陕西省土地管理实施办法（第二次修正）
陕西省人大常委会
陕西省土地管理实施办法（第二次修正）
陕西省人大常委会
（1987年9月29日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 根据1990年8月24日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的修正案进行修正 根据1992年12月4日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通
过的《陕西省土地管理实施办法第十九条修正案》进行第二次修正 2000年1月1日起施行的《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》将本文废止）
第一章 总 则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 一切土地依法属于国家所有和劳动群众集体所有。
国家建设所征用的集体所有的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。
农村居民的宅基地、自留地、自留山、饲料地，所有权属于集体，个人只有使用权。
第三条 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
第四条 十分珍惜和合理利用每寸土地，是我国的一项基本国策。各级人民政府、地区行政公署要全面规划，加强管理，切实保护、合理开发和利用土地资源，坚决制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第五条 省人民政府土地管理部门，负责全省土地的统一管理工作。市、县（含市、区，下同）人民政府，地区行政公署土地管理部门，负责本行政区域内的土地统一管理工作。机构设置由省人民政府确定。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第二章 土地利用和保护
第六条 国家建设和乡（镇）村建设用地，必须全面规划，合理布局，节约用地，尽量利用荒地、劣地、坡地，不占或少占耕地。
第七条 国家建设和乡（镇）村建设用地，实行计划管理。县土地管理部门提出年度用地控制指标，计划部门综合平衡，逐级上报，经省人民政府审核，列入全省国民经济和社会发展计划。
第八条 使用国有土地，用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意，连续2年未使用的；不按批准用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等核准报废的，由土地管理部门报县以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。被收回的土地，可有偿划拨给其
他建设单位使用，或者暂借给农民耕种。暂借给农民耕种的土地收回时，不再付给土地补偿费和安置补助费。
凡因地上建筑物、附着物变更涉及到土地使用权转移的单位和个人，必须按规定报经县以上人民政府土地管理部门办理权属变更登记手续。
第九条 铁路、公路沿线以及水利工程因安全防护需要、又在批准的现行设计定额内的已征留用土地，由使用单位管理、保护，其他单位不得占用。
第十条 集体和个人承包经营的土地，应严格按照承包合同规定的用途合理利用。不得荒芜耕地。
第十一条 县、乡（镇）人民政府应对本行政区域内的挖土、挖沙、采石、采矿等加强管理。对开采过的土地，开采单位或个人应负责恢复利用。
第十二条 经批准的宅基地划定后1年内必须修建房屋，逾期不建的，乡（镇）人民政府可以决定由原土地所有单位收回。
凡按村镇建设规划搬迁住宅的，新住宅建成后，旧住宅必须拆除，有复垦条件的，原土地所有单位应进行复垦。
第十三条 征用有灌溉设施的水地或城市郊区、工矿区的菜地，用地单位应向当地县人民政府缴纳农田水利开发建设基金或新菜地开发建设基金，用于农田水利建设、改造低产田和新菜地开发。缴纳标准和管理办法，由省人民政府规定。
第十四条 凡占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，应按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和省人民政府的规定缴纳耕地占用税。
第三章 国家建设用地
第十五条 国家建设用地，由县以上人民政府土地管理部门统一组织征用或划拨。
