市政府关于印发《南通市市级政府非税收入收缴管理办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市市级政府非税收入收缴管理办法》的通知
通政发〔2007〕36号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市市级政府非税收入收缴管理办法》已经2007年4月12日市第十二届人民政府第62次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。
二○○七年四月二十日
南通市市级政府非税收入收缴管理办法
第一条 为加强市级政府非税收入收缴管理，规范市级政府非税收入收缴行为，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）及《省政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知》（苏政发〔2006〕15号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市级行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织非税收入的收缴管理。
第三条 本办法所称非税收入是指除税收以外，由政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。主要包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）彩票公益金;
（七）罚没收入；
（八）以政府名义接受的捐赠收入；
（九）主管部门集中收入；
（十）政府财政资金产生的利息收入等。
社会保障基金、住房公积金不纳入非税收入管理。
第四条 非税收入应当纳入预算管理，依法征收，应征尽征，全额缴入国库或财政专户。
第五条 非税收入收缴实行“单位开票、银行代收、实时入库（专户）、财政统管”的管理方式。
第六条 市财政局是市级非税收入收缴管理的主管部门，负责制定市级非税收入管理的具体规定，设立和管理市级政府非税收入银行账户，编制市级非税收入年度收入计划，管理非税收入票据，制定市级非税收入财政会计处理规范和执收单位会计处理规范，定期向市政府报告非税收入收缴管理情况。
市物价、审计、监察、人民银行南通市中心支行等部门根据各自职责负责非税收入收缴的有关监督管理工作。
第七条 市财政局应会同人民银行南通市中心支行确定市级非税收入收缴代理银行，开设非税收入财政专户，用于归集、记录、结算非税收入款项。市财政局应定期开具《市级收入缴款书》，将已纳入预算管理的非税收入缴入国库。
第八条 执收单位应直接将非税收入缴入国库或财政专户，不得开设过渡账户。
第九条 非税收入实行直接解缴和集中解缴两种方式，以直接解缴方式为主。
第十条 实行直接解缴的由缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《南通市非税收入一般缴款书》（以下简称《一般缴款书》）到银行代收网点缴款，资金直接缴入国库或市级财政专户。
第十一条 实行集中解缴的由执收单位按照有关规定，按日开具汇总缴款书，将当日所收款项集中缴入国库或市级财政专户。该方式适用于下列情况：
（一）单次收费金额在100元以下的零星收费；
（二）执收单位对缴费人开具《一般缴款书》后，对缴款人是否主动到代收银行缴费的行为无法监控或制约的；
（三）缴款人距代收银行较远，不方便缴费且提出由执收单位解缴的；
（四）对人数较多的集中性收费。
第十二条 按规定使用税务发票和经批准使用专用票据的执收单位，填写《一般缴款书》将款项缴入国库或财政专户。
第十三条 非税收入缴入国库或财政专户后，需要办理退付的，必须按照规定的审批程序办理。属于下列范围，可以办理收入退付：
（一）因政策调整需要退付的；
（二）因技术性差错需要退付的；
（三）因多缴款、重复缴款需要退付的；
（四）改变隶属关系办理财务结算需要退付的；
（五）经市财政局核定的其他需要办理退付的。
第十四条 市财政局、执收单位要及时与非税收入收款银行核对收缴信息，确保账务一致。
