浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室关于印发舟山市水路旅客运输安全管理实施细则的通知

舟政办函(2010)36号


各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：

《舟山市水路旅客运输安全管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年五月十八日

舟山市水路旅客运输安全管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强我市水路旅客运输安全管理，保障船舶和人民群众生命财产的安全，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《浙江省水路运输管理条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于注册登记在本市从事水路旅客运输经营活动的船舶和人员（含船舶经营人、所有人），以及相关管理的单位和人员。

第三条 水路旅客运输安全管理，按照“属地管理、分级负责”的原则，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针。

第四条 水路旅客运输企业主要负责人是运输安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。

第五条 各级人民政府及其派出机构、县级及以上人民政府监管部门依法对水路旅客运输企业落实安全生产主体责任实施监督管理。其主要负责人是安全生产监督管理的第一责任人。

公安、旅游、工商、物价、海洋与渔业等有关部门，应当依照各自的法定职责做好水路旅客运输安全管理的相关工作。

相邻乡镇、村之间为当地群众生活、生产提供交通服务的乡镇渡船运输的安全管理，适用于《浙江省渡口安全管理办法》。



第二章 安全生产条件

第六条 从事水路旅客运输经营活动的，应当具备企业法人资格。

第七条 设立水路旅客运输企业，应当具备国家规定的经营资质条件。

第八条 申请从事水路旅客运输业经营活动的企业，应当向县级以上交通行政管理部门提出书面申请，取得水路运输许可证，凭证向当地工商行政管理部门申请营业登记。经核准领取营业执照后，方可开业。

第九条 水路旅客运输企业应设立本企业安全管理机构，配备符合要求的安全管理人员和专业技术人员，按国家规定为船舶和船员责任保险。建立健全安全生产各项管理制度和有关操作规程，制定完善各类突发事件应急预案。

第十条 从事水路旅客运输的船舶和船上有关航行的重要设备必须具有船舶检验部门签发的有效技术证书和交通行政部门核发的《船舶营业运输证》，并随船携带。

第十一条 营运船舶应按标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员。

第十二条 从事水路旅客运输的船长、轮机长、驾驶员、轮机员等相应人员必须持有合格的职务证书，其他船员必须经过相应的技术培训。



第三章 安全生产与监督管理

第十三条 水路旅客运输企业应当遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《浙江省水路运输管理条例》等有关法律法规和安全技术操作规程，加强对所属船舶和人员的管理，落实运输生产安全岗位责任制。其主要负责人应保障所属营运船舶适航、船员适任，督促船员遵守中华人民共和国的有关法律法规、行政法规和规章，以及有关海上交通安全的规章制度和操作规程，保障船舶航行、停泊的安全。

第十四条 水路旅客运输企业在运输经营活动中，应保持申请开业时的经营资质条件，接受船舶运输经营资质检查时，应当如实提供必须的凭证、文件及其他有关资料。

第十五条 水路旅客运输企业主要负责人应按照《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（浙安委〔2009〕12号），制定以下安全生产规章制度，确保各项规章制度落实到位，并建立相应的管理台帐、档案。

(一)安全生产责任制度;

(二)安全生产会议制度;

(三)安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度;

(四)安全生产教育培训制度;

(五)安全生产检查制度;

(六)安全生产奖惩和责任追究制度;

(七)岗位标准化操作制度;

(八)生产安全事故隐患排查治理制度;

