黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑河市人民政府办公室关于印发黑河市人民政府行政服务中心运行暂行办法的通知


黑市政办字〔2012〕60号



各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
　　现将《黑河市人民政府行政服务中心运行暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



二○一二年八月十日



黑河市政府行政服务中心运行暂行办法


　　
　　第一章 总则
　　第一条 为加强和规范行政服务管理，转变政府职能，推进依法行政，加快建设服务型政府，实现政府工作透明、规范、廉洁、高效的目标，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规规定，按照行政管理体制改革、政务公开、机关效能建设的有关原则和要求，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 黑河市政府行政服务中心（以下简称中心）是市政府设立的为政府职能部门面向社会公众统一集中办理行政审批项目、行政服务事项和部分便民服务事项的机构和场所。
　　第三条 中心具有四项职能：
　　（一）审批职能。包括投资、基建和社会管理三大类行政事项；
　　（二）收费职能。审批环节和经营环节所有收费统一到中心大厅收费窗口集中公开收取；
　　（三）便民服务职能。主要是为市民提供咨询服务、信息服务（如文件查询、政策信息）、领办服务、代办服务等；
　　（四）投诉监督职能。市纪检委、监察局负责对进驻部门行政行为进行监督，对违法违纪行为进行查处。
　　第四条 凡面向企业和公众、具有行政审批和收费职能的部门，全部进中心或分中心。各部门原则上应将已确定进驻中心的审批服务事项集中到一个科室，整建制进驻中心办公。进驻部门应在中心设置规范化的审批服务窗口，集中受理和承办市政府向社会公告的行政审批服务工作，集中一次性收费。
　　第五条 监察、法制、人社、编委、财政、物价、审计、目标考评等有关部门应在各自的职责范围内，按照本办法的规定和要求，积极配合中心做好相关监督管理和目标考核工作，确保中心的各项工作正常有效运行。
　　第二章 中心管理
　　第六条 中心架构。中心由中心管理机构和窗口办事大厅（含暂不能或不便进入中心的分中心）组成。
　　第七条 中心履行下列职责：
　　（一）负责向市政府提出进驻中心的职能部门和审批服务事项，并组织相关职能部门的行政许可事项和管理服务事项进入中心实行集中办公，为投资者和企业以及市民提供“一站式”服务。
　　（二）负责行政服务中心运转保障，对进驻中心的窗口及工作人员实施管理和考核，协调和监督各进驻部门公开、公正办事，有序、高效、优质、廉洁服务。
　　（三）负责行政服务中心的党风廉政建设，受理相关投诉。
　　（四）负责制定行政服务中心的各项管理制度和办法，并组织实施和监督检查。
　　（五）负责组织协调对涉及多个部门行政审批事项的联合审批，或确定一个部门牵头审批。
　　（六）负责对重点投资企业和重大项目提供审批绿色通道和代办服务；组织协调重大项目的联合审批和联合踏勘；负责重大项目落地过程中与相关部门的协调服务，跟踪和协调解决项目在建设过程中出现的问题和困难。
　　（七）负责为投资者提供有关法律、法规和招商政策的咨询服务；参与重大项目的洽谈，做好重大在谈项目跟踪、协调和服务等促进工作。
　　（八）负责公共资源交易活动的综合监督、管理、协调。为各类公共资源交易活动提供场所设施和服务，为信息发布提供平台；对进入市场的公共资源交易活动进行监管；指导县（市、区）公共资源交易工作；负责制定公共资源交易规章制度、管理办法，并组织实施。
　　（九）负责对中心各进驻部门行政许可事项和管理服务事项须缴纳的费用实行集中统一收取。