第十六条 国家建设征用土地，建设单位必须持国务院主管部门或者县以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向县以上人民政府土地管理部门提出申请用地的地址、面积和范围的报告。
在城市规划区内进行建设，需要使用土地的，应当符合城市规划。
第十七条 建设地址选定后，建设单位必须持初步设计的批准文件及计划投资文件和其他有关的文件，交由所在地的县人民政府土地管理部门核定用地面积，并统一组织征地。
第十八条 国家建设征用土地，按本办法第十九条规定的审批权限，经县以上人民政府批准后，用地单位支付各项费用，土地管理部门划拨土地，核发土地使用证。
第十九条 征用土地的审批权限：
一、征用耕地3亩以下（含本数，下同），其他土地10亩以下，由县级人民政府批准。
二、征用菜地10亩以下，耕地3亩以上30亩以下，其他土地10亩以上50亩以下，由省辖市人民政府或地区行政公署批准。
三、征用西安市城区、郊区的菜地20亩以下，耕地3亩以上50亩以下，其他土地10亩以上100亩以下，由西安市人民政府批准。
西安市城区、郊区人民政府征用土地的审批权限，按照本条第一项的规定执行。
四、征用土地面积超过本条二、三项，不足五项规定数额的，由省人民政府批准。
五、征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由省人民政府审查，报国务院批准。
建设用地范围内的青苗铲除和单位、群众搬迁，按照征地审批权限一并报批。
第二十条 一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。铁路、公路和输油、输水、输气等管线建设需要使用的土地，可以分段申请批准，办理征地手续。
第二十一条 建设项目施工需要的堆料场、运输通道等临时用地，应当尽量在征用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位提出临时用地数量和期限的申请，按第十九条规定的审批权限批准后，同土地所有单位签订临时用地协议，并按该地前3年平均年产值（以
下称年产值）逐年给予补偿。
临时用地一般不得超过2年，不得在临时用地上修建永久性建筑。必须延期使用的，应经原批准机关同意。使用期满，建设单位应当恢复土地的生产条件，及时归还。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由当地县人民政府批准，并按照前款规定给予补偿。
第二十二条 国家建设划拨土地和收回征而未用借给农民耕种的土地，按照征用土地的审批程序和权限办理。
第二十三条 国家建设征用土地，由用地单位支付补偿费。征用经济收益高的耕地、园地和城镇郊区的菜地，按该地年产值的5至6倍补偿；征用其他耕地，按该地年产值的4至5倍补偿；征用有收益的其他土地，按该地年产值的2至3倍补偿。
被征用土地上有附着物和青苗的，用地单位还应当支付附着物补偿费和青苗补偿费。补偿费标准由省人民政府规定。
第二十四条 征用土地单位除按规定支付补偿费外，还应支付安置补助费。
安置补助费的标准，按每人平均占有耕地多少确定。征地前每人平均占有耕地2亩以上的，安置补助费为该地年产值的3倍；每人平均占有耕地1亩以上2亩以下，安置补助费为该地年产值的4至5倍；每人平均占有耕地5分以上1亩以下，安置补助费为该地年产值的5至7倍；每人
平均占有耕地3分以上5分以下，安置补助费为该地年产值的6至8倍；每人平均占有耕地3分以下的，安置补助费为该地年产值的8至10倍。
第二十五条 依照本办法第二十三条、第二十四条支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费，但补偿费和安置补助费的总和不得超过该地年产值的20倍。
第二十六条 征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗的补偿费付给个人外，其他由被征地单位用于发展生产、安置多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得私分、挪用，不许任何单位和个人克扣、占用。
集体所有制单位、全民所有制单位吸收被征地单位多余劳动力就业的，将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力单位。
第二十七条 经批准征用的土地，被征地单位和个人必须服从国家建设需要，不得在《中华人民共和国土地管理法》和本办法规定的范围以外提出附加条件，不得妨碍和阻挠征地工作的进行。被征地单位和个人在征地方案确定后到批准征用土地期间抢种的树木和抢建的设施，不予补偿
