全国人民代表大会常务委员会


第八届全国人民代表大会第二次会议关于《政府工作报告》的决议


（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过）

第八届全国人民代表大会第二次会议，审议了李鹏总理代表国务院作的《政府工作报告》。会议认为，1993年是沿着建设有中国特色社会主义道路胜利前进的一年，改革开放和现代化建设取得了重大成就，各方面工作出现了新的局面。报告对过去一年工作的总结是实事求是的，提出的新的一年的任务是积极稳妥的。会议决定批准这个报告。
会议指出，1994年是加快建立社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要一年。要胜利完成本次会议确定的各项任务，全国各项工作都必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，服从和服务于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定这个大局，努力做到改革、发展、稳定三者相互协调，相互促进。
会议强调，要坚定不移地以经济建设为中心，把经济建设转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。农业是关系国民经济全局和社会稳定的大问题，必须采取切实有力措施，加强农业的基础地位，重点抓好粮棉油肉糖菜的生产，积极扶持乡镇企业的发展，全面发展农村经济，认真实施扶贫计划，减轻农民负担，千方百计增加农民收入。要下大气力搞好国有大中型企业，继续转换国有企业经营机制，积极进行建立现代企业制度的试点，改善企业内部管理，增强企业的活力和发展后劲，保证国有资产的保值和增值，发挥国有企业在国民经济中的主导作用。要加强和改善宏观调控，大力调整经济结构，保持合理投资规模，严格控制物价上涨幅度，坚决遏制通货膨胀，努力保持经济总量的基本平衡。要进一步扩大开放，发展对外合作与交流。要在经济发展的基础上，继续提高人民生活水平。
会议指出，今年改革的措施出台较多，要精心组织，确保改革措施的顺利实施。要顾全大局，正确处理中央与地方、整体与局部的利益关系，调动各方面的积极性。要及时总结经验，妥善解决改革中出现的问题和矛盾。要严守纪律，做到令行禁止。
会议要求，要进一步加强社会主义民主和法制建设，切实保障公民的合法权益，保证改革和发展顺利进行，促进社会全面进步。要加强勤政廉政建设，从制度上防范腐败现象，同各种腐败现象作坚决的斗争。要提倡勤俭建国，反对铺张浪费。要继续在全体公民中深入开展法制教育，增强全社会的法制观念。各级领导干部要带头学法、守法，严格执法，维护法律的尊严。各级政府都必须学会运用法律手段管理经济和社会事务，依法行政。要依法坚决打击严重危害人民生命财产安全和现代化建设的各种刑事犯罪活动，认真搞好社会治安综合治理。要坚持和完善民族区域自治制度，维护民族团结和国家统一，促进各民族共同繁荣。要增强全民的国防意识，加强国防现代化建设。
会议要求，要始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强社会主义精神文明建设。要用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全国人民，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。要努力发展科技教育文化卫生体育事业，促进科技和经济的紧密结合，抓好教育的改革和发展。要坚定地执行计划生育和环境保护的基本国策，合理开发和利用自然资源。
会议指出，我们要继续坚定不移地执行“和平统一、一国两制”的方针，积极推进祖国统一大业。要坚持以《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定为依据，抓紧做好我国恢复对香港和澳门行使主权的各项准备工作，确保香港和澳门政权的顺利交接和平稳过渡。中葡两国在澳门问题上的合作进展顺利。中英两国政府代表关于香港1994－1995年选举安排谈判终止，责任完全在于英方。香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会要最广泛地团结香港同胞，按照《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》，为筹建香港特别行政区及其第一届政府和立法机关做好各项准备工作。中国政府和中国人民有决心、有能力，按期恢复对香港行使主权，保持香港的长期稳定繁荣。我们坚持在一个中国的原则下，通过增加接触与协商，解决海峡两岸之间存在的分歧。实现祖国和平统一，是全体中国人民的共同愿望，任何分裂祖国的图谋和行为，都是徒劳的。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民，希望台湾方面以民族大义为重，与我们一道，为发展两岸关系、推进祖国和平统一而共同努力。
会议指出，我们要继续坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚决反对任何形式的霸权主义和强权政治，在和平共处五项原则基础上同世界各国保持和发展友好合作关系。中国重视人权，愿意在相互平等的基础上参加国际社会就人权问题进行的讨论，但绝不允许任何人以任何借口干涉中国的内政。中国人民将继续同世界各国人民一道，为建立公正合理的国际政治经济新秩序，为维护世界和平和促进共同发展作出贡献。
会议号召：全国各族人民在中国共产党的领导下，在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线的指引下，同心同德，锐意改革，自力更生，艰苦创业，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗！




