河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于进一步加快民营医院发展的实施意见

洛政〔2010〕93号



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

为鼓励和引导社会资本兴办医院，促进非公立医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《河南省人民政府批转省卫生厅关于促进民办医院发展意见的通知》（豫政〔2004〕49号）精神，结合我市实际情况，制定本意见。

一、发展民营医院的指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想和改革创新，坚持多种形式、多种渠道投资发展医药卫生事业。消除影响社会资本投向医疗卫生事业的体制机制障碍，进一步加快民营医院发展，逐步构建以公有制为主体、多种所有制医院共同发展的医疗服务体系，壮大医疗卫生资源总量，以确保群众有更多的就医选择，享受到价格合理、质量优良的医疗服务。

二、发展民营医院的基本原则

（一）发展民营医院，应坚持“平等、公正、规范、有序”的原则，鼓励多种形式、多种渠道投资兴办医院。

（二）设置民营医院应符合《洛阳市区域卫生规划》的基本要求。

（三）鼓励社会资本兴办具有较高水平、较大规模的综合医院，优先鼓励兴办本市门类短缺的专科医院。

（四）民营医院的设置与管理与公立医院享有同等待遇。

三、加大对民营医院发展的政策扶持

（一）鼓励社会资本投资兴办各类医院。鼓励社会组织或个人投资开办二级以上专科医院、综合性医院以及护理院、老年病医院、康复医院等特色医院。鼓励社会资本在城市新区以及医疗资源相对薄弱的农村、城乡结合部开办医院。

（二）在金融、税收等方面给予民营医院必要的扶持。金融机构要积极为民营医院的开办提供贷款便利。鼓励民营医院以股权融资、项目融资等方式筹集发展资金。税务机关根据国家有关规定对民营医院提供的医疗服务给予税收减免，并建立与民营医院医疗质量、诚信服务考核相关联的税收财政返还政策。

（三）拓宽民营医院业务发展空间。将符合条件的民营医院纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点医院范围。将符合条件的民营医院纳入急救网络医院范围。民营医院参与政府组织的应对重大灾害、事故、疫情等突发公共卫生事件处置，政府可采取购买服务等方式给予补偿。民营医院在科研立项、人员职称评定、进修培训及评先表彰等方面，享有与公立医院同等待遇。民营医院按规定申请配置甲类和乙类大型医用设备，应优先给予审批。

（四）实施促进民营医院发展的人才公共服务政策。完善政府人才公共服务体系，建立方便民营医院聘用工作人员的服务机制。民营医院引进、聘用的各类人才，在人事代理、社会保险代理、大学生就业手续办理、人事档案管理等方面享有与公立医院同等待遇。公立医院在职人员通过辞职等多种方式流动到民营医院工作的，所在单位及卫生行政部门应予以支持，并按规定给予办理执业变更手续。

（五）支持社会资本参与公立医院改制。积极稳妥推进公立医院的改制，将部分公立医院改制为民营医院。鼓励社会资本以收购、兼并、托管等形式，参与公立医院的改制重组。

四、规范民营医院的管理

（一）规范民营医院的设置审批。建立信息公示制度，及时向社会公布医院设置规划。在同等资金规模、技术水平等条件下，优先批准设置民营医院。卫生行政部门应按规定做好民营医院的设置审批工作，增强审批的透明度，简化审批手续，提高审批效率。

（二）民营医院可自主选择经营性质。民营医院的经营性质由投资人自主选择。非营利性民营医院执行政府医疗服务规定价。营利性民营医院的医疗服务价格由其根据实际成本和市场供求自主制定，按规定报有关部门备案，并向社会公示。

（三）保障民营医院及其职工的合法权益。依法维护民营医院的财产、经营等权益，保障民营医院依法自我管理、自主经营、自负盈亏。规范行政执法和行业监督行为，严禁对民营医院乱收费、乱罚款、乱摊派。民营医院应依法与职工签订劳动合同，按规定组织职工参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，保障职工的合法权益。

（四）加强对民营医院的监督管理。民营医院实行属地管理。卫生行政等相关部门要依法加强对民营医院医疗服务等相关工作的监管，促进民营医院健康发展。

（五）发挥民营医院行业协会的作用。充分发挥民营医院行业协会的行业管理和服务作用，规范经营行为；组织民营医院之间、民营与公立医院之间开展交流合作，提高经营管理水平，增强民营医院的市场竞争力。

