北京市财政局


北京市财政局关于印发《关于发放小型技术措施贷款的暂行办法》的通知
北京财政局



市属各企业总公司（局、办）、市财政有关分局、海淀、西城、朝阳、丰台、石景山财政局：
现将《关于发放小型技术措施贷款的暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：关于发放小型技术措施贷款的暂行办法
小型技术措施贷款是一项财政性信用资金，多年来它对推动企业的技术进步起到了积极的作用。为了更好地促进企业开发新技术，充分发挥小型技术措施贷款的作用，提高资金使用效益，现针对执行中的问题，对小型技术措施贷款的使用办法做如下新的规定：
一、发放小型技术措施贷款的范围
凡实行独立经济核算，能承担经济责任，有偿还能力的本市市、区属国营工业、商办工业和交通、城市公用等系统所属的国营工业生产企业均可按照本办法的规定办理贷款。
二、申报小型技术措施贷款的条件
1．企业的自有资金确已全部安排使用，暂无自有资金解决的；
2．产品符合国家产业政策并适合市场需要；生产工艺成熟，技术过关；所需设备材料、施工力量、技术条件落实；可在一年内竣工投产并产生经济效益的；
3．企业管理良好，恪守信用，经济效益好，有按期还本付息能力的。
三、小型技术措施贷款的用途（项目）
1．能够适应市场需要增加品种产量、提高产品质量、开发新产品、降低消耗的项目；
2．节能、节水、节电、治理环境的项目；
3．购置设备、自制设备及设备安装；
4．小型技措贷款不得用于基本建设，不得用于土建工程及非生产性交通工具的购置。
四、小型技措贷款的限制额度原则上不超过20万元（含20万元）。
五、小型技措贷款的审批
1．小型技措贷款采用合同制。企业应首先填写“小型技措贷款申请书”及“借款合同”一式四份经主管部门同意后报有关财政分局、区财政局审查，同意贷款后即在申请书及合同书上签署意见并盖章后转报市财政局工管处，工管处只对贷款指标额度及分局所管企业范围进行审核。审
核批准签章后即可生效。未加盖市财政局工管处公章的申请书及合同书无效，审核批准的“借款合同”退各财政分局、区财政局一份。
企业为借款方（甲方），签字人应是企业负责人及项目负责人。
市财政局工管处、财政各分局、区财政局为贷款方（乙方），签字人应是主管此项工作的负责人。
借款企业在签定合同时必须有具有法人地位的担保人。担保人履行的职责是在借款方无偿还贷款能力时，负责偿还借款方所欠贷款。担保方可以是有经济能力的企业主管部门，也可以是其它企业（包括金融单位）。担保人为保证方（丙方），签字人应是财务负责人。
2．财政各分局、区财政局发放贷款时要在市财政局下达的小型技术措施贷款指标之内和额度在20万元以下行使权利。贷款额度在20万元以上的项目和超过本单位的贷款指标时应注明情况，提出意见，报市财政局批准。
3．财政分局对小型技措贷款的审批必须由局长一支笔批准，使用在银行预留的唯一专门印鉴，建设银行应负责核对。在送局长审批前，主管人员应认真负责审查，并建立由所长和会计部门负责的稽核制度。报送局长审批的文件应有项目等有关情况的调查报告和稽核人员的签署意见。