国防科工委 外交部


中华人民共和国国防科学技术工业委员会
中华人民共和国外交部
中华人民共和国对外贸易经济合作部

令

第 10 号

现发布《核进出口及对外核合作保障监督管理规定》，自3月1日起施行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　国防科工委主任：刘积斌

　　　　　　　　　　 　　　　　外 交 部 部 长：唐家璇

　　　　　　　　　　　　　　　　外经贸部 部 长：石广生

　 二ОО二年二月四日

　

　

核进出口及对外核合作保障监督管理规定

　

第一章 总 则

第一条 为加强对核进出口及其他对外核合作保障监督事务的管理，切实履行《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》及其附加议定书、中国政府与有关国家政府签订的和平利用核能合作协定以及与核保障监督有关的其他条约或协定规定的义务，根据《中华人民共和国核出口管制条例》和国务院有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于进口和出口本规定附件一、二所列清单中的核材料、核设备、反应堆用非核材料及相关技术，以及通过其使用产生的特种可裂变材料和附件三所列其他对外核合作。

本规定所述“相关技术”，系指供应方在转让前与接受方磋商后指定的与核不扩散有关并专门用于附件一、二所列核材料、反应堆用非核材料的加工或专门用于对附件二所列核设备的设计、制造、运行或维护或与附件三所列其他对外核合作有关的技术数据或文件。

第三条 本规定附件二清单所列物项中有关浓缩铀生产设施、设备、技术，辐照燃料后处理设施、设备、技术，以及重水生产设施、设备、技术均属于核扩散敏感物项。出口此类物项应根据中国核不扩散政策及所承担的国际义务严格控制。

第四条 凡涉及核保障监督的核进出口及其他对外核合作应报国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）审查。

第五条 禁止向未接受国际原子能机构保障监督的无核武器国家的核设施提供帮助，不对其进行核出口和人员、技术交流与合作。
　

第二章　管理职责

第六条 国防科工委负责对核进出口及其他对外核合作保障监督进行管理。其职责是：

（一）根据国家法律、法规和中国缔结或参加的有关国际协定，制定核进出口及其他对外核合作保障监督工作的管理规定；
（二）组织实施《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》及其附加议定书；
　 （三）就核进出口及其他对外核合作中涉及的重要的保障监督问题，商外交部、外经贸部提出处理意见，必要时报国务院审批；
（四）掌握受保障监督物项的核进出口及有关对外核合作情况；指导涉及核保障监督事项的谈判；审查核进出口及其他对外核合作报告或申请，以及商务合同或合作协议中有关保障监督条款；办理有关的政府担保事宜；
（五）建立和管理受保障监督的核材料衡算与控制系统；组织研究和开发核材料衡算与控制的技术和方法；
（六）建立国家核进出口及其他对外核合作资料档案；向国际原子能机构通报中国核进出口及有关对外核合作情况；
（七）培训保障监督工作人员，促进保障监督业务的对外交流。

国防科工委国际合作司具体承办核进出口及其他对外核合作保障监督事务。

第七条 国防科工委根据工作需要可委托相关机构，负责全国受保障监督的核材料衡算资料的管理和全国核进出口及其他对外核合作资料档案的管理，并在需要时派人陪同国际原子能机构视察员进行现场视察。该机构可就其受委托的业务同各受保障监督单位直接发生联系。