。任何单位和个人不得借征地之机，私自索要财物。征地单位不得付给超过规定标准的财物。
第二十八条 土地被征用后，所在县要相应调整被征用土地单位的农业税和粮食定购任务。
第二十九条 被征地单位的土地被全部征用，又不具备迁村、并村条件的，经省人民政府批准，可将原有农业户口转为非农业户口。
第三十条 因国家建设用地需要拆迁单位或个人房屋的，可以按照拆多少补多少的原则给予安置或补偿。
因搬迁造成生产经营企业停产、歇业的，除按规定给予补偿费外，还应按拆迁前六个月的月平均纯利润，根据双方协议期限，由用地单位赔偿经济损失。
第三十一条 城市集体所有制单位进行建设，需要使用国家或集体所有的土地的，参照本章规定办理。
第三十二条 凡来本省投资的外省、自治区、直辖市的企业或者联合经营企业需要使用土地的，予以优先安排。
第四章 乡（镇）村建设用地
第三十三条 乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设需要使用土地的，必须持县以上人民政府批准的设计任务书和占地平面图、协议书、乡（镇）人民政府的审核意见，向县人民政府土地管理部门提出用地申请，按本办法第十九条规定的审批权限办理。
第三十四条 乡（镇）村企业建设、公共设施和公益事业建设占用耕地，应向被占地单位支付土地补偿费。
乡（镇）村企业建设占用耕地，按该地年产值的3至4倍补偿；占用经济收益高的耕地，按该地年产值的4至5倍补偿。
乡（镇）村公共设施和公益事业建设占用耕地，按该地年产值的2至3倍补偿。
被占用土地上有青苗和附着物的，应向被占用土地单位支付青苗补偿费和附着物补偿费。
第三十五条 农村居民、回乡落户的离休退休退职干部和工人、复员退伍军人、回乡定居华侨建住宅使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，经村民委员会审查，由乡（镇）人民政府批准；使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核，报县人民政府批准。
建住宅用地，使用城市郊区土地，每户不得超过2分；使用川地、原地，每户不得超过3分；使用山地、丘陵地，每户不得超过4分。
第三十六条 城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有的土地的，必须经县人民政府批准。其用地面积不得超过2分，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。
家属在农村的国家工作人员和乡镇干部，不得在城乡两地建房。
第三十七条 农村承包经营户、个体工商业户及个人合伙需要生产经营场地的，必须持县以上业务主管部门批准经营的文件及用地申请书，同被用地单位签订的协议书，经所在地乡（镇）人民政府审核，向县人民政府土地管理部门提出申请，按本办法第十九条规定的审批权限办理。
经审查批准使用的生产经营场地，不许私自转让或改变用途，并应按临时用地补偿费标准逐年给予补偿。停业后应限期交还场地，报原批准机关备案。
第五章 奖 惩
第三十八条 对贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和本办法，在保护、开发土地资源、节约用地以及土地管理和科研工作中有显著成绩的，同违法行为作斗争表现突出的，由各级人民政府予以表彰或奖励。
第三十九条 全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，超过批准用地数量占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，对非法占用耕地的，并处以该地年
产值2至10倍的罚款；对非法占用非耕地的，并处以每亩500元至1000元的罚款。对非法占地单位的主管人员给予行政处分。
第四十条 农村居民、城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，超过批准用地数量占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物，并可处以每亩500元至2000元的罚款。
国家工作人员和乡镇干部利用职权，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，按前款处罚，并给予行政处分。
第四十一条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以对双方单位或当事人处以200元至3000元的罚款；对单位主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分，并可处以