　　（十）负责对各进驻部门窗口的考核和测评工作，参与市委、市政府对进驻部门的年度目标考核和行风测评工作。
　　（十一）负责指导和管理各行政服务分中心的工作。
　　（十二）负责指导各县（市、区）行政服务中心的工作。
　　（十三）负责市政府决定由行政服务中心行使的其他工作职责。
　　第八条 运行机制。将全市行政审批（许可）事项以及相应的收费项目，纳入行政服务中心，实行集中办公、统一管理。实行“受理、办理、收费、许可、发证”的“一站式”服务。
　　第九条 进驻部门要切实加强对窗口工作的领导和管理，主动加强与中心的沟通和协调，及时处理行政审批服务工作中的重大问题。
　　第十条 进驻部门应依法履行行政审批服务职能，严格执行本办法的各项规定，自觉接受公民、法人和其他社会组织以及新闻媒体的监督，积极支持配合中心工作，服从中心的统一管理。
　　第三章 行政审批项目管理
　　第十一条 依法设定的行政审批项目，原则上均应纳入中心窗口集中办理，暂不具备条件在中心集中办理的行政审批事项和其他服务事项，须经市政府批准。
　　第十二条 中心对行政审批服务项目实行动态管理。凡因设定依据或有关政策变化，各部门需要对进入中心的行政审批事项和其他服务事项进行调整、变更的，应及时报告中心，经核实认定提出意见后，报市政府批准予以调整。
　　第十三条 各部门对进入中心的行政审批事项和其他服务事项，应依法制定相应的办事流程，并根据实际工作需要授予窗口工作人员相应的审核、批准权限。
　　第十四条 进入中心的行政审批事项和其他服务事项实行事项名称、法定依据、实施主体、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准“八公开”。
　　第十五条 对已受理的项目，因“不可抗力”或其他特殊情况，难以在规定承诺时限内办结的，经请示中心批准，可以适当延长审批服务时限。
　　第十六条 凡进入中心集中办理的行政审批事项和其他服务事项，实行受理、办结“一站式”服务，任何进驻部门不得继续在原单位（原渠道）受理。
　　第四章 行政审批项目办理规则
　　第十七条 进驻中心的行政审批事项分六种办件形式进行受理。即：即办件、承诺件、答复件、联办件、上报件、特办件。
　　（一）即办件，是指当事人申报材料齐全，办事程序简单，可以当场或当天办结的一般申请事项。
　　窗口工作人员对即办件应做到即收即办，当场或当天办结。
　　（二）承诺件，是指当事人申报材料齐全，但需经审核、现场踏勘等法定程序才能办结的行政审批事项。
　　窗口工作人员在受理承诺件后，应向当事人告知承诺件办理程序和办理承诺时限，并出具承诺件受理通知书。
　　窗口工作人员应将受理的承诺件及时交由本部门在承诺时限内实施审核、现场踏勘等法定程序，完成事项办理。
　　承诺件属于涉及两个及其以上部门相互协作办理的事项，应由首先受理的窗口单位负责报中心业务协调部协调相关部门办理，不得要求服务对象去办理相关手续。
　　（三）答复件，是指服务对象提出申请后，经业务受理窗口初审，不符合法律、法规规定的事项；或经有关部门现场踏勘、调查核实后，认定不具备批准条件的事项。
　　窗口工作人员对服务对象提出的申请，能够当场认定为答复件的，应当场予以认定答复；对项目内容较为复杂，无法当场认定的，应按“承诺件”办理。
　　服务对象对答复件有异议的，由中心会同窗口单位予以复核、认定并及时反馈服务对象。
　　（四）联办件，是指按照法律法规规定，需经多个部门或单位联合办理的行政审批事项。
　　联办件实行牵头责任单位负责制。由主办单位窗口受理服务对象的事项申请，并出具受理通知书。
　　联办项目实行并联审批制度和联审会议制度。
　　（五）上报件，是指按照法律法规规定，应由本级行政部门受理后转报或上报上一级行政机关审批的行政审批事项。
　　上报件由主办单位窗口受理当事人的服务申请事项，出具受理通知书，并应及时向上一级行政机关转报或上报，跟踪负责全过程办理。
