陕西省铜川市人民政府


铜川市河道管理办法
铜川市人民政府令 第15号


《铜川市河道管理办法》已经市政府2005年第52次常务会议审议通过，现予发布，自2005年10月1日起施行。

市长：冯新柱
二○○五年九月十五日


　　第一条 为了加强河道管理，确保河道行洪畅通和工程安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《陕西省河道管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内河道的整治、利用、保护及相关的管理活动。
　　第三条 本办法所称河道管理范围：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围由河道所在地的区县水行政主管部门会同国土资源主管部门根据批准的流域、防洪等规划提出方案，经市水行政主管部门和国土资源主管部门审查，报区县人民政府审定公布，并设立明示界桩。
　　第四条 河道管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。市人民政府水行政主管部门是全市河道的主管机关。区县人民政府水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
　　第五条 市、区县人民政府应当按照专业管理和群众管理相结合的原则，设立河道专业管理机构，区县水行政主管部门按沿河乡（镇）、街道办事处、村建立群众管护组织，落实管护责任。
　　第六条 任何单位和个人都有保护河道工程安全、保护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权制止和检举违反河道管理规定的行为。
　　第七条 对在河道整治、保护、管理方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰奖励。
　　第八条 在河道管理范围内修建水工程和跨河、穿河、临河、穿堤的建设项目及设施，建设单位必须将工程建设方案报水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。
　　第九条 河道管理范围内建设项目审查权限：
　　（一）在漆水河河道、沮河耀州城区段管理范围内修建各类建设项目和在其他河道管理范围内修建各类大中型建设项目，由区县水行政主管部门签署意见后报市水行政主管部门审查同意；
　　（二）在其他河道管理范围内修建各类小型建设项目，由建设项目所在地的区县水行政主管部门审查，报市水行政主管部门备案；
　　（三）在水库管理范围内的河道修建各类建设项目，由水库管理单位提出初审意见，报水库主管部门审查同意。
　　各级水行政主管部门受理建设项目申请后，必须按照《行政许可法》规定的程序，在法定期限内签署初步审查意见或者作出行政许可决定。
　　第十条 经审查同意并批准立项的河道管理范围内的建设项目，建设单位必须在项目所在地的县区水行政主管部门办理施工许可手续，并签订清障协议。
　　建设单位应当在建设项目竣工后六十日内，向审查同意该项目的水行政主管部门报送有关竣工资料，经检验合格后，建设项目方可启用。
　　建设单位在施工期间损坏防洪工程、观测、管理等设施的，应当负责修复，造成损失的，必须给予赔偿。
　　第十一条 河道堤防护堤地由水行政主管部门统—管理，主要用于种植防护林、抢险取土、淤背加固堤防、堆放防洪抢险物料，任何单位和个人不得擅自侵占。
　　第十二条 河道堤防护堤地的范围。漆水河主河道：自堤顶内沿线（堤防顶河道一侧沿线，下同）或自然河岸线外延10米，其中城市规划区内的河段自堤顶内沿线外延12米；沮河主河道：自堤河顶内沿线或自然河岸线外延10米，其中耀州城区段自堤顶内沿线外延12米；其他河流的河道护堤地范围，由河道所在区县人民政府根据河道防洪等规划要求确定。
　　第十三条 城镇河段必须留有护堤地和管护抢险通道。已经占用的城镇河段护堤地，应当逐步按照城镇河段规划退出。
　　确需利用城镇河段护堤地兼作道路，或者穿越、架设、埋设各类管线的，必须按照河道管理范围内建设项目审查权限和程序，由具有审查权限的水行政主管部门审查同意。
　　利用河段护堤地兼作城市道路的，由城市建设管理部门对道路及其附属设施进行管理和维护，并服从水行政主管部门的安全管理。
　　第十四条 在河道管理范围内禁止下列行为：
　　（一）修建违章丁坝、顺坝、围堤、生产堤、高路、高渠、房屋；
　　（二）存放物料，倾倒垃圾、矿渣、煤灰、废弃土石料和其他废弃物；
　　（三）围河造田、种植阻水林木和高秆作物；
　　（四）禁止垦种堤防或者在堤防和护堤地内挖坑、开口、爆破、打井、挖沙、取土、挖池、挖塘、放牧、葬坟。
　　第十五条 禁止在易发生山体滑坡、崩岸、泥石流等地质灾害的河段和水库周边地带从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
　　第十六条 在河道管理范围内从事下列活动，必须按照河道管理范围内建设项目审查权限报水行政主管部门审批：
　　（一）临时占用河道管理范围内滩地、水面的；
　　（二）修建越堤路、过河便桥的；
　　（三）打井、钻探，穿堤埋设管线的；
　　（四）在河道滩地开采矿产资源，进行考古发掘，开发旅游资源的；
　　（五）其他必须在河道管理范围内进行生产建设活动的。
　　第十七条 在河道管理范围内从事采运砂石、取土等活动，必须按照河道管理范围内建设项目审查权限和《陕西省河道采砂管理办法》的规定，由具有审查权限的水行政主管部门审批。
　　第十八条 入河排污口的新建、改建和扩大，由水行政主管部门按照水利部《入河排污口监督管理办法》的规定审批。
　　第十九条 河道防汛和清障工作实行各级人民政府行政首长负责制。
　　区县人民政府应当因地制宜地采取定期或不定期清淤疏浚等措施，保持河道行洪畅通。对河道管理范围内影响河道行洪安全的违章工程、阻水林木、碍洪堆积物等，按照“谁设障，谁清除”的原则，由防汛指挥机构或者水行政主管部门责令限期改建或者清除。逾期不改建又不清除的，由防汛指挥机构或者水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。
　　市城市建设管理部门按照有关规定负责做好市区段河道范围内的日常保洁工作。
　　第二十条 对已建成的壅水、阻水严重的桥粱、引道、管道和不符合防洪安全要求的涵洞、水闸等建筑物，按照河道管理权限，由水行政主管部门根据国家规定的防洪标准提出处理意见，报同级人民政府批准，责成原建设单位限期改建或者拆除。
　　第二十一条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，由市、区县财政负担，列入年度财政预算，其中市财政每年从城市建设维护费中划出15％用于市区河道管理、堤防维护。
　　第二十二条 违反本办法规定的，按照有关法规处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第二十三条 违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条 水行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条 本办法由市水行政主管部门负责解释。
　　第二十六条 本办法自2005年10月1日起施行。
江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市内河交通安全管理办法》的通知