第十五条 市财政局必须按照规定做好政府非税收入票据的印制、发放、缴销以及监督管理工作。
第十六条 《一般缴款书》由执收单位或其主管部门通过非税收入收缴管理系统向市财政局申领。作废的《一般缴款书》需送市财政局缴验备案。
第十七条 执收单位要建立健全非税收入票据管理制度，指定专人负责票据的领用、保管、发放、缴销工作，建立票据台账及档案，确保票款一致。
第十八条 执收单位须按规定使用非税收入票据，不得损毁、转借、代开、买卖票据，不得利用非税收入票据从事经营活动和违法活动。
第十九条 执收单位要向社会公布由本单位征收的政府非税收入项目、范围、标准、对象，按规定征收非税收入并及时缴入国库或财政专户，记录、汇总本单位非税收入收缴情况，及时编报非税收入年度收入计划。建立健全内部约束机制，自觉接受财政、物价、审计、监察部门的监督和检查。
第二十条 市财政局会同市级有关部门监督市级非税收入收缴项目、标准执行情况，会同人民银行南通市中心支行监督检查银行代收网点执行代理协议的有关情况。
第二十一条 人民银行南通市中心支行要对各商业银行为非税收入执收单位办理开户的情况进行监督检查；对代理市级非税收入收缴业务的银行汇划清算业务实施管理和监督。
第二十二条 市物价局负责对所管非税收入项目标准执行情况进行监督检查。
第二十三条 市审计局负责做好政府非税收入收缴的专项审计工作。
第二十四条 市监察局负责对部门和单位非税收入的收支活动进行监督和检查。
第二十五条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项的；
（二）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；
（三）转让、出借、代开非税收入票据的；
（四）违规销毁非税收入票据的；
（五）其他违反非税收入收缴管理规定的行为。
第二十六条 财政部门和其他有关监督管理部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 纳入部门预算管理的非税收入执收单位通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入及暂存款等，不属于非税收入，参照本办法实行收缴管理。
第二十八条 本办法自2007年7月1日起施行。
关于印发2005年省政府对各市政府工作考核指标及评价规则的通知
辽宁省人民政府办公厅
关于印发2005年省政府对各市政府工作考核指标及评价规则的通知
辽政办发〔2005〕22号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将《2005年省政府对各市政府工作考核指标及评价规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月二十九日
（发至县级政府）
2005年省政府对各市政府工作
考核指标及评价规则
为贯彻落实省十届人大三次会议通过的《政府工作报告》提出的重点工作任务，推动各市政府真抓实干，开拓进取，加快发展，切实做好2005年省政府对各市政府工作考核评价工作，特制订本规则。
一、考核指标体系
根据考核指标与《政府工作报告》确定的重点工作任务相衔接的原则，确定2005年考核指标35项，分别为：
1．就业和再就业；
2．地区生产总值(亿元)；
3．地区税收收入(亿元)；
4．全社会固定资产投资额(亿元)；
5．外贸出口额(亿美元)；
6．实际利用外商直接投资额(亿美元)；
7．非公有经济税收收入(亿元)；
8．社会消费品零售总额(亿元)；
9．民营经济增加值(亿元)；
10．农民人均纯收入(元)；
11．高新技术产业增加值(亿元)；
12．社会保障；
13．农村植树造林和城市植树造林；
14．环境保护；
15．资源节约利用；
16．城镇居民人均可支配收入(元)；
17．旅游总收入(亿元)；
18．新增连锁超市店铺(个)；
19．深化体制改革；
20．外引内联资金到位数；
21．政府债务偿还额(万元)；
22．农田基本建设“大禹杯”竞赛活动；
23．软环境建设；
24．精神文明建设；
25．农村重点工作；