50元至300元的罚款。
凡因地上建筑物、附着物变更涉及到土地使用权转移的单位和个人，双方应在达成协议后60天内按规定办理土地权属变更登记手续。逾期不办理的，以非法转让土地论处，依照前款规定给予处罚。
第四十二条 无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人给予行政处分，并可处以50元至300元的罚款。非法批准占用的土地按非法占用土地处理。
第四十三条 上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并处以非法占用数额的5％至20％的罚款，对主管人员给予行政处分。
第四十四条 按照本办法规定应交还土地而不交还的，责令交还土地，并按每年临时用地补偿费1至3倍处以罚款。
第四十五条 开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理。逾期不治理的，并处以该地年产值1至3倍的罚款。
违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，收回土地使用权，责令限期治理，恢复耕种条件，并处以每亩300元至600元的罚款。
第四十六条 集体或个人承包经营耕地，荒芜满1年的，由村民委员会批评教育；荒芜满2年以上的，由原土地所有单位收回，并可处以50元至300元的罚款。
第四十七条 本办法规定的行政处罚由县以上人民政府土地管理部门决定。本办法第四十条、第四十六条规定的行政处罚可以由乡（镇）人民政府决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内向作出处罚决定的上一级人民政府土地管理部门申请复议，
对复议不服的，可在接到复议决定通知之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 行政处罚的罚款、没收的非法所得，追回的款物，没收的建筑物及其它设施，由县以上人民政府土地管理部门统一管理，如数上缴同级财政部门。
第四十九条 对违法单位的主管人员或者个人的行政处分，由违法人所在单位或者上级机关决定。
第五十条 在变更土地所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿，敲诈勒索，贪污、盗窃，哄抢国家、集体、个人财物，煽动群众闹事、阻挠国家建设等，违犯治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯
罪的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法》有关规定追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十一条 本办法自公布之日起施行，1984年12月29日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《陕西省国家建设征用土地和村镇建房用地管理办法》同时废止。
（1992年12月4日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
《陕西省土地管理实施办法》第十九条修改为：
第十九条 征用土地的审批权限：
一、征用耕地3亩以下（含本数，下同），其他土地10亩以下，由县级人民政府批准。
二、征用菜地10亩以下，耕地3亩以上30亩以下，其他土地10亩以上50亩以下，由省辖市人民政府或地区行政公署批准。
三、征用西安市城区、郊区的菜地20亩以下，耕地3亩以上50亩以下，其他土地10亩以上100亩以下，由西安市人民政府批准。
西安市城区、郊区人民政府征用土地的审批权限，按照本条第一项的规定执行。
四、征用土地面积超过本条二、三项，不足五项规定数额的，由省人民政府批准。
五、征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由省人民政府审查，报国务院批准。
建设用地范围内的青苗铲除和单位、群众搬迁，按照征地审批权限一并报批。
1987年9月29日
市委办公室市政府办公室关于印发徐州市人才柔性流动管理暂行办法的通知
江苏省中共徐州市委办公室徐州市人民政府办公室
市委办公室市政府办公室关于印发徐州市人才柔性流动管理暂行办法的通知
徐委办 〔2005〕 61号
各县(市)区委、县(市)区人民政府，市委各部委办，市各委办局(公司)，市各直属单位，驻徐各部省属单位：