(九)重大危险源检测、监控、管理制度；

(十)安全设施、设备管理和检修、维护制度；

(十一)劳动防护用品配备和管理制度；

(十二)特种作业人员管理制度；

(十三)生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度；

(十四)其他保障安全生产的规章制度。

第十六条 交通、港航管理部门依照《水路运输条例》等有关法律法规，对水路旅客运输企业的经营活动实行行业管理。

(一)传达贯彻国家、省、市有关安全生产的法律法规和规章及工作要求；

(二)依法对水路旅客运输企业经营资质和经营行为进行监督检查，并依据国家有关规定实施行政处罚；

(三)依法组织企业主要负责人和安全管理人员上岗培训；

(四)组织对水路旅客运输企业各项安全生产规章制度的制定和落实情况进行监督检查，督促企业落实安全生产主体责任；

(五)参与水路旅客运输企业水上交通事故的应急救援、事故调查处理，协助企业做好事故善后工作；

(六) 其他法律法规规定的安全监督管理工作。

第十七条 海事部门依照《中华人民共和国海上交通安全法》等有关法律法规，对水路旅客运输安全实施统一监督管理。

(一)传达贯彻国家、省、市有关安全生产的法律法规和规章及工作要求；

(二)依法对水路旅客运输企业的船舶安全适航、船员安全适任，以及船舶航行、停泊安全进行监督管理，并依据国家有关规定实施行政处罚；

(三)依法组织和管理船员职务资格证书的培训和发证；

(四)组织对水路旅客运输企业相关安全生产规章制度的制定和落实情况进行监督检查，督促企业落实安全生产主体责任；

(五)组织对船舶交通事故的调查、处理、责任认定；

(六)其他法律法规规定的安全监督管理工作。

第十八条 各级人民政府及其派出机构依法对水路旅客运输安全生产进行监督管理。

(一)传达贯彻国家安全生产法律法规和上级有关工作要求；

(二)研究分析和协调解决水路旅客运输安全生产存在的重大问题；

(三)督促相关监管部门依法加强水路旅客运输安全监督管理；

(四)组织开展水路旅客运输专项整治，维护运输市场和航行安全秩序，制止非客船载客等违规违章行为，保障本辖区人民群众生命财产安全；

(五)组织海上应急救援和海上交通事故调查处理；

(六)其他法律法规规定的安全监督管理工作。



第四章 交通事故的报告、救援和调查处理

第十九条 水路运输船舶发生海上交通事故时，事故发生单位的所有人、经营人和船员应当采取一切有效措施组织自救，并迅速向就近的海上搜救中心、企业所在地交通、港航管理部门报告，有关部门接到事故报告后应迅速组织救援。

事故现场附近的船舶和人员收到求救信号后，应当尽力救助遇险人员。

第二十条 事故的报告程序、报告时限、报告内容等按国家有关规定（国务院令第493号）执行。

第二十一条 事故的调查处理按国家有关规定（国务院令第493号、中华人民共和国海上交通安全法）执行。



第五章 罚 则

第二十二条 水路旅客运输企业和相关人员违反本细则行为的，由有关管理部门按国家规定给予处罚，构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 各级人民政府、交通、港务、海事等部门及有关工作人员，违反本细则，由所在单位或上级有关部门按国家有关规定给予行政处分，触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。



第六章 附 则

第二十四条 本细则自公布之日起试行。

第二十五条 本细则由市交通委负责解释。

　
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令

第3号



《贵阳市行政调解暂行规定》已经2012年4月5日市人民政府常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。





市 长 李再勇



二○一二年四月二十四日




贵阳市行政调解暂行规定



第一条 为规范行政调解工作，促进依法行政，预防和化解矛盾纠纷，创新社会管理，维护社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 市、区（市、县）人民政府及其工作部门以及其他依法具有行政管理职能的组织（以下统称“行政机关”）开展行政调解工作，适用本规定。

第三条 本规定所称“行政调解”，是指行政机关根据相关法律、法规、规章和政策规定，对与其行政职能有关的矛盾纠纷，通过疏导、说服、教育，促使各方当事人在自愿、平等协商的基础上达成一致协议，以解决矛盾纠纷的行为。