　　（六）特办件，是指服务对象申请急需办理的事项或市委、市政府交办的急需办理的事项。
　　特办件由中心指定受理，受理后应及时将数据输入到数据库，并填写受理通知书交服务对象。
　　特办件由中心开辟绿色通道，召集有关窗口工作人员及时办理，有关窗口工作人员接到中心通知后要马上办理。
　　第十八条 绿色通道。
　　（一）项目范围
　　1、投资额在1亿元人民币或1000万美元以上的项目。
　　2、国家、省、市重点项目或省、市领导批示的项目。
　　3、市委、市政府确定的重点项目。
　　4、其他需要代办的重点项目。
　　（二）工作程序
　　1、绿色通道项目首先由业主提出申请，中心招商办窗口确定有关参审部门。
　　2、中心配合主审部门召开绿色通道项目协调会或以通知的形式通报项目基本情况，确定主审与参审部门。列为中心绿色通道项目督办件，中心招商办窗口设专人督办，跟踪服务。
　　3、绿色通道项目的主审部门负责该项目的全程跟踪、协调，其他相关参审部门积极配合。
　　4、各部门在办理绿色通道项目应遵循优先办理、特事特办、专人负责的原则。受理绿色通道项目后快速启动，可以立即答复或办理的当场答复办理。需要进行联合踏查、验收或召开会议的，优先安排，提前准备。
　　5、绿色通道基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺，但不影响审批的，应先予办理，边办、边补、边改。下达批文、发给证照前补齐即可。一般条件不足，可以当场整改的，审批部门在现场查验时应当要求当场整改。
　　6、对申请人提供的申报材料，只要符合法定内容、形式，且不需要现场勘验即可下达批文、发给证照的事项，实行“一审一核”或“告知承诺制”作为即办件办理。
　　7、窗口受理绿色通道项目后，应主动指导、帮助申请人准备审批资料，主动告知审批过程中的有关问题，办结后应尽快主动通知申请人，并告知下一环节的审批部门和审批程序。
　　第十九条 审批专用章管理。
　　（一）凡在中心受理和办理的行政审批事项，办结后须加盖“行政审批专用章”，行政审批专用章具有与本部门公章相同的法律效力。
　　（二）各部门行政审批专用章由本部门按照中心要求统一刻制，由部门设在中心的窗口统一保管。
　　（三）凡需上级部门批准的，仍使用本部门公章。
　　（四）行政审批专用章的使用遵循充分授权和一件一地一章的原则，各部门应授予中心窗口人员必需的审批权限。行政审批专用章由窗口首席代表或窗口负责人审批。未纳入中心办理的审批事项不得加盖中心行政审批专用章。
　　（五）中心及纪检监察部门有权按有关规定对窗口各印章的使用进行检查和监督。
　　第五章 收费和票据管理
　　第二十条 进驻中心的部门非税收费直接纳入中心财政收费窗口。进驻部门要严格执行行政事业性收费的有关规定，没有合法收费依据的行政审批服务项目一律不得收费。收费文件依据明确规定由申报人自愿选择交纳的收费项目，中心相关收费部门应予明确告知，不得变相强制收费。各窗口工作人员拒绝向申报人出示合法收费依据的，申报人可以拒绝交费。
　　（一）市财政局负责收费的项目和收入收缴管理。黑河农商行是收费的代理部门，在中心内设立收费服务窗口，负责在中心内统一代收费，市财政局在黑河农商行设立统一收费账户。
　　（二）缴款人持缴费通知单到服务大厅财政收费窗口开具非税收入缴款书，然后到付款银行办理转账交款手续；缴纳现金的，直接到大厅黑河农商行窗口缴费。
　　（三）缴款人持加盖“收费专用章”和银行收讫印章的缴款凭证收据联到受理窗口办理相关事项。
　　第六章 首席代表的管理
　　第二十一条 首席代表是指在中心设立窗口的部门派遣代表本部门负责行政审批事务的工作人员。其主要职责是：
　　（一）代表本部门在中心办公服务窗口行使授权范围内的行政审批职权，并对本部门负责；
　　（二）代表本部门在中心办公服务窗口负责即办件的审批；负责承诺件和上报件的协调、督促，代表本部门参与联办件的协调和办理；负责反馈窗口工作情况，及时报送各种材料和报表。