现将《徐州市人才柔性流动管理暂行办法》印发给你们，希严格遵照执行。
中共徐州市委办公室
徐州市人民政府办公室
二○○五年六月二十日
徐州市人才柔性流动管理暂行办法
第一条 为进一步拓宽我市招才引智的渠道，更好地吸引和使用国内外各类高层次和紧缺人才，加快推进人才兴市战略，为实现“两个率先”提供坚强的人才保障，根据《江苏省人才流动管理暂行条例》和中共徐州市委、徐州市人民政府《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见（徐委发〔2003〕30号）精神，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 人才柔性流动，是指按照社会主义市场经济发展要求，打破国籍、地域、户籍、身
份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，形成与人才资源开发配置市场化、社会化、全球化趋势相适应的，政府引导、市场调节、智力流动、来去自由的人才流动方式。不转移原人事关系或不改变原户籍、国籍，通过技术入股、承包经营、合作开发、技术咨询、项目论证、成果转让、承接课题等形式来我市工作、服务或创业的外省市人才、外国专家、港澳台专家、海外留学人员以及在本市其他地区或单位从事兼职服务的市内人才，为我市柔性流动人才。
第三条 根据我市的经济社会发展规划和产业布局，重点引导各类高层次和紧缺人才通过柔性流动方式，向农业、食品、工程机械、电子信息等支柱产业，教育、医疗卫生、文化等重点行业，高新技术产业、重点学科、重点开发项目以及人文社会科学等领域集聚，积极为我市经济和社会发展提供广泛的人才支撑和智力支持。
第四条 人才柔性流动可以有以下几种方式：
（一）智力引进。国外（含境外）或外地各类人才不转任何关系或只转部分关系，定期或不
定期，长期或短期在徐工作；国外（含境外）或外地各类人才与用人单位签订工作项目协议，承担项目或课题研究任务，提供智力服务。
（二）业余兼职。凡有时间和能力兼职的人才，在不违反有关政策与规定、不侵犯本单位知识产权和经济利益、不影响本职工作的前提下，可以在其他企事业单位兼职。
（三）人才租赁。企事业单位在不违反劳动法规的前提下，根据需要有偿租用相关企事业单
位的专业技术和管理人才，并依法签订合同，按合同履行义务和享受权利，合同终止后租赁人员仍回原单位。
（四）用人单位与人才协商确定的其他方式。
第五条 有下列情况之一者，不得以柔性流动的方式跨单位工作：
（一）正在承担国家和省、市重点工程、科研项目的主要技术、管理人员，未经单位或主管
部门同意的；
（二）正在从事涉及国家安全或重要机密工作的人员；
（三）各级党政群机关的工作人员；
（四）由国家派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；
（五）因与柔性流动服务单位存在利害关系或者其他可能影响公正办事的人员；
（六）有违法违纪嫌疑、正在依法接受审查尚未结案的人员；
（七）法律、法规规定暂时不得流动的其他特殊岗位的人员。
第六条 各类人才柔性流动时，确需占用部分本职工作时间，或者利用本单位的物质条件和
未公开的技术资料的，应当征得本单位同意，本单位可以从其柔性流动的收益中合理提取费用，具体数额由当事双方协商确定。
第七条 柔性流动人员在柔性流动工作期间的技术专利与成果的使用和转让权利，由柔性流动服务单位和本人在双方聘用合同中加以明确。
第八条 各类人才柔性流动期间发生意外伤害等情况的处理，柔性流动服务单位和流动人才可在聘用合同中加以约定。
第九条 各部门、各单位对符合规定申请流动的各类人才，应及时办理流动手续，不得阻挠正当的人才柔性流动，不得向流动人才收取不合理的费用。
第十条 各类人才柔性流动时，应当确保不影响本职工作，并维护本单位以及柔性流动服务
单位的技术权益和经济利益。否则本单位或柔性流动服务单位可按性质、情节、给单位造成损失程度给予教育批评，责令其停止柔性流动，直至给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十一条 单位和个人之间在柔性流动问题上发生争议的，应当协商解决。协商不成的，可申请人事部门调解，或依法向人民法院提起诉讼。
第十二条 为鼓励人才的柔性流动，维护柔性流动人才的正当权益，本市各单位在使用柔性
流动人才时，均应签订聘用合同，并申请办理《特聘工作证》（其中海外留学人员到市引智办办理《留学人员来徐工作证明书》）。
第十三条 外地以柔性流动的方式来徐人员在徐工作期间，凭《特聘工作证》可在以下方面享受相关待遇和优惠政策：