4．贷款手续办完之后，由借款方（甲方）持合同到建设银行北京分行前门支行陶然亭办事处办理贷款，银行应据此提供资金。建设银行应审核合同公章是否符合规定，对未加盖市财政局工管处公章的申请书及合同书一律不提供资金。建设银行陶然亭办事处按合同规定期限按季计息、
收息、加息。利息收入年度终了结算一次，并按50％分成比例增加贷款基金。
5．财政主管小型技术措施贷款的人员不得未经以上程序自行将还贷转贷其它企业。如有发现将追究个人及主管领导责任。建设银行应负责监督和共同遵守。
六、小型技术措施贷款的监督使用和还款
1．企业的贷款项目按批准的贷款期限竣工投产后应报贷款项目竣工结算报告表和还款计划一式三份。经主管部门签字盖章后报有关财政分局，区财政局一份。
2．转换企业经营机制的“上船”企业还款按协议规定资金来源还贷。规定在税前用项目投产后新增利润归还的，需报经主管财政部门批准。
3．财政各分局、区财政局发放贷款后应及时对小型技术措施贷款使用情况进行检查、监督、财政各部门、企业均应严格按规定的审批、使用、还款等程序执行，如发现借款企业未按合同规定用途使用贷款或因管理不善，损失浪费严重致使项目中途停工或不能在批准期限内竣工投产，
财政各分局、区财政有权通知银行，停止贷款或提前收回贷款，并填写《收回贷款，罚息通知书》，由银行据此罚息或收回贷款及加收利息，罚息、加息部分由借款方用自有资金偿还，不得列入成本或抵减利润。
4．财政各分局、区财政局应每年检查清理小型技术措施贷款，并写出书面报告报市财政局。市财政局不定期检查小型技术措施贷款规定执行情况。如发现弄虚作假，违反规章制度的贷款项目，将追究领导责任。
5．市建设银行按月统计小型技术措施贷款发放或回收情况，于月末5日内按总公司下列贷款企业统计报市财政局工管处（附件五）。建设银行、各有关财政分局、区财政局要按月进行核对小型技术措施贷款的发放使用和回收情况（附表五），报表分别加盖公章后统一报市财政局。市
财政局将核对情况按期反馈各财政分局、区财政局。
6．各县财政局所掌握存放在建设银行各县支行小型技术措施贷款可参照本办法执行。
七、本规定从1992年4月1日起执行，以前有关规定即行作废。



1992年5月30日
广东省惠州市人民政府办公室


关于印发《惠州市行政执法监督暂行办法》的通知

惠府办〔2011〕83号



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市行政执法监督暂行办法》业经2011年11月18日十届165次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行中遇到的问题，请迳向市监察局反映。

　　惠州市人民政府办公室
二○一一年十二月三十日


惠州市行政执法监督暂行办法

第一章　总　则

　　第一条 为加强行政执法监督，保障行政执法机关及其工作人员依法履行职责，依法行政，促进法治政府建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督是指市、县（区）人民政府对其所属工作部门以及下级人民政府实施行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查、监督，并对违法行政行为依法予以纠正的活动。
　　对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关依法委托的组织实施行政执法行为、履行法定职责情况的监督，适用本办法。
　　第三条 市、县（区）人民政府组织、领导本行政区域内的行政执法监督工作。市、县（区）政府法制机构在同级政府领导下，负责办理本行政区域内行政执法监督中的具体组织、协调和督察检查工作。
　　监察、审计、财政等部门的专门监督工作，依照有关法律、法规、规章的规定在各自的职责权限内执行。
　　第四条 行政执法监督应当遵循合法、客观、公正原则，坚持有错必纠，实行发现问题与改进工作相结合、个案处理与完善制度相结合。
　　第五条 各级人民政府应当对在行政执法监督工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。
　　第六条 行政执法监督工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。

