国家税务总局


国家税务总局关于全面推行税收执法责任制的意见

国税发[2001]127号
国家税务总局
2001-11-20


各省、自治区]、直辖市、和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内名单位，扬州税务进修学院：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于一切行政机关都要实行执法责任制和评议考核的指示，进一步规范税收执法行为，不断提高税收执法水平，保障纳税人合法权益，现就全面推行税收执法责任制，提出意见如下：
一、切实提高对执法责任制重要性的认识
党的十五大提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”税务机关作为国家重要的执法部门，建立并推行执法责任制和评议考核制是贯彻依法治国基本方针，切实促进依法行政的重要措施。近年来，许多地方的税务机关在推行执法责任制方面进行了有益的尝试和积极的探索，并取得了一定的成效。实践证明，实行执法责任制，对于强化税收执法人员的责任，提高执法人员的业务素质，规范执法行为，推进税收工作法制化，起到了积极的促进作用。但是，从总体上看，税务系统推行执法责任制的工作与依法治国、依法行政的要求仍有一定距离。因此，各级税务机关必须贯彻“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，坚持“依法治税、从严治队”的工作方针，紧密结合税务信息化建设，在巩固、规范和完善的基础上，全面推行税收执法责任制，保证税务人员正确地执行国家税收法律、法规。
二、明确执法责任制的呀和内容
（一）推行执法责任制应当坚持公正、公开的原则；坚持权责一致的原则；坚持监督检查与改进工作相结合的原则；坚持积极稳妥、奖惩并举的原则。
（二）实施执法责任制的内容
执法责任制是依法确定执法主体资格，明确执法责任，规范执法程序，考核执法质量，追究执法过错责任的执法监督制度。
执法责任制包括岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究。其中岗位职责是基础，工作规程是关键，评语考核是保障。四部分内容应当有机结合，相互衔接。
1. 岗位职责就是将税收征管流程内的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体对执法岗位及各级税务机关负责人的职权责任和具体标准的确认。
岗位职责应当以事定岗、以岗定责、权责相当。应当根据职务、、职权确定执法职责，既要符合法定权限，又要符合税收工作实际要求，还要与征管改革、机构改革和人事改革的目标任务相结合。应当通过书面形式明确承办人、部门负责人、分管领导、单位主要领导各自应承担的工作权限和责任。
2. 工作规程就是执法人员履行岗位职责必须遵守的规定和操作程序。
工作规程的设计应当详细、具体、易于操作，并具有明显的岗位特点。要明确工作步骤、顺序、时限、形式、和标准。各个岗位的工作规程必须有机衔接，环环相扣，不能脱节，保证税收执法活动的有序高效运行。
岗位职责和工作规程一经通过，应当予以公示。
3. 评议考核是通过内部考核、外部评议执法人员的执法行为，以执法质量作为奖励依据的评价方法。
内部考核是制税务机关以岗位职责和工作规程为标准，对执法人员执法质量进行的定期检查核对。各级税务机关应当结合信息化管理，建立科学合理的量化考核办法。县级税务机关组织的内部考核每年应不少于2次，省、地（市）级税务机关组织的内部考核每年应不少于1次。
外部评议是指纳税人和社会各界对税收执法人员的执法行为进行的监督和意见反馈。各级税务机关可通过发放执法评议卡、公开设立意见箱、开通执法监督专线电话、聘请监督评议员等方式进行。
评议考核应当体现奖惩结合，对评议考核获得先进的应予以奖励，对评议考核中发现的执法过错，应当对责任人按照《税收执法过错责任追究办法》予以追究。评议考核的结果要作为公务员考核的重要依据，可依照国家公务员条例，记入执法人员的人事挡案。
岗位职责、工作规程和评议考核的有关制度由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据总局要求，结合本地情况自行制定。有关金税工程、出口退税等责任制度，依照总局的统一规定执行。
4. 过错责任追究是对因过失或者故意造成税收执法过错行为的责任人给予经济惩戒和行政处理。
5. 过错责任追究应当与评议考核、执法检查和其他监督形式相衔接，切实做到有错必究。过错责任追究应当按照总局《税收执法过错责任追究办法》的统一规定实施，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可以根据《税收执法过错责任追究办法》制定具体实施办法，并报国家税务总局备案。对过错责任人员应当给予行政处分或者应当追究刑事责任的，不适用《税收执法过错责任追究办法》，依照现行法律、法规、规章的规定执行。
三、狠抓落实全面推行执法责任制
推行执法责任制，关键在于领导。各级税务机关的领导要高度重视这项工作，应将其列入重要议事日程，一把手要亲自抓，宾常抓不懈，真正抓出实效。
推行执法责任制要坚持统一领导，分级管理。执法责任制的实施，由各级税务机关负责法制工作的机构（以下简称法制机构）负责日常工作并牵头组织进行，对推行执法责任制中的重大问题和涉及对执法过错人员作出经济惩罚、行政处理的决定，由局长办公会议集体审议作出，由人事、党委、财务等部门按照职责分工具体实施。对应当给予行政处分或者应当追究刑事责任的过错责任人，由纪检监察部门或其他机关处理。
各级税务机关在推进执法责任制过程中，从确定方案、拟定制度到具体实施的各个环节，都应坚持从实际出发，注重实效，力戒形式主义，确保工作的有效开展。各级税务机关要加大宣传、培训力度，积极组织广大税务干部认真学习有关法律知识和规章制度，使每个执法人员充分认识到推行执法责任制的重要意义，明确自己的执法职责和工作标准，为执法责任制的实施奠定坚实的基础。各级税务机关要对本地区推行执法责任制的情况认真进行检查考核，建立执法责任制的统计分析报告制度，及时总结经验，纠正不足。对于已开展执法责任制工作的地区，应结合总局的 要求，抓紧修订完善，使得该项工作能够统一、规范、完整。
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要将实施方案、制度办法（包括新修订的制度办法）于2002年6月30日前上报总局。总局将对各地推行执法责任制的情况进行检查，并对照各地执法责任制的规定定期检查具体实施情况。