（一）参加单位和社会的各种集体活动，参与本市的各种评比、奖励活动，并在申请科研经
费资助、子女入托入学等方面享受本市同类人员的同等待遇。
（二）在人才选拔、人才培养、人才流动等人事管理方面享受本市同类人员的同等待遇。
（三）工资报酬可根据其所任职务和本人的专业水平，由聘用单位与本人协商确定，其工资
收入可由单位成本列支。
（四）可按照有关政策规定的任职条件，在徐申报各类专业技术职务任职资格或参加专业技
术资格考试。
（五）因用人单位工作需要可按有关规定在徐申办出国（境）手续。
（六）对以柔性流动方式来徐工作的外地人员，均可依法参加我市的各项社会保险、医疗保
险，缴纳住房公积金。今后回外地的，可按规定保留、转移关系或结算。用人单位也可为柔性流动人才提供有别于基本养老保险的、由相应商业险种组合的人才保险，用以养老、医疗、意外保险等各种保障。保险数额与人才业绩紧密挂钩，保证各类人才在履行合同后成为保险收益人。人才组合保险可办理异地转移或退保。人才组合保险费支出经核准，可计入成本。
尚未实行社会统筹保险的用人单位应按照国家和本市有关规定执行，在合同或协议中对待遇作出约定。
（七）来徐从事专利入股、投资创办企业和高新技术成果转化的，按照国家、省、市的相关
政策和规定执行。
（八）海外留学人员到本市投资创业的，享受留学人员来徐创业的相关优惠政策。
（九）被我市单位合法聘用一年以上的外地来徐人员，可持《特聘工作证》向当地公安机关
申请办理常住户口登记手续。
第十四 本市各类人才柔性流动时，享有如下待遇：
（一）柔性流动人员在柔性流动工作中获得的收入原则上归个人所有。涉及所在单位技术权
益的，由所在单位与柔性流动人员按照兼顾单位和个人利益的原则协商分配。
（二）柔性流动人员全面完成本职工作，并在柔性流动工作中作出突出贡献的，可以由所在
单位或柔性流动服务单位给予奖励。对符合国家有关奖励条件的科技成果，可以申报相应的科技成果奖。
（三）柔性流动人员在柔性流动工作中取得的成绩，应与本职工作的成绩一起记入本人考核
档案，作为晋升职务、加薪、评价专业技术水平的依据之一。
（四）驻徐部省属高校、科研院所以人才柔性流动的方式为我市单位服务的人员，享受第十
四条规定的有关优惠政策。
第十五条 在企、事业单位工作的柔性流动人才，可与聘用单位协商，实行协议工资制、年
薪制、期股制、岗位工资制、技能工资制和业绩工资制等灵活多样的分配形式。对作出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型、实用型人才，鼓励用人单位按照国家有关规定实行股权、期权激励。鼓励柔性流动人才以专利、技术、管理、资金等要素参与分配。
第十六条 《特聘工作证》的承办单位为徐州市人才服务中心。
用人单位办理《特聘工作证》应提供下列材料：
(一)《特聘工作证》申请表及情况说明（一式三份）；
(二)聘用协议书（外省市来徐的柔性流动人才应与我市用人单位签定一年及其以上工作协议
）；
(三)申请人身份证（护照）、学历（学位）证书、专业技术职务任职资格和职业、执业资格
证书（复印件）等有效证件及一寸照片二张，本市兼职人员还须提供原单位聘任书复印件或工作证明；
(四)用人单位工商营业执照副本或事业单位法人登记证副本及复印件。
第十七条 来徐工作的外地柔性流动人员凭《特聘工作证》到当地社会保险经办机构按规定办理社会保险手续；暂住人口登记手续按有关规定办理。
第十八条 《特聘工作证》签证、注销办法：
(一)《特聘工作证》使用期限为一至三年，需延期者，由聘用单位在期满前一个月内到徐州
市人才服务中心办理延期签证手续；
(二)特聘人员在聘期内更换聘用单位，须重新办理特聘手续；
(三)特聘工作期满或解聘后，由聘用单位负责收回《特聘工作证》并送徐州市人才服务中心
归档。外地以柔性流动方式来徐人员持徐州市人才服务中心开具的解聘通知到社会保险经办机构按规定办理社会保险关系及住房公积金的转移手续；
(四)《特聘工作证》期满自然失效。
第十九条 《特聘工作证》须盖有徐州市人才服务中心证件专用章，由本人携带。
第二十条 本办法适用于徐州市行政区域内企事业单位及其工作人员。
第二十一条 本办法由中共徐州市委组织部、徐州市人事局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
百色市人民政府办公室关于印发百色市建设项目等六个项目并联审批暂行细则（试行）的通知
广西壮族自治区百色市人民政府办公室
百色市人民政府办公室关于印发百色市建设项目等六个项目并联审批暂行细则（试行）的通知
百政办发〔2008〕100号