　　（三）负责本部门与中心的联络协调工作，做好本部门窗口工作人员的管理工作；
　　（四）负责本部门中心办公服务窗口审批专用章的使用和管理。
　　第二十二条 首席代表应具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的在编人员身份，并具有科级以上干部职务，熟悉本部门行政审批业务，并由本部门正式派遣和授权。
　　第二十三条 首席代表在窗口的工作时间应不少于一年，因特殊情况需暂时离岗的，应指定临时代表顶替。首席代表在窗口工作期间接受本部门和中心的双重领导。
　　第七章 窗口工作人员的管理
　　第二十四条 窗口工作人员由各部门按照市政府统一规定派遣，具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能的在编人员身份，具有较高的政治觉悟、业务素质和敬业精神，熟悉计算机操作和网络，大专以上学历，年富力强。窗口工作人员实行“AB”座管理。
　　第二十五条 窗口工作人员应经过中心统一组织的岗前培训，在窗口工作时间原则上应不少于一年，在窗口工作期间不再承担原单位的其他工作。各部门定期调换窗口工作人员或临时派员顶岗工作时，应事前征得中心同意。
　　第二十六条 窗口工作人员由所在部门和中心共同管理，其日常工作、党务活动、年度考核等以中心为主。按照人事部门规定，中心负责对各窗口工作人员的公务员年度考核、奖惩等进行统一管理。其中年度考核意见应作为派出部门确定窗口工作人员年度考核结果的主要依据。
　　第二十七条 各部门要确定一名分管领导具体负责本部门在中心的窗口工作和窗口工作人员的管理，并每周不少于两次到中心检查指导本部门窗口服务工作。
　　第二十八条 窗口工作人员在窗口工作期间的人事关系不变，工资、福利待遇标准和发放渠道不变。
　　第二十九条 窗口工作人员服务规范实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制（超时默认制）、失职追究制、否定报备制、无偿代办制。
　　第三十条 窗口工作人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的，中心应要求派遣部门及时调换。
　　第三十一条 中心窗口人员的工作变动、提拔重用、确定后备干部、派出学习培训等，所在单位要事先同中心进行协商。中心也可以根据工作情况向人员所在单位提出使用意见。需要考核的，要到中心进行考核，要将考核结果作为干部使用的重要依据，组织、人事部门要在具体程序上给予把关。
　　第三十二条 进入中心的党员、国家公务员和其他人员的有关评优、选举工作在中心进行。有关部门要按高于其他单位的比例给中心下达评选名额。窗口人员所在单位的各项评选也要按高于本单位比例的名额在中心人员中评选。公务员的评定工作由人事部门根据中心实际单独核定等级指标，可不受比例限制。
　　第三十三条 中心对窗口部门进行全面、系统的绩效考核，把窗口部门和窗口工作人员绩效考核情况与奖惩挂钩，其年度考核意见，作为市委、市政府对其所在部门年度目标综合管理考核、创建优良经济发展环境、行风评议的重要依据。
　　第三十四条 实行目标分值考核量化管理，中心按审批流程、审批时效、工作绩效、窗口人员考勤、民主评议、群众满意度等项的综合指标，对各进驻部门目标考核3分分值进行量化考核，并形成考核通报。
　　第三十五条 实行窗口单位行风测评量化管理，中心按窗口单位的服务质量、服务效率、便民程度、民意测评等项的综合指标，对各进驻部门（包括中、省直部门）的行风测评3分分值进行量化考核，并形成考核通报。中心对进驻部门审批事项进驻情况、窗口工作人员选配情况、审批流程优化情况、审批材料精简情况、承诺时限压缩情况、审批服务事项办结情况、计算机管理和工作区管理等，按基础分100分进行考核，并评出“行政服务红旗窗口”；对窗口工作人员思想品德、文明服务、业务技能、廉洁自律、工作纪律和工作绩效等方面，按基础分100分进行考核，评出“行政服务先进个人”，并形成考核通报。