广东省深圳市建设局


深圳市建设局关于印发《深圳市建筑材料备案登记办法》的通知


（2002年7月12日）

深建科〔2002〕13号

　　为加强建筑材料管理，确保建设工程质量，根据《深圳市审批登记制度若干规定》（深圳市人民政府令第105号）的规定，我局制定了《深圳市建筑材料备案登记办法》，现予印发，请遵照执行。
深圳市建筑材料备案登记办法

　　第一条 为加强建筑材料管理，确保建设工程质量，根据《深圳市审批登记制度若干规定》（深圳市人民政府令第105号）的规定，结合深圳市（以下简称本市）实际，制定本办法。
　　第二条 本市对建筑用钢筋、水泥、墙体材料以及其它直接影响建设工程主体结构安全、建筑物环境质量及主要使用功能的建筑材料进行备案。
　　第三条 深圳市建设行政主管部门（以下简称市主管部门）负责制定并发布拟进行备案的建筑材料名录、办理建筑材料备案登记、监督备案建筑材料在工程中的使用。
　　各区建设行政主管部门（以下简称区主管部门）协助市主管部门对备案建筑材料在工程中的使用进行监督管理。
　　第四条 申请备案登记的建筑材料及其生产企业应当符合下列条件：
　　（一）符合国家产业经济政策和环境保护要求，未列入国家或本市明令禁止、淘汰产品目录；
　　（二）符合国家或行业质量、卫生标准要求，有备案登记前一年内深圳市或省级及以上检测机构出具的相关抽检合格报告；
　　（三）属生产许可证管理范围的，已取得生产许可证（进口建筑材料不受此款限制）；
　　（四）质量保证体系完善，取得质量保证体系认证机构颁发的质量保证体系认证证书。
　　第五条 办理建筑材料备案登记时，生产企业应向市主管部门提交以下材料：
　　（一）《深圳市建筑材料备案登记表》；
　　（二）生产企业及其在本市指定经销企业的《企业法人营业执照》副本复印件；
　　（三）备案建筑材料的商标注册证书复印件；
　　（四）备案登记前一年内深圳市或省级及以上检测机构出具的产品质量、卫生抽检合格报告原件和复印件（原件经核对后退回，下同）；
　　（五）生产企业质量保证体系认证证书原件和复印件；
　　（六）属生产许可证管理范围的建筑材料，还须提交生产许可证原件和复印件。
　　第六条 市主管部门在收到材料后，对于符合本办法第四条规定条件的，应当在3个工作日内签发备案回执，并在《深圳建设信息网》（网址：www.szjs.gov.cn）上发布备案建筑材料及其生产企业名录；对于不符合条件或提供虚假材料的，不予备案，并书面说明理由。
　　第七条 办理备案登记的建筑材料生产企业应对其提供材料的真实性和合法性负责。
　　第八条 已办理备案登记的建筑材料的生产及经销企业的基本情况及产品品种等发生改变的，生产企业应及时到市主管部门办理变更手续。
　　第九条 建筑材料实行跟踪管理制度。监理、施工单位在进场联合验收或使用过程中发现备案建筑材料不合格时，必须及时报告市、区主管部门。
　　第十条 建筑材料检验机构应当认真履行检验职责，在每季度首月的10日前向市、区主管部门报送上一季度备案建筑材料的检验情况。发现不合格建筑材料时，应当及时通知监理单位、施工单位和工程质量监督机构。对可能影响工程结构质量和安全的，必须同时报告市、区主管部门。
　　第十一条 市、区主管部门应当加强建筑材料使用的监督管理，及时掌握建筑材料的质量状况。对出现质量问题的建筑材料，应当依法查处，并予以记录和公示。
　　第十二条 市主管部门在每年的12月统一发布下年度备案建筑材料及其生产企业名录。当年已办理备案登记的建筑材料自动进入该名录。出现质量问题的建筑材料，不得进入该名录。
　　第十三条 任何单位和个人均可通过《深圳建设信息网》查询建筑材料的备案、记录和公示情况。
　　第十四条 本办法自2002年8月1日起实施。1999年10月13日深圳市建设局发布的《深圳市建筑材料核准管理办法》同时废止。