第四条 行政调解应当坚持谁主管谁负责、依法合理、自愿平等、尊重诉权、及时便民、促进和谐的原则。

第五条 市、区（市、县）人民政府应当将行政调解工作纳入本级人民政府依法行政考核和年度目标管理，建立行政调解工作联席会议制度，由同级人民政府法制部门组织实施。

第六条 市人民政府法制部门负责协调、指导、监督、考核全市行政调解的相关工作。区、市（县）人民政府法制部门负责协调、指导、监督、考核本辖区范围内行政调解的相关工作，业务上接受市人民政府法制部门的指导。住房和城乡建设、卫生、公安、交通运输、林业绿化、国土资源、人力资源和社会保障、环境保护等行政机关应当设立与本机关行政管理职能有关的行政调解专业机构，其他有关行政机关应当根据工作需要设立行政调解工作机构，负责矛盾纠纷调解工作。行政机关设立行政调解专业机构和行政调解工作机构，应当配备相应的人员、办公场所和设施设备，保障行政调解工作正常开展。

第七条 行政机关应当加强与人民法院、人民调解组织的沟通联系，完善行政调解与司法调解、人民调解相衔接的协调联动、信息沟通和效力衔接机制。

第八条 行政机关可以根据当事人的申请或者依职权对下列矛盾纠纷进行调解：

（一）行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；

（二）依法应当由行政机关行政裁决和调处的民事纠纷；

（三）公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接关联的纠纷。

行政机关在作出可调解的具体行政行为时，应当主动告知当事人有向本机关申请行政调解的权利。

第九条 当事人可以书面或者口头向矛盾纠纷发生地或者具有管理权限的行政机关申请行政调解。

口头申请行政调解的，行政机关应当记录申请人的基本情况和申请调解的请求、主要事实、理由、时间等。

第十条 当事人申请行政调解，应当符合下列条件：

（一）有明确的各方当事人和申请事项、事实根据；

（二）当事人与申请调解的矛盾纠纷有直接利害关系；

（三）申请调解的矛盾纠纷与行政机关的行政管理职能有关，并符合本规定第八条的规定；（四）申请调解的矛盾纠纷具有可调解性；

（五）各方当事人、第三人同意行政调解。

第十一条 行政争议由作出具体行政行为的行政机关调解，当事人拒绝由作出该具体行政行为的行政机关调解的，可以向该行政机关的上一级行政机关申请调解。民事纠纷由纠纷发生地或者具有管理权限的行政机关调解。管辖权有争议的，由同级人民政府指定管辖；跨区、市（县）的矛盾纠纷，由双方当事人户籍所在地或者经常居住地的县级人民政府协商受理，协商不成的，由市人民政府指定管辖。

第十二条 行政机关收到当事人行政调解申请，并征得对方当事人同意后，按照下列规定处理：

（一）简单或者情况紧急、可能激化的矛盾纠纷，符合受理条件的当场发给案件受理告知书并组织调解；不符合受理条件的及时采取必要的缓解疏导措施，并报告有关机关；

（二）其他矛盾纠纷案件，自收到当事人申请之日起15个工作日内，符合受理条件的发给案件受理告知书并组织调解，不符合受理条件的书面告知申请人不予受理的理由和解决矛盾纠纷的其他途径。15个工作日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长期限，并将延长期限的理由告知当事人。

矛盾纠纷涉及第三人的，行政机关应当通知第三人参加行政调解。当事人和第三人可以委托代理人参加调解。

第十三条 对重大复杂的案件，行政机关的负责人应当主持行政调解；其他案件，可以由当事人选择调解人员或者由行政机关负责人指定调解人员进行调解。

第十四条 行政调解工作人员办理行政调解案件，不得有下列行为：

（一）徇私舞弊，偏袒一方当事人；

（二）压制、侮辱、打击报复当事人；

（三）侵害当事人的隐私或者商业秘密；

（四）索取、收受当事人的财物或者谋取其他不正当利益；

（五）其他损害当事人合法权益的行为。

第十五条 行政机关应当对矛盾纠纷事项进行必要的调查，收集相关证据。涉及调查事项的相关单位和个人应当配合。

第十六条 行政机关调解矛盾纠纷，根据需要可以邀请有关单位、专业人员或者其他有关人员参加，被邀请的单位或者个人应当支持配合。

第十七条 行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人的权利义务和调解人员、记录人员的身份，询问当事人或者第三人是否申请回避。