　　第八章 分中心的管理
　　第三十六条 因办公场所、技术条件等原因暂不能进入中心集中办理的行政审批项目，经研究批准后，可另设分中心办理相关业务，与中心启动同步对外挂“黑河市人民政府行政服务中心××分中心”牌子。
　　第三十七条 分中心职责：
　　（一）按照《行政许可法》规定，办理本部门保留的行政审批事项，提供相关咨询服务，收缴有关规费。
　　（二）认真落实中心的各项管理办法和制度，负责制定配套管理办法、制度并组织实施。
　　（三）根据中心服务窗口及工作人员考核办法，统一对服务窗口及工作人员进行考核评比。
　　（四）及时向中心报送各种业务资料和政务信息。
　　（五）完成中心安排的其他工作。
　　第三十八条 分中心实行中心和主管部门双重管理。在行政体制上，分中心隶属主管部门；在审批业务上，分中心接受中心的指导、监督和管理。分中心的审批项目分类、工作人员配备、网络及软件应用等情况报市行政审批服务中心备案。
　　第三十九条 分中心的日常管理，执行中心大厅管理模式。参照中心的有关办法，执行服务制度等。分中心按照中心统一要求，对审批事项实行分类管理、统一收费制度和“六公开”制度。
　　第四十条 分中心要通过设置标牌、明白卡和发放宣传资料等形式，对外公布审批事项的申办条件、办理程序、办理时限、收费标准和申办件示范文本等内容，认真推行政务公开，切实做到便民、利民。
　　第四十一条 分中心要实现与中心审批网络和网站互联互通，及时将办件情况、政务信息、服务指南、办事流程、政策法规等内容在网上公开，并纳入中心统一管理。
　　第四十二条 中心在分中心设置投诉箱，公布投诉电话，必要时可派驻工作人员，切实加强对分中心行政效能的监管。中心要及时对分中心工作情况进行督查、考核和评比。
　　第九章 中介服务机构的管理
　　第四十三条 为增强服务功能，中心将采取公平竞争的方式适当引入部分中介服务机构进驻窗口服务大厅，并对其人员、服务收费等中介服务活动统一纳入中心进行监督管理。
　　第四十四条 依法应由中介服务机构承办的服务事项，须经法定的招投标程序确定代理单位。
　　凡具有法定资质的中介服务机构均可参加中介服务投标。中标的中介服务机构应在规定的时限内办结服务事项。
　　第四十五条 服务对象可以自主选择具备法定资质的中介服务机构为其提供服务，任何部门和个人不得为服务对象指定或变相指定中介服务机构。
　　第十章 监督检查与考评
　　第四十六条 在中心设立电子监察中心（举报投诉室），属监察局派出机构，专门受理服务对象对窗口工作人员服务质量、服务态度以及廉政行为等方面的举报投诉。同时，受理分中心的举报投诉。
　　第四十七条 中心对各窗口申报登记、事项办理、审批程序、收费标准等实行全过程跟踪督查，并按照有关制度给予考核记录。监察部门对窗口工作人员违反规定、刁难勒索、故意拖延等损害行政审批相对人合法权益的行为，一经核实，按照有关规定进行责任追究。
　　第四十八条 对在中心办公服务窗口之外另行受理已进入中心的行政审批事项和其他服务事项的，中心有权责令其改正并通报批评，对执意不改的，由监察部门根据情节轻重进行查处。
　　第四十九条 对中心和分中心窗口工作人员因服务态度、服务质量问题被投诉并经查实属窗口工作人员行为过错的，由中心给予行政效能告诫或通报批评；情节严重的，由所在单位调离窗口工作岗位并按照有关规定处理。
　　第五十条 对违反本办法相关规定并构成违纪的，由监察机关予以查处。
　　第十一章 党组织建设
　　第五十一条 中心建立党组织，负责中心的党务工作。
　　第五十二条 窗口工作人员的党组织关系临时转入中心。
　　第十二章 附则
　　第五十三条 经市政府批准的各分中心要依据本办法并结合各自工作特点制定实施意见。
　　第五十四条 本办法由中心负责解释。
　　第五十五条 本办法自发布之日起执行。