26．最低生活保障；
27．社区建设；
28．为全省做出特殊贡献；
29．扶贫开发工作；
30．人口出生率(‰)和出生人口性别比；
31．公共卫生体系建设及重点传染病防控；
32．教育重点工作；
33．解决拖欠工资和工程款；
34．平安建设；
35．安全生产工作。
二、考核指标基础分权重
按照指标的重要性、完成难度等因素，将指标划分为5档，并分别确定不同的基础分权重。第一档基础分100分，有就业和再就业1项指标；第二档基础分60分，有地区生产总值、地区税收收入、全社会固定资产投资额、外贸出口额、实际利用外商直接投资额、非公有经济税收收入等6项指标；第三档基础分40分，有社会消费品零售总额、民营经济增加值、农民人均纯收入、高新技术产业增加值、社会保障、农村植树造林和城市植树造林、环境保护、资源节约利用等8项指标及教育重点工作指标中的“教育经费投入”指标；第四档基础分20分，有城镇居民人均可支配收入、旅游总收入等2项指标及教育重点工作指标中的“全省义务教育阶段困难家庭学生两免一补资助”率指标；第五档基础分为零，有新增连锁超市店铺、深化体制改革、外引内联资金到位数、政府债务偿还额、农田基本建设“大禹杯”竞赛活动、软环境建设、精神文明建设、农村重点工作、最低生活保障、社区建设、为全省做出特殊贡献、扶贫开发工作、人口出生率和出生人口性别比、公共卫生体系建设及重点传染病防控、解决拖欠工资和工程款、平安建设工作、安全生产工作等17项指标及教育重点工作指标中的“初中毕业生升入普通高中升学率及农村初中学生辍学率”指标。
三、考核指标评分办法
按照考核指标的数量特征，指标评分办法分为4类。
第一类用报告期实际完成数与上年同期实际完成数相比较计算得分。指标的综合得分由指标基础分、增长分和增量分加总确定，指标最低得分为零。增长分的计算公式为：(报告期增长率／报告期最高增长率)×基础分，其中最高增长率指各市单项指标增长率中最高的。增量分的计算公式为：〔(报告期人均完成数－基期人均完成数)／报告期人均增量最高值〕×基础分，其中报告期人均完成数、基期人均完成数分别指考核指标报告期完成和基期完成数的人均数值，报告期人均增量最高值指考核指标各市人均增量的最高值。此类指标有：地区生产总值、地区税收收入、全社会固定资产投资额、外贸出口额、实际利用外商直接投资额、非公有经济税收收入、社会消费品零售总额、民营经济增加值、农民人均纯收入、高新技术产业增加值、城镇居民人均可支配收入、旅游总收入等12项指标。
第二类用报告期实际完成数与报告期计划数相比较计算得分。此类指标得分的总体计算公式为：(报告期实际完成数／报告期计划数)×基础分。此类指标有：社会保障、农村植树造林和城市植树造林、资源节约利用等3项指标。
第三类依据报告期实际情况单独计算得分，即实行加分和减分的评分办法。其中，依据实际完成情况进行加分的指标有：环境保护、新增连锁超市店铺、深化体制改革、外引内联资金到位数、政府债务偿还额、农田基本建设“大禹杯”竞赛活动、精神文明建设、最低生活保障、社区建设、为全省做出特殊贡献等10项指标；依据实际完成情况进行减分的指标有：扶贫开发工作、人口出生率和出生人口性别比、公共卫生体系建设及重点传染病防控、安全生产工作等4项指标。
第四类既有用报告期实际完成数与报告期计划数相比较计算得分，又有依据报告期实际情况单独计算得分。此类指标有：就业和再就业、软环境建设、农村重点工作、教育重点工作、解决拖欠工资和工程款、平安建设工作等6项指标。
四、考核工作的组织领导
为切实做好考核工作，成立省政府考核工作领导小组，省长任组长，常务副省长任常务副组长，省政府秘书长任副组长。省政府办公厅、人事厅、发展改革委、统计局、监察厅(省政府纠风办)、精神文明办、经委、教育厅、科技厅、民委(宗教局)、公安厅、民政厅、财政厅、编委办、劳动保障厅、省偿债办、国土资源厅、建设厅、水利厅、农委、林业厅、外经贸厅、卫生厅、人口计生委、审计厅、国税局、地税局、食品药品监管局、环保局、中小企业厅、商业厅、旅游局、经协办、扶贫办、金融办、信访局、安全生产监管局、煤矿安全监察局等为成员单位。
省政府考核工作领导小组下设办公室，办公室设在省人事厅，办公室主任由省人事厅厅长兼任。