盐政发〔2008〕122号

各县(市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市内河交通安全管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二日



　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市内河交通安全管理办法


　　第一章总则

　　第一条为加强内河交通安全管理，维护内河交通秩序，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《江苏省内河交通管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市行政区域内河通航水域船舶航行、停泊、作业以及与内河交通安全有关活动的管理。
　　第三条内河交通安全管理遵循“安全第一、预防为主，方便群众、依法管理”的原则，保障内河交通安全、有序、畅通。
　　第四条各级人民政府应当加强内河交通安全工作的领导。
交通管理部门主管内河交通安全管理工作，海事管理机构依据职责权限具体实施内河交通安全监督管理事务。
　　财政部门应当在财力允许的情况下落实安全管理经费，加强对安全生产基础设施建设的投入。
　　安全生产监督管理部门应当加强内河交通安全管理工作的监督、指导、协调和服务。
　　环境保护管理部门对水污染防治实施统一监督管理，将船舶污染防治纳入本地区环境保护规划，积极争取有利于船舶污染防治的财政、经济、技术政策和措施。
　　城市市容和环境卫生管理部门负责船舶污染物接收、贮存、运输和处置工作的监督管理。
　　公安部门依照《江苏省水上治安管理办法》实施水上治安管理，协助相关部门维护内河交通安全。
　　第五条各级人民政府和有关部门要积极推进营业性运输船舶向公司化管理的模式发展，支持组建各种体制的水路运输企业、船员协会等，大力推广应用先进水运安全生产技术。
　　第六条各级人民政府和有关部门对内河交通安全管理工作成绩显著的单位和个人应给予表彰和奖励。
　　第二章管理职责
　　第七条县（市、区）人民政府内河交通安全管理职责：
　　（一）负责本行政区域内河交通安全管理工作，建立、健全内河交通安全管理制度和办法，督促有关部门及乡（镇）人民政府、街道办事处履行内河交通安全管理职责，协调、解决内河交通安全管理的重大问题，组织内河交通安全检查，适时开展专项治理，消除重大安全隐患，及时将新增通航水域纳入安全管理。
　　（二）制定县（市、区）、乡（镇）人民政府和街道办事处内河交通安全管理目标和责任制，落实县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）委会、村民组、船主的安全责任。
　　（三）制定内河交通发展规划，落实乡（镇）人民政府和街道办事处内河交通安全管理机构、人员、经费，建立工作考核和责任追究制度。
　　（四）审批渡口的设置、迁移与撤销，指定乡(镇)人民政府、街道办事处、村（居）委会负责渡口管理，督促海事管理机构对渡运安全实施监督检查，制定撤渡建桥计划，安排专项补助经费。
　　（五）组织指挥内河交通遇险救助工作，认真做好内河交通事故的善后处理工作。
　　第八条乡（镇）人民政府和街道办事处内河交通安全管理职责：
　　（一）结合实际制定汛期、节假日、集会、集市、农忙、学生上（放）学及学生旅游活动等内河交通安全管理制度和办法，建立、健全乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）委会、村民组和船主（船员、渡工）的内河交通安全管理责任制。落实内河交通安全管理的专门人员。
　　（二）宣传内河交通安全法律、法规，努力提高广大群众的安全意识，督促船舶所有人、经营人和从业人员遵守有关内河交通安全的法律、法规和制度。
　　（三）实施对农用自备船舶内河交通安全日常管理，组织开展安全检查，制止和纠正违章行为，督促消除安全隐患。