第八条 核进出口单位应根据进口和出口的不同情况，分别按照本规定向国防科工委提交相应的报告或申请。

第九条 受保障监督单位负责本单位保障监督的日常业务，其主要职责是：

（一）研究提出核进口物项及相关设施接受保障监督的方案，经其上级主管单位同意后，报国防科工委审查；
（二）确保受保障监督的核材料的物料平衡、不发生非法转用，并且受到必要的实物保护；
（三）填写受保障监督设施情况报告表，按照国际原子能机构规定的统一格式，载明设施名称、地点、类型、能力及其他有关资料；
（四）建立受保障监督的核材料账目，记录运进、运出、消耗、产生的核材料的种类、数量、同位素组成及其变化的数据；
（五）根据本条第四项所记录的数据，对受保障监督设施中核材料的种类、数量、同位素组成进行定期衡算，并作出相应报告；
（六）接待国际原子能机构视察员对受保障监督设施的现场视察，协助视察员起讫标记、清点实物、设置监视仪表、取样分析等，并将视察情况报国防科工委。

第十条 参与对外核合作的单位应根据本规定第二十六条、第二十七条向国防科工委提交有关的报告和资料。

第十一条 受保障监督单位的上级主管单位根据需要可设立管理保障监督业务的相关机构，研究审查受保障监督单位呈报的方案，指导和协调所属单位的保障监督业务。　


第三章 核进口物项的保障监督

第十二条 进口单位应严格执行国家关于核进出口的政策、中国同国际原子能机构签订的保障监督协定的有关规定、中国与有关国家签订的政府间和平利用核能合作协定中的有关规定。

第十三条 进口单位应在核进口合同谈判前，把拟从其进口的国家，以及进口物项（包括相关技术）的名称、数量，最终用户及最终用户是否具备接受保障监督的条件等事项预先报告国防科工委。合同谈判过程中如涉及保障监督问题应及时向国防科工委作出报告。核进口合同正式签署前应报国防科工委对涉及保障监督事项进行审查。

第十四条 进口单位进口本规定附件一、二所列物项及相关技术，如供应方要求，经最终用户及其主管单位同意，可在进口合同中写明以下内容：
（一）进口物项及相关技术的最终用户和用途；
（二）进口物项及相关技术只用于和平和非爆炸目的；
（三）未经供应方同意不向第三方再转让；
　　（四）实施必要的实物保护措施。

第十五条 进口单位从无核武器国家进口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，如供应方根据该国与中国签订的政府间和平利用核能协定的有关规定，提出保障监督要求，经最终用户及其上级主管单位同意，报国防科工委批准后，可承诺按照《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》，将使用此种物项或相关技术的核设施列入提交国际原子能机构保障监督的清单，并由国家原子能机构出具载有上述第十四条和本条中所载内容和所作承诺的书面担保文件。如供应方需要由中国外经贸部就进口物项的最终用户和用途出具证明，由外经贸部办理此种证明。

第十六条 进口单位从有核武器国家进口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，一般无保障监督条件；如供应方提出保障监督要求，应依据中国与该国政府签订的和平利用核能合作协定及其他双边安排的规定办理。在确属必要的情况下，经最终用户及其主管单位同意，报国防科工委批准，可承诺按照《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》,将使用此种物项或相关技术的核设施列入提交国际原子能机构保障监督的清单，并由国家原子能机构出具载有上述第十四条和本条中所载内容和所作承诺的书面担保文件。如供应方需要由中国外经贸部就进口物项的最终用户和用途出具证明，由外经贸部办理此种证明。

第十七条 进口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，进口单位应在收到供货后15日内，将该供货的名称和数量（相关技术的主要内容）、供应国、最终用户等事项报国防科工委备案。


第四章 核出口物项的保障监督

第十八条 核出口应严格按照《中华人民共和国核出口管制条例》、中国同国际原子能机构签订的保障监督协定及其附加议定书和中国同有关国家签订的核能合作协定中有关保障监督的规定执行。商务谈判中涉及到保障监督问题应及时报告国防科工委。

第十九条 出口单位出口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，其出口合同中应写明以下内容：
　　（一）出口物项及相关技术的最终用户和用途；
　　（二）出口物项及相关技术只用于和平和非爆炸目的；
　　（三）未经供应方事先书面同意不向第三方再转让；经同意再转让的，接受再转让的第三方应承担相当于由中国直接供应时所承担的义务。
　　（四）该出口合同须经中国政府主管部门审核后方能生效。