煤炭部


关于切实抓好１９９６年全国煤矿安全生产工作的决定

煤炭部

19960101

煤安字（１９９６）第１号



各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局、神

华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：

经过全煤炭战线共同努力奋斗，１９９５年全国煤矿安全生产局面好转，死亡人数和

死亡率均较１９９４年下降。但发展不平衡，重大恶性事故未得到控制，安全生产任务依

然十分艰巨。为了巩固发展已取得的成果，实现安全生产形势稳定好转和重大、特大瓦斯

煤尘事故大幅度下降，现对１９９６年全国煤矿安全生产工作做如下决定：

一、１９９６年安全生产的指导思想、奋斗目标和总体思路

１、指导思想

贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科技进步，坚持“管理、装备、培训并重

”，进行综合治理；严格执行国家和煤炭行业有关安全法规，坚持依法办矿、依法治矿；

深化改革，理顺安全管理体制和机制，落实各级、各部门、各企业的安全生产责任制；坚

持突出重点、分类指导，促进防治重大事故工作和事故多发单位工作有较大起色。

２、奋斗目标

国有重点煤矿：百万吨死亡率考核指标１．４，奋斗目标１．０；国有地方煤矿：百

万吨死亡率考核指标５．０，奋斗目标４．５；乡镇煤矿：百万吨死亡率考核指标９．５

，奋斗目标９．０（全国煤矿１９９６年安全控制指标见附件）；基本建设：万米死亡率

考核指标１．５，奋斗目标１．０；国有重点煤矿控制一次死亡十人以上的瓦斯煤尘、水

灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等重大恶性事故；地质勘探、机械制造、火工厂消灭死

亡事故。

３、总体思路

继续坚持突出一个重点、搞好两个整顿、坚持三个原则、狠抓四个强化。即：突出防

治瓦斯煤尘、水灾等重大恶性事故的工作重点；搞好矿办小井和乡镇煤矿安全生产两个整

顿；坚持安全生产重奖重罚的原则，坚持现场管理“三不生产”（不安全不生产，不消除

隐患不生产，不落实措施不生产）的原则，坚持事故处理“三不放过”（事故原因不查清

不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则；狠抓强

化现场管理、强化责任制、强化监督检查、强化培训教育。

通过以上措施，努力控制重大、特大恶性事故发生，使煤矿安全生产实现稳定好转。

二、安全工作要点

１、贯彻“安全第一、预防为主”方针，切实加强对煤矿安全生产的领导

各产煤省（区、市）、地、市、县、乡的行政主要领导以及煤炭主管部门要切实行使

政府对煤矿的监督和管理职能。各国有重点煤矿和国有地方煤矿的局、矿长及其它各类所

有制煤矿的法人代表是安全生产的第一责任者，要对安全生产负领导责任。煤炭系统各级

领导必须坚持贯彻“安全第一、预防为主”的方针，正确处理好安全与生产、安全与效益

、安全与改革的关系，真正把安全生产工作当作头等大事来抓，切实解决好当前存在的思

想松、管理松、纪律松和质量标准化滑坡的问题。

２、认真落实防治瓦斯煤尘、水灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等方面的管理和技

术措施，努力控制重大恶性事故发生

煤炭系统从上到下要从领导、管理、装备等方面积极采取措施，坚决把瓦斯煤尘、水

灾、冒顶、坠罐、跑车、皮带着火等重大恶性事故控制住。尤其要采取强有力的措施，把

瓦斯煤尘重大恶性事故控制住。全国各类所有制的煤矿必须坚决执行煤炭工业部颁发的有

关安全生产的第一号、第二号、第三号指令，落实防治瓦斯煤尘事故的三个“十条”规定

，按照各省（区）煤炭工业管理部门和各矿务局制定的实施细则，编制防治瓦斯煤尘灾害