　　（四）负责渡口的维护与管理。落实“五定”（定渡口、定渡船、定载额、定渡工、定制度）工作，维护渡运秩序，组织相关部门依法打击、取缔私设的渡口。
　　（五）安排并多渠道筹集资金，组织实施撤渡建桥计划。
　　（六）负责船长12m以下农用自备船舶的检验、登记、发证和管理。
　　（七）协助有关部门处理船舶、船员的违法行为；组织内河交通遇险救助，认真做好内河交通事故的善后处理工作。
　　第九条村（居）委会、村组内河交通安全管理职责：
　　（一）建立内河交通安全管理领导机构，明确职责，落实村（居）委会、村组安全管理人员，开展日常安全管理。
　　（二）落实汛期、节假日、集会、集市、农忙、学生上（放）学及学生旅游活动等值班监控制度；建立无证船舶和私渡举报制度及船舶、船员违章举报制度；制定和落实村民红白喜事用船管理制度；建立村民遵守内河交通安全承诺制度；督促村（居）民自觉遵守农用自备船舶管理制度等。
　　（三）分解落实安全生产责任制，与船主、船员、渡工逐一签定内河交通安全责任状。
　　第十条交通管理部门内河交通安全管理职责：
　　（一）主管内河交通安全管理工作，贯彻执行内河交通安全管理的法律、法规、规章。
　　（二）协调相关部门和周边地区内河交通安全管理工作；承担除渔船、农用自备船舶外的内河交通事故控制指标考核管理任务。
　　（三）海事管理机构负责实施内河交通安全监督和船舶防污染管理；负责船舶法定检验、船舶登记和发证；组织开展船员技术安全培训，负责船员考试、审验、发证；负责内河水上水下施工水域通航安全管理行政许可；负责内河加油站点作业资质许可，督促安全生产；负责对渡口和渡运安全实施监督检查，督促落实渡运安全管理制度，督查、指导县（市、区）和乡（镇）人民政府、街道办事处开展渡口安全管理和渡口设施及渡船的维护管理；负责内河交通事故的调查处理。
　　（四）运输和港口管理机构负责水路运输行业安全管理；负责水路运输、港口企业资质条件审核、许可，维护水路运输、港口（码头）安全生产秩序；督促、指导水路运输、港口（码头）装卸企业建立、健全安全生产管理体系，督促消除安全隐患。
　　第十一条渔业管理部门内河交通安全管理职责：
　　（一）负责渔业船舶的内河安全监督管理和防污染管理。
　　（二）贯彻执行国家渔业船舶安全管理法律法规；负责渔业船舶的检验、登记管理以及船员培训考试发证；负责对渔业船舶航行、停泊和作业的安全实施监督管理。
　　（三）制止渔业船舶擅自改变用途；制止在通航水域设置捕养设施，维护通航环境；负责组织清除碍航捕养设施，确保航道畅通。
　　（四）负责渔业船舶内河安全事故的调查处理和统计上报，承担渔业船舶安全事故的考核管理责任，参与渔业船舶与其它船舶内河安全事故的调查处理，在当地政府的领导下做好事故善后处理工作。
　　第十二条农业管理部门内河交通安全管理职责：
　　（一）负责农用自备船舶内河交通安全行业管理。
　　（二）指导、督促乡（镇）人民政府、街道办事处开展农用自备船舶的检验、登记、发证和船员的安全管理，制止农用自备船舶参与社会运输、超定额载人等违章现象。
　　第十三条旅游管理部门内河交通安全管理职责：
　　（一）负责内河旅游、游乐、漂流等船舶及浮动设施的内河交通安全行业管理。
　　（二）保障内河旅游、游乐、漂流项目符合安全资质开业条件，督促相关船舶、浮动设施及从业人员按有关规定进行检验、登记及培训考试。
　　第十四条水利管理部门内河交通安全管理职责：
　　管理河道及其配套工程设施。在汛期泄洪期间应按规定及时向海事管理机构和社会发布有关航道安全的水文信息,在泄洪航道的上下游设立安全警示标志。
　　第十五条各级人民政府和各相关部门应建立内河交通事故、渡运事故和险情应急救援预案，并纳入政府应急反应体系。
　　各相关部门应建立本行业船舶、船员的安全管理责任制，制定管理制度，落实安全措施，组织开展安全检查，督促消除内河交通安全隐患。
　　第十六条各级人民政府和相关部门应建立健全安全检查制度，定期对职责范围内的内河交通安全情况进行督查，每季度至少安排一次安全检查。