五、切实加强对民营医院发展的组织领导

各有关部门要充分认识加快民营医院发展的重要意义，把支持民营医院发展作为深化医药卫生体制改革的重要内容来抓。卫生、发展改革、财政、人力资源社会保障、民政、国土资源、地税、物价、工商等部门要切实转变观念，强化服务意识，加强协调配合，积极研究解决民营医院开办、运营中遇到的困难和问题，形成推动民营医院发展的工作合力。要大力宣传民营医院在构建新型医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，形成有利于民营医院发展的良好社会氛围。

该文件自下发之日起，原《洛阳市人民政府办公室关于促进民营医院发展的意见》（洛政办〔2007〕92号）自动废止。




洛阳市人民政府
二〇一〇年十月八日

中国广播电影电视部 苏联国家电视广播委员会


中华人民共和国广播电影电视部和苏联国家电视广播委员会一九八九年至一九九０年广播电视合作议定书


（签订日期１９８８年６月２７日 生效日期１９８９年１月１日）
　　中华人民共和国广播电影电视部和苏联国家电视广播委员会，本着发展两国广播和电视方面合作的愿望，并根据两国政府一九八八年至一九九０年度的文化合作计划，达成协议如下：

　　第一条　双方免费交换介绍本国重大事件的广播和电视节目。
　　双方在可能的范围内免费交换供广播和电视用的文艺、纪录、新闻、科普、音乐和体育等方面的录音、录像报道和文字材料。
　　双方定期相互通报可供交换的广播电视节目。

　　第二条　双方在对方国庆节时（中华人民共和国为十月一日，苏维埃社会主义共和国联盟为十一月七日），互相免费寄送有关的广播电视节目，供对方选用。这些节目寄给对方的时间不迟于节日前三十天，其中电视剧不迟于节日前三个月。

　　第三条　广播节目以录音磁带和盒式录音带形式进行交换，并根据可能和对方的要求附寄文字说明材料。
　　交换电视节目时，根据可能和对方的要求提供一寸或３／４寸带、电影带、国际声带并附寄文字说明材料。
　　交换的节目归接受方所有，并酌情选用。接受方在不改变节目原意的前提下，可以对节目进行修改或删节。任何一文，在未获对方书面同意前，不得将接受的节目转给第三方。
　　双方交换的节目如涉及版权问题，寄送方应事先通知接受方。

　　第四条　双方根据专门的协议，直接转播两国的有关事件和体育比赛、音乐活动的实况报道。
　　双方对上述直接转播和报道的筹备与实施的具体问题以及与此有关的经费和技术条件应逐项预先商定。

　　第五条　根据现实和可能，双方将有选择地派代表参加对方举办的电视节和节目观摩（包括选片）。

　　第六条　双方在对等和非外汇支付的基础上互派临时广播电视记者组到对方国家采访。
　　在可能的条件下和权限范围内，双方对来访人员给予组织上和技术上的协助。
　　上述互访人员到接待方的往返旅费由派遣方负担。逗留期间所需的食宿、国内旅费（按商定的活动计划）、译员服务、医疗和文化服务等有关费用由接待方负担。
　　在对等原则以外的人员访问，所需费用由派遣方负担。
　　关于人员互访的具体事宜，如人数和逗留期限，在每项计划付诸实施前一个月商定。

　　第七条　双方将讨论合拍电视节目的可能性，有关细节将另行商定。

　　第八条　双方促进各类有关专业人员交流工作经验。
　　同时双方研究由北京广播学院和全苏电视广播干部学院为对方培养华语、俄语的播音和翻译进修生的可能性。有关具体条件（人数、期限、费用等）将另行商定。

　　第九条　双方将研究在广播电视方面进行科技合作的可能性。

　　第十条　双方对派驻北京和莫斯科的苏联和中国的常驻广播电视记者的工作将给予必要的技术协助。

　　第十一条　对本议定书的任何修改或补充须经双方书面同意。必要时，双方代表可举行会晤，解决本议定书执行过程中出现的问题。

　　第十二条　双方代表将每年以书面形式交换有关本议定书的执行情况和进一步发展合作建议的信息。
　　本议定书有效期满后，双方代表将对其执行情况作出总结并商讨关于签订下一阶段广播电视合作议定书的问题。

　　第十三条　本议定书自一九八九年一月一日起生效，有效期至一九九０年十二月三十一日止。
　　本议定书于一九八八年六月二十七日在莫斯科签订。一式两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国广播电影电视部　　　　　　苏联国家电视广播委员会
　　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　　　聂大江　　　　　　　　　　　　　　克拉夫琴柯
　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）