的年度计划。围绕控制重大、特大瓦斯煤尘事故，要做好五个方面的工作，落实好十项管

理制度。

五个方面的工作是：

矿井通风系统尤其是采区通风系统必须做到合理、安全、可靠，保证生产所需的风量

；有条件的矿井尽可能实现分区通风；消灭不合理的串联通风；最大限度减少角联通风；

最大限度减少通风阻力；发生灾变后能快速有效地进行风量调节及局部反风；最大限度地

减少入风排风之间平面交叉。

加强生产矿井“一通三防”的技术管理、现场管理及设备设施管理。在技术管理上，

要保证施工设计严格遵循《煤矿安全规程》。安监部门要对施工设计的审批和施工过程进

行严格监督管理。要依靠科技进步，继续推广使用好四项通风安全装备。

搞好瓦斯抽放及利用。各省（区）煤炭工业管理部门和各矿务局都要制订１９９６年

到２０００年的抽放规划。１９９６年瓦斯抽放量要达到６．２亿立方米。逐步解决设备

利用率低，漏风大，浓度低，钻机、钻具落后，抽放效率低等问题。

加强防突工作。全面落实部贵州防突会议精神，认真执行新的防突细则，保障防突措

施全面落实。

搞好通风质量标准化工作。要把矿井通风质量标准化纳入矿井质量标准化，一起检查

、验收，进一步提高达标矿井比例。

十项制度是：

严格瓦斯检查制度、瓦斯检查员交接班制度、瓦斯报表审批制度、巷道贯通及盲巷管

理制度、瓦斯排放制度、局部通风管理制度、安全装备管理制度、瓦斯抽放管理制度、防

灭火管理制度、综合防尘管理制度。

要保证以上工作的落实，关键是保证投入，重申各煤炭企业要严格执行煤炭工业部《

关于保证治理瓦斯煤尘所需资金费用的通知》要求，保证吨煤不少于一元钱的资金，专项

用于“一通三防”的治理。

３、强化各级、各部门、各企业的安全生产责任制，使安全工作落到实处

要继续坚持安全目标管理，目标、责任、考核、奖罚等方面都要做到层层落实；要发

挥各种隶属关系的煤炭企业主管部门以及生产、基建、制造、火工、地质勘探、科教等专

业职能部门监督和管理安全生产的作用；企业要发挥分管副职的领导作用和业务部门作用

，全面落实业务保安责任制和职工自主保安责任制，实现全员、全过程、全方位的安全管

理；各煤炭企业都要有配套的安全管理制约机制和激励机制，全面推广结构工资制，要使

职工的工资、奖金分配与安全、质量紧密挂钩，以保证安全责任制得到落实。

４、建立健全煤炭行业安全监察体系，进一步加大安全监督检查的力度

各产煤的省（区、市）、地、市、县煤炭管理部门以及军办矿、劳改矿的主管部门都

要建立健全安全监督检查机构，其中各省（区、市）煤炭主管部门要设置安监局，并且要

由同级副职担任或兼任安监局长；各级安全监察机构要配备必要的各类专业人员，对煤矿

实行全员、全过程、全方位的安全监察；加强安监机构的自身建设，提高安全监察工作质

量，逐步实现安监人员资格证制度；各级安监部门不仅要行使政府对企业的安全监察职能

，而且要行使对行业安全的规划、协调、服务等职能以及对事故的调度、调查工作。按《

煤炭工业部安全监督员管理暂行规定》的要求，煤炭部已任命了两批煤炭工业安全监督员

，各单位要积极支持他们的工作。

５、强化现场安全管理，及时消除事故隐患

一是严格执行三大规程，坚决制止“三违”。二是严格监督检查，坚持现场管理“三

不生产原则”。各级领导和各业务职能部门干部要经常深入基层，深入现场抓安全管理；

坚持领导干部２４小时值班制度和下井检查制度；领导干部和业务保安职能部门坚持现场

安全办公制度，及时解决现场存在的安全生产问题。对于作风浮飘、长时间不下井，严重

官僚主义而导致发生重大事故的局矿长，要严肃处理。三是全面开展安全评估活动，坚持

隐患排查制度，及时消除事故隐患。要把这项工作纳入局矿长责任制，要定期召开安全办

公会议，使排查工作做到隐患清楚、项目落实、资金落实、措施落实、时间落实、责任落

实。隐患排查的项目负责人对事故排查工作实行全过程管理，直至隐患消除。四是严格执