第二十条 出口单位向未接受国际原子能机构全面保障监督的无核武器国家出口本规定附件一或附件二清单所列物项及相关技术，接受方政府主管部门应就中国供应的物项或相关技术以及通过其使用所产生的特种可裂变材料，向中国国家原子能机构出具含有下述内容的担保文件：
　　（一）最终用户和用途；
　　（二）只用于和平和非爆炸目的；
　　（三）通过其已有保障协定或新签订保障协定接受国际原子能机构的保障监督，在任何情况下都不转用于未接受国际原子能机构保障监督的核设施；
　　（四）未经中国国家原子能机构事先书面同意，不向第三方再转让；经同意再转让的，接受再转让的第三方应承担相当于由中国直接供应时应承担的义务；
　　（五）参照国际原子能机构的有关文件，采取必要的实物保护措施。

第二十一条 出口单位向已接受国际原子能机构全面保障监督的无核武器国家出口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，接受方政府主管部门应向中国国家原子能机构出具含有下述内容的担保文件：
　　（一）最终用户和用途；
　　（二）将中国供应的物项纳入其已有的全面保障监督协定，由国际原子能机构实施保障监督；
　　（三）未经中国国家原子能机构事先书面同意，不向第三方再转让；
　　（四）对此种物项采取必要的实物保护措施。

第二十二条 向有核武器国家出口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，一般无保障要求；但当此种出口涉及到第三条所述敏感物项及相关技术时是否提出保障要求以及出口附件一、二清单所列物项及相关技术是否要求接受方政府主管部门提供书面文件担保，应依据中国与该国政府签订的和平利用核能合作协定及其他双边安排的规定办理。

第二十三条 如接受方提出再转让我出口的本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，该项转让须由原出口单位报原审批单位审批。

第二十四条 出口申请单位应填写核出口申请表并提交下列文件：
　　（一）出口申请单位从事核出口的专营资格证明；
　　（二）出口申请单位的法定代表人、主要经营管理人及经办人的身份证明；
　　（三）合同或协议的副本；
　　（四）核材料或反应堆用非核材料分析报告单（当出口物项为核材料或反应堆用非核材料时）；
　　（五）最终用户证明；
　　（六）本规定第二十条、二十一条、二十二条规定的接受方政府主管部门提供的书面担保文件；
　　（七）审查机关要求提交的其他文件。

第二十五条 核出口申请单位在收到核出口许可证后，应在发货日前20天内，将出口物项（包括相关技术）的名称、数量、发货日期、最终用户和受货国家等事项书面报告国防科工委。如果出口物项是核材料，且数量小于本规定附件一所列之数量，应在发货日前10天内将出口物项的名称、数量、发货日期、最终用户和受货国家等报国防科工委备案。


第五章 其他对外核合作的保障监督

第二十六条 同无核武器国家进行核进出口以外的核合作的单位，应根据中国关于不扩散核武器的政策、严格执行中国同上述有关国家签订的和平利用核能合作协定以及中国同国际原子能机构签订的保障协定附加议定书的有关规定。

第二十七条 从事与附件三有关的对外核合作的单位，应在与对方签订合作协议前将协议文本报国防科工委审核，并在此种合作实际开始（或合作内容或规模发生变化）后30日内，根据实际合作的内容按照附件九所列格式向国防科工委提交相应的报告。


第六章 法律责任

第二十八条 核进出口单位、参与对外核合作的单位、受保障监督单位及其有关人员应严格遵守本规定。如违反本规定，未按程序及时报告或弄虚作假，给国家利益造成损害的，视情节轻重，给予批评教育，或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十九条 保障监督的管理机构及其工作人员应严格履行本规定的职责。如违反本规定，玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权，给国家利益造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


第七章 附 则

第三十条 本规定由国防科工委会同外交部、外经贸部负责解释。

第三十一条 本规定自2002年3月1起施行。