏散门；
（七）未按核准的地点、数量、品种储存易燃易爆化学物品。
第五十四条 有下列行为之一的，对公民个人处以1000元至3000元罚款，对法人和其他组织处以30000元至50000元罚款：
（一）拒不交纳高层建筑灭火设施配套费；
（二）新建、改建、扩建与装饰装修工程未经建筑防火设计审核，建设、施工单位和个人擅自施工；
（三）设计、施工单位和个人未取得设计、施工资质和《建筑防火装饰装修许可证》进行设计、施工；
（四）设计单位未按消防技术规范进行工程设计；
（五）建筑工程未经公安消防监督机构验收合格投入使用。
（六）易燃易爆化学物品生产、储存场所选址未经公安消防监督机构审核；
（七）未经批准擅自生产、使用、储存、销毁易燃易爆化学物品；
（八）在燃气管道、输油管道及其配套设施上修建建筑物、构筑物和堆物作业，或者未按规定的安全距离在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修建建筑物、构筑物和堆物作业。
第五十五条 有本办法第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条所列违法行为之一的，公安消防监督机构可以采取查封、扣押、拆除等行政措施，直至没收直接妨害消防安全的物品、工具。
第五十六条 当事人对公安机关或公安消防监督机构的行政处理不服的，可以依法申请复议，也可以向人民法院起诉。
当事人对公安消防监督机构的行政处理决定逾期不申请复议或起诉，又不履行的，由作出决定机关依法强制执行，或申请人民法院强制执行。
第五十七条 机关、团体、企业事业单位和个人对公安消防监督人员，在实施消防监督检查中有违法乱纪、违反制度行为的，可向上级公安消防监督机构举报。上级公安消防监督机构应在接到举报之日起20日内向举报者作出答复。
公安消防监督人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第五十八条 本办法所称室内公共场所，系指商场（店）、集贸市场、影院、剧院、歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ演唱厅、游乐厅、酒楼、图书馆等人员集中或人流量大的室内场所。
第五十九条 本办法所称易燃易爆化学物品，系指国家标准ＧＢ12268—90《危险货物品名表》中以燃烧爆炸为主要特性的压缩气体和液体，易燃液体，易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品，氧化剂和有机过氧化物，毒害品、腐蚀品中部分易燃易爆化学危险物品。
第六十条 本办法的应用解释权属福州市人民政府。
第六十一条 本办法自公布之日起施行。本办法施行前已投入使用的不符合消防安全规定的建筑物、构筑物，应按本办法规定自行整改，或在公安消防监督机构限定的期限内整改；拒不整改的，由公安消防监督机构按本办法规定予以处理。


（1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）

决定
福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了《关于修订我市部分地方性法规的决定（草案）》，决定对《中华人民共和国行政处罚法》公布前制定的我市部分地方性法规作如下修订：
……
六、《福州市消防安全管理办法》
第五十五条第二款整款删去。



1994年7月15日