　　第十七条船舶、浮动设施的所有人、经营人，以及涉及内河交通安全作业（活动）的责任单位（人员）是内河交通安全管理的责任主体，负责船舶、浮动设施、作业（活动）的安全管理，建立、健全相应的安全管理制度，遵守内河交通安全管理法律、法规和规章，保证船舶、浮动设施安全适航；负责船员及从业人员的技术培训和安全教育，接受有关部门的监督检查，及时消除安全隐患。
　　第十八条营运船舶船员应经内河交通安全专业培训以及特殊培训，经海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书和其他适任证件。船员应当遵守职业道德，提高业务素质，严格依法履行职责，服从管理，接受监督检查。
　　第十九条共管水域的各有关政府和部门应加强协调，明确共管水域的内河交通安全管理责任。
　　第三章安全管理
　　第二十条营运船舶具备下列条件，方可航行：
　　（一）经船舶检验机构依法检验，并持有合格的船舶检验证书；
　　（二）经海事管理机构依法登记，并持有船舶登记证书；
　　（三）按规定配备适任的船员或渡工、驾长及其他人员；
　　（四）按规定配备必要的航行资料和设备。
　　第二十一条浮动设施具备下列条件，方可从事有关活动：
　　（一）经船舶检验机构依法检验，并持有合格的检验证书；
　　（二）经海事管理机构依法登记，并持有登记证书；
　　（三）按规定配备掌握内河交通安全技能的人员。
　　第二十二条营运船舶应持有运输管理机构核发的水路运输许可证、船舶营业运输证。具备条件的还应当投保船舶险。
　　第二十三条高速客船（快艇）、漂流船、游乐船（艇、筏）应按乘客定额和船员总人数配备救生设备，船上人员应穿戴救生设备后，方可开航。内河游乐设施应经质监、旅游等管理部门许可合格后在海事管理机构指定的水域和岸线航行、停泊。
　　第二十四条渔业船舶具备下列条件，方可从事有关活动：
　　（一）经渔业船舶检验机构检验合格，持有渔业船舶检验证书；
　　（二）经渔业管理部门登记，持有渔业船舶登记证书；
　　（三）按规定配备合格的船员；
　　（四）按规定配备救生、消防设备和安全防护工具。
　　第二十五条渔业船舶不得从事客货运输或者搭乘无关人员。
　　渔业船舶在内河通航水域内进行捕捞作业，不得影响其他船舶的航行、停泊、作业。
　　在内河通航水域从事水产养殖的单位和个人应向县级渔业管理部门申请，征得海事管理机构同意，经县级人民政府审定后，办理水面养殖许可证。
　　第二十六条船长小于12m的农用自备船舶应当经乡（镇）人民政府、街道办事处检验、登记、发证。船长大于12m的农用自备船舶，应当申请船舶检验机构检验、登记，取得相应证书。水泥船舶、挂桨机船舶应根据有关政策逐步淘汰、销毁。
　　农用自备船舶必须遵守内河交通安全管理规定，不得超越核定水域航行，不得载客和从事营业性运输。
　　第二十七条船舶航行应当遵守《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国内河避碰规则》等规定，确保航行安全。
　　第二十八条船舶载运易燃、易爆、有毒、有害危险物品，应按有关规定办理相关手续。载运危险货物船舶进出港口应主动申请安全检查。严禁装运国家禁止在内河运输的危险货物。客（渡、货）船不得载运危险货物。船舶载运危险货物应经海事管理机构同意，并接受监督管理。禁止船舶向水域排放油污、生活污水和固体废弃物。
　　第二十九条涉及通航安全的内河水上水下施工作业在进行可行性研究时应当征求海事管理机构的意见，施工作业的建设者或施工作业者应在规定的期限内向施工所在地的海事管理机构提出施工作业通航安全申请，接受海事管理机构的审核批准后方可施工作业。
　　第四章渡口管理
　　第三十条渡口的设置、迁移与撤销，应由设置单位提出申请，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核同意，征求海事管理机构意见，报县级人民政府批准。跨行政区域渡口的设置、迁移与撤销，由相关县级人民政府协商后审批。协商不成的，报上一级人民政府决定。渡口的安全管理由渡口设置县（市、区）的相关部门负责，共管水域设置的渡口可按双方协议办理。