行质量标准。基建和生产矿井以及地面工厂都要开展质量标准化活动，坚持在动态情况下

检查验收，完善和发挥经济利益机制对质量标准化的保障作用。

６、强化安全培训工作，提高职工安全技术素质

继续贯彻“强制培训，分级管理，考核发证，提高素质”的指导思想。各级安监部门

要把安全培训工作做为一项重要工作来抓，负责制定年度安全培训计划，监督检查所辖煤

矿和安全培训中心落实安全培训计划情况和考核发证工作。要贯彻国务院两个行政法规和

部“关于矿长及特种作业人员安全培训”的规定，抓紧搞好有关培训考核和资格认证工作

。部继续组织国有重点煤矿矿长培训班，今年要培训１０００名矿级领导干部、１０００

名安监人员、２００名安培中心教师、２００名矿山救护队员及一批“一通三防”管理干

部。重点安培中心要培训职工４．８万人。要在全国开展“一通三防”知识竞赛，继续组

织好地方煤矿矿长及煤炭局局长培训班。达标的标准化安全培训中心和标准化试验室，今

年分别新增５个和１０个。

７、加强法制建设，依法办矿，依法治矿

全国煤矿要深入贯彻《矿山安全法》和《煤矿安全规程》，依法进行安全整改。要广

泛开展《小煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》、《煤矿安全监察管理暂行规定》、《矿

井防灭火规范》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《综合防尘标准和检查评定办法》、《矿

井通风安全监测装置使用管理规定》的宣传教育活动，增强广大煤炭职工遵纪守法意识。

８、提高矿山救护队的战斗能力，做好抢险救灾工作

继续贯彻执行《加强煤炭行业矿山救护工作的决定》，全今年完成全国救护支队组建

工作，作到合理布点，统一指挥，统一调度，形成自上而下的矿山救护体系；逐步实现矿

山救护队员服役合同制；实行救护有偿服务制度；加强矿山救护队的队伍素质建设和装备

建设，开展矿山救护队安全预防检查活动，把救护队建成抢险救灾、安全监察、安全装备

检测等多功能的队伍。

９、搞好矿办小井和乡镇煤矿的清理整顿，全面提高安全管理水平

认真贯彻落实国务院颁发的《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》，

以及煤炭部制定的《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》等法规，继续搞好矿办小井和

乡镇煤矿清理整顿工作。

（１）矿办小井要进一步明确责任，理顺关系。矿务局、矿办的小井，局、矿长及小

井矿（井）长为安全第一责任者。

（２）矿务局安监部门要对矿办小井实行统一的安全监察，并要实行安全目标管理和

业务保安。

（３）各产煤省（区、市）、地、市、县煤炭管理部门都必须有专人抓乡镇煤矿安全

监督检查。

（４）对危及大矿安全生产以及非法私开的乡镇煤矿要坚决取缔；对合法开采、且具

备起码安全生产条件的，要引导其走正规办矿的道路；对暂不具备起码安全生产条件的，

要限期整顿。

（５）各乡镇煤矿的主管单位要保证对乡镇煤矿安全生产的投入，逐步改善乡镇煤矿

的安全生产条件，实现“五消灭”，促进安全状况的改善。

１０、依靠科技进步，加强科研攻关，提高煤矿安全技术水平

要努力提高煤矿的技术装备水平，保证煤矿安全生产的必要投入，做到新帐不欠，老

帐逐步补还。要在全面普及推广已经成熟的各项安全技术成果的同时，组织科研部门抓好

重大安全技术调研攻关工作。要尽快提出综放工作的安全措施办法，并要解决好防治瓦斯

、火等灾害尚存在的一些重大技术难题，重点解决低透气性煤层瓦斯抽放率低的问题、瓦

斯突出预测预报问题、安全监测传感元件不稳定和寿命短的问题、制氮技术落后问题以及

搞好全面罩正压氧气呼吸器的引进消化等，使防治瓦斯、火灾等技术水平有新的提高。

附件：１９９６年全国煤矿安全控制指标