第十八条 当事人在行政调解活动中，享有下列权利：

（一）自主接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；

（二）要求公开或者不公开进行调解；

（三）表达真实意愿、自愿达成调解协议；

（四）其他依法享有的权利。

第十九条 当事人在行政调解活动中，应当履行下列义务：

（一）如实提交有关证据和陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

（二）遵守调解秩序，不得加剧纠纷、激化矛盾；

（三）自觉履行调解协议。

第二十条 行政调解人员和记录人员有下列情形之一的，当事人或者第三人有权申请他们回避：

（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；

（二）与本案有利害关系的；

（三）可能影响对案件公正调解的。

符合前款规定情形的行政调解人员或者记录人员，当事人或者第三人提出回避要求的，行政机关应当调换。

第二十一条 行政调解人员应当依据本行政机关收集和当事人提供的证据认定案件事实，找准矛盾纠纷争议的焦点，有针对性地进行调解，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。行政机关调解矛盾纠纷，应当制作调解笔录。行政调解笔录应当全面、真实地记载调解过程，并由调解人员和双方当事人、第三人签名。

第二十二条 行政调解达成协议的，行政机关应当制作行政调解协议书。

行政调解协议书应当载明下列事项：

（一）双方当事人和第三人的基本情况；

（二）矛盾纠纷事实、争议焦点；

（三）当事人协议的内容和调解结果；

（四）履行协议的方式、地点、期限；

（五）调解人员、双方当事人、第三人签名；

（六）其他事项。

行政调解协议书的内容不得违反有关法律、法规、规章和政策的规定，不得损害国家利益、公共利益、他人合法权益。

第二十三条 行政调解协议书自双方当事人、第三人和调解人员、调解组织签字盖章之日起生效，当事人应当自觉履行。一方当事人不履行的，另一方当事人可以寻求相关合法救济途径。

行政调解协议书由双方当事人、第三人各执一份，行政机关存档一份。

第二十四条 经行政调解达不成协议或者行政调解协议生效之前，一方当事人或者第三人反悔的，行政机关应当终止行政调解。

行政机关终止行政调解的，应当制作行政调解终止通知书，根据案件性质，引导当事人解决矛盾纠纷的其他合法途径。

第二十五条 经行政调解达成的具有民事合同性质的协议，行政机关应当引导当事人依法向有管辖权的人民法院申请司法确认。

民事纠纷经行政调解达成的具有给付内容的协议，行政机关应当引导当事人依法申请司法确认或者申请公证机构依法进行公证。该行政调解协议经司法确认或者经依法公证后，债务人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请执行。

第二十六条 行政机关应当对达成行政调解协议的当事人履行调解协议的情况进行回访，巩固调解成果。发现问题，及时督促当事人履行行政调解协议所约定的义务。

第二十七条 行政调解案件结案后，行政调解工作人员应当按照档案管理的要求，按一案一卷整理归档保存。对重大复杂的案件，行政机关应当将其行政调解协议书及相关材料报送同级人民政府法制部门备案。

第二十八条 在行政调解工作中作出显著成绩的单位和突出贡献的个人，同级人民政府应当给予表彰奖励。

第二十九条 行政机关及其工作人员在行政调解工作中有下列情形之一的，依照有关规定给予行政问责或者行政处分：

（一）对行政调解工作组织领导不力、工作不落实、责任不到位，导致矛盾纠纷突出的；

（二）无正当理由不受理行政调解申请的；

（三）不履行行政调解职责或者不支持配合行政调解，贻误矛盾纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或者其他严重后果的；

（四）徇私舞弊、滥用职权导致矛盾纠纷激化的；

（五）其他影响行政调解公正、及时等不当行为的。

第三十条 当事人在行政调解过程中，辱骂、殴打对方当事人，或者有其他干扰、阻挠行政调解工作行为的，由有关行政机关给予批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚。

第三十一条 有关行政机关应当根据本规定制定行政调解工作实施细则。

第三十二条 本规定自公布之日起施行。