第二章　监督内容

　　第七条 行政执法监督包括以下内容：
　　（一）法律、法规、规章、行政规范性文件的实施情况；
　　（二）实施行政执法的单位是否具备行政执法主体资格、委托行政执法是否合法；
　　（三）行政执法人员是否具备行政执法资格和条件；
　　（四）行政执法机关是否执行行政复议决定和生效的判决、裁定；
　　（五）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为是否合法和适当；
　　（六）行政执法机关推进依法行政以及完成法治政府建设任务的情况；
　　（七）行政执法举报、投诉案件的处理情况；
　　（八）行政执法机关之间行政执法争议的协调情况；
　　（九）行政执法责任制和评议考核制的落实情况；
　　（十）行政执法过错责任的追究情况；
　　（十一）其他应当监督的事项。
　　第八条 实行行政执法情况定期报告制度。市、县（区）人民政府应于每年1月底和7月底前分别向市人民政府和同级人大常委会报告本地区上一年度、上半年的行政执法工作情况；市、县（区）人民政府所属工作部门应于每年1月底和7月底前向同级政府和上一级政府有关部门报告本部门上年度、上半年的行政执法工作情况。
　　第九条 实行行政执法主体资格审核、公告制度。市、县（区）政府法制机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内向社会公告；行政执法主体资格发生变化时，应当及时向社会补充公告。
　　行政执法主体依法委托其他行政机关或者组织行使行政执法职责的，应当在与受委托执法机关或组织签订委托行政执法协议书后10个工作日内，将委托执法事项报本级政府法制机构备案，并在备案后15个工作日内向社会公告。
　　第十条 实行行政执法人员培训和资格管理制度。市、县（区）人民政府及其工作部门应当做好行政执法人员培训和行政执法证件管理工作，建立行政执法人员档案，并实行电子文档统一管理。
　　第十一条 实行规范性文件备案审查制度。市、县（区）人民政府制定的规范性文件，应当按规定报本级人大常委会和上一级人民政府备案。市政府法制机构应当对报送市政府备案的县、区政府规范性文件进行审查，并定期提请市人民政府或按照市人民政府的授权定期通报规范性文件备案审查情况。
　　实行规范性文件前置审查制度。市、县（区）人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处制定规范性文件，应在发布前送市或县、区政府法制机构进行合法性审查，并在规定载体统一发布。未经统一登记、统一编号、统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
　　第十二条 实行行政执法案卷评查制度。行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当定期组织行政执法案卷评查。
　　国务院和省人民政府有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规定。未作明确规定的，由市人民政府所属工作部门规定本系统统一的行政执法文书格式，并报市人民政府备案（径送市政府法制机构）。
　　第十三条 实行重大行政处罚决定备案审查制度。下级人民政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案；各级人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应当报本级政府备案。
　　第十四条 实行行政执法情况统计报告制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当对本地区、本部门实施行政处罚、行政许可、行政强制等情况进行统计分析，并按照有关规定，报送统计分析报告和统计报表。
　　第十五条 实行规范行政执法自由裁量权制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当按照国家和省有关规定，制定行政执法自由裁量权指导标准，建立行政执法的基准制度、先例制度和说明制度。
　　第十六条 市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当建立健全行政执法责任制和评议考核制。
　　市、县（区）人民政府每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议，并通过问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式征求公民、法人和其他组织对行政执法机关实施行政执法工作的意见。
　　行政执法评议考核结果纳入被评议考核单位年度工作责任目标，并作为考核被评议考核单位依法行政工作的重要依据。
　　第十七条 实行行政执法过错责任追究制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当对行政执法过错行为依法追究责任人的责任。