　　第三十一条渡口设置选址应当在水流平缓、视线开阔、不影响行洪排涝和堤防安全、无碍其他船舶正常航行、适宜渡船停靠、群众上下方便的地方。不得在危险品生产、装卸、堆放的场所和货物装卸码头以及禁止船舶停泊的区域设置渡口。严禁在通航河道上设置缆渡。
　　第三十二条渡口设置应包括渡船、码头设施、渡船系泊设施、货物装卸堆场、乘客行走的便道及候船房（棚）等设施。
　　第三十三条渡口两岸应在醒目的位置设置《渡口告示牌》和《渡口守则牌》，标明渡口审批、监督、管理的责任单位。
　　第三十四条渡船应持有合格的船舶检验证书、船舶登记证书，配齐救生设备，并在两舷栏杆上设置《安全责任牌》方可投入渡运。渡船所有人、经营人、渡工应当加强渡船的维护保养。乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强渡船的使用管理，保持渡船安全适航。渡工需经海事管理机构培训、审核考试合格，持有有效适任证书，方可从事渡运工作。
　　第三十五条渡口所有人、经营人、渡工应当遵守《江苏省渡口管理办法》和有关安全规定。严禁客货混装、严禁人与大牲畜混装、严禁夜间渡运、严禁在封渡时渡运、严禁酒后渡运。渡船在渡运时，应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。遇有洪水或者大风、大雾、暴雨、大雪等恶劣天气，应当停止渡运。渡船渡运大牲畜时，除看管人员外，不得搭载乘客。任何单位和个人不得将渡船调离渡口从事其它运输，不得擅自改变渡船用途。
　　第三十六条有学生经过的渡口，渡口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立对学生过渡的安全管理制度，并严格执行。相关学校要切实加强学生过渡安全知识教育。
　　第三十七条完善以县（市、区）、乡（镇）人民政府、街道办事处负责制为核心、以相关部门管理为重点、以海事执法监督为保证的渡口渡船安全管理机制，明确管理主体和管理责任。
　　第五章事故救助及处理
　　第三十八条船舶、浮动设施发生内河交通事故或遇险，应当采取一切有效措施组织自救，船舶所有人或经营人、船员必须立即向就近的乡（镇）人民政府、街道办事处和海事管理机构报告，并做好现场保护工作。涉及渔业船舶的，应同时向渔业主管部门报告。事故现场和附近的船舶、人员，在不危及自身安全的情况下，应当积极投入救助。
　　第三十九条地方人民政府和相关部门在获悉发生内河交通事故或遇险后，应启动内河交通事故险情应急救援预案，动员各方力量立即组织救助。同时按照有关规定逐级上报，发生船舶污染事故的还应通报环境保护管理部门，开展事故调查，做好事故善后处理工作，严格依法追究有关责任。对客船超定额载人、非客船载客等严重违法行为的船舶所有人或经营人、船员以及危害内河交通安全的人员，由公安机关依法实施治安处罚，情节严重的移交司法部门处理，直至追究刑事责任。
　　第四十条海事管理机构在调查处理内河交通事故过程中，应当采取有效措施，保证航路畅通，防止发生其他事故。特大内河交通事故的报告、调查和处理，按照有关规定执行。
　　第六章附则
　　第四十一条本条例下列用语的含义：
　　(一)内河通航水域，是指由海事管理机构认定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水库、运河等水域。
　　(二)船舶，是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、内河飞行器、潜水器、移动式平台以及其他水上移动装置。
　　(三)浮动设施，是指采用缆绳或者锚链等非刚性固定方式系固并漂浮或者潜于水中的建筑、装置。
　　(四)内河交通事故，是指船舶、浮动设施在内河通航水域发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、火灾、爆炸、沉没等引起人身伤亡和财产损失的事件。
　　（五）农用自备船舶是指乡（镇）人民政府、街道办事处个人所有，用于农业生产和农民生活服务，航行于本乡（镇）或邻乡（镇）水域船长小于12m的机动或非机动船舶和航行于本市水域范围内船长大于12m的机动或非机动船舶。
　　第四十二条本办法自公布之日起执行。