第三章　监督程序

　　第十八条 实施行政执法监督，可以采取下列方式：
　　（一）审查、公告行政执法主体资格；
　　（二）备案审查规范性文件；
　　（三）备案审查有关重大行政处罚行为；
　　（四）开展行政执法案卷评查；
　　（五）开展行政执法检查；
　　（六）行政执法证件管理；
　　（七）受理和审理行政复议案件；
　　（八）实行依法行政和行政执法情况定期报告制度；
　　（九）对行政执法投诉、举报的案件进行调查处理；
　　（十）对行政执法责任制实施情况进行评议考核；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　被监督单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和人员应当予以协助、配合。
　　第十九条 市、县（区）政府法制机构应定期或不定期组织综合或专项行政执法检查。检查前，应当制定检查方案，确定检查的目的、内容、方法步骤和要求，并通知被检查单位。
　　第二十条 市、县（区）政府法制机构在进行行政执法检查、调查时，应当有2名以上行政执法监督人员，并出示《广东省行政执法督察证》。
　　行政执法监督人员应当在规定的区域内从事行政执法监督工作。
　　第二十一条 市、县（区）政府法制机构根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员参与行政执法监督活动。
　　第二十二条 行政执法监督检查和调查时，可以询问有关行政执法人员，走访行政管理相对人、证人；调阅与被监督内容有关的文件、资料和案卷。
　　第二十三条 市、县（区）政府法制机构在实施行政执法监督检查时，行政执法机关及其执法人员应当予以配合，如实反映情况，提供有关资料。
　　第二十四条 行政执法监督检查结束后，市、县（区）政府法制机构应当形成行政执法监督意见。对监督检查中发现行政执法机关或其执法人员确有违法或者不当行政行为问题的，市、县（区）政府法制机构可提出《行政执法督察建议书》或者提出处理意见，报同级人民政府同意后，发出《行政执法督察决定书》，并送达有关行政执法机关，依法撤销、变更或者责令被监督检查的行政执法机关改正违法或不当的行政行为。
　　有关行政执法机关对行政执法督察决定有异议的，可以自收到《行政执法督察决定书》之日起15日内向作出决定的市、县（区）人民政府申请复查，市、县（区）人民政府应当自收到复查申请之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级人民政府申请复核，上一级人民政府应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
　　复查、复核期间，不停止原决定的执行。

第四章　监督责任

　　第二十五条 市、县（区）政府法制机构在实施行政执法监督过程中，发现行政执法机关有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评，并建议任免机关或者监察机关按照干部管理权限，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未按规定执行行政执法工作报告制度的；
　　（二）未按规定执行行政执法主体资格审核公告制度的；
　　（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
　　（四）未按规定实行规范性文件备案审查制度的；
　　（五）不执行上级机关的行政决定、命令和行政复议决定的；
　　（六）对上级机关部署的行政执法检查拒不组织实施的；
　　（七）未按规定建立和实行行政执法案卷评查制度的；
　　（八）未按规定实行重大行政处罚备案审查制度的；
　　（九）未按规定上报行政执法情况统计分析报告或者虚报、瞒报有关统计数字的；
　　（十）擅自开展相对集中行政处罚权工作或者擅自变更相对集中行政处罚权权限范围的；
　　（十一）未按规定制定行政执法自由裁量指导标准及相关配套制度的；
　　（十二）拒绝受理举报投诉案件或者对举报投诉案件查处不力的；
　　（十三）不执行行政执法争议协调意见和裁决决定的；
　　（十四）未建立行政执法责任制及组织评议考核、追究行政执法过错责任的；
　　（十五）妨碍行政执法监督检查、调查工作的；
　　（十六）拒绝执行行政执法督察处理决定的；
　　（十七）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第二十六条 有下列情形之一的，由市、县（区）政府法制机构责令限期改正；逾期拒不改正的，由同级人民政府确认无效或者予以撤销；造成严重不良影响的，依法追究有关责任人员的行政过错责任。
　　（一）超越法定职权作出行政执法行为的；
　　（二）无行政执法资格的人员实施行政执法行为的；
　　（三）违反法定程序作出行政执法行为的；
　　（四）实施行政执法行为没有法定依据的。
　　第二十七条 行政执法机关不按《行政执法督察决定书》整改的，由政府法制机构提请本级人民政府作出下列决定：
　　（一）给予通报批评；
　　（二）撤销行政违法行为；
　　（三）对直接负责的主管人员和直接责任人给予行政处分。
　　第二十八条 任免机关、监察、财政等部门接到政府法制机构有关行政过错责任追究和案件查处的建议后，应当立案调查，依法进行处理并将处理结果抄送市、县（区）政府法制机构。


第五章　附　则

　　第二十九条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期5年。