市直各有关单位：
为提高行政机关行政效率，规范行政审批行为，减少行政审批环节，市政务服务中心根据《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区政务服务管理暂行规定》（桂政发〔2007〕38号）精神，结合外地先进经验和百色的实际情况，按照环节精简、程序便民、办理高效的要求，制定了《百色市建设项目并联审批暂行细则》（试行）等6个项目并联审批暂行细则。该6个项目并联审批暂行细则已经市人民政府同意，现印发给你们，并将有关事项通知如下：
一、要严格按照百色市建设项目等6个项目并联审批暂行细则的有关规定，认真组织实施。
二、各项目并联审批暂行细则由市政务服务中心管理办公室负责解释。由于项目并联审批在我市刚刚起步，如有未尽事宜，由市政务服务中心管理办公室商有关主管部门予以解决。
三、各项目并联审批暂行细则自印发之日起施行。
百色市人民政府办公室
二○○八年八月十一日
百色市建设项目并联审批暂行细则（试行）
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区实施行政许可若干规定》、《广西壮族自治区政务服务管理暂行规定》（桂政发〔2007〕38号），按照环节精简、程序便民、办理高效的要求，特制定本细则。
第二条 本细则所指建设项目包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修等。
第三条 建设项目审批分阶段进行，具体如下：
（一）项目审批阶段。
1. 市发展改革委是建设项目审批阶段的牵头审批部门。根据申请人申请，对申请材料进行审查合格后，受理并联审批申请，向申请人出具《联办件通知书》，发放并联审批办理指南、流程图、本环节相关部门相关事项的办事指南，同时抄告相关审批部门并进行催办。
属于核准目录内的项目，市发展改革委在相关部门意见反馈后5个工作日内（不含咨询评估、征求公众意见和进行专家评议时间）出具是否同意的核准文件。
属于备案的项目，市发展改革委在2个工作日内出具是否同意的备案文件，并抄送相关部门。
需要联合踏勘的，由市发展改革委统一安排。
属国家和自治区审批的项目，按相关规定办理。
2. 市建设规划委：在接到市发展改革委《联办件通知书》并收到申请人提交的申请材料后，在12个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，并告知申请人，同时向市发展改革委反馈项目的审批意见。
3. 市国土资源局：在接到市发展改革委《联办件通知书》并收到申请人提交的申请材料后，在10个工作日内出具用地预审意见，并告知申请人，同时向市发展改革委反馈项目的审批意见。
4. 市环保局：在接到市发展改革委《联办件通知书》并收到申请人提交的建设项目环境影响报告书、报告表、登记表后，分别在15个工作日、7个工作日、5个工作日内出具《建设项目环境影响报告书、报告表、登记表》批复意见（需要技术评审的时间不计算在内），并告知申请人，同时向市发展改革委反馈项目的审批意见。
5. 其他相关行政主管部门：在接到市发展改革委《联办件通知书》并收到申请材料后，在7个工作日内出具相关审批意见。
（二）建设用地规划许可阶段。
市建设规划委是建设用地规划许可阶段的牵头审批部门。根据申请人申请，对申请材料进行审查合格后，受理并联审批申请，提出规划条件，书面告知申请人；在受理规划总平面图审查时，向申请人发放本环节相关部门相关事项的办事指南，并抄告市消防、环保、人防、防震等相关部门，组织有关部门评审，出具评审意见；经审核合格的，于28个工作日内发放建设用地规划许可证，但需上报市人民政府审批的项目不在此期限内。
（三）建设工程设计方案审批阶段。
市建设规划委是建设工程设计方案审批阶段的牵头审批部门，市消防、环保、人防、防震、气象等部门为相关部门。一般项目为建设工程设计方案并联审批阶段，重点项目、高层项目等特殊项目为建设工程设计方案评审（联合审批）阶段。
1. 建设工程设计方案并联审批。
市建设规划委根据申请人申请，对设计文本、相关资料进行初审，受理并联审批申请后，向申请人发放本环节相关部门相关事项的办事指南，抄告相关部门并提前告知会审时间；相关部门应在会审前完成对申请材料的审查。市建设规划委应于受理并联审批后10个工作日内组织相关部门进行图纸会签。
2. 建设工程设计方案评审（联合审批）。
市建设规划委根据申请人申请，对设计文本、相关资料进行初审，受理联合审批申请后，以会议通知形式抄告相关部门并提前告知评审会时间。市建设规划委应于受理联合审批后10个工作日内组织建设工程设计方案评审，并出具评审会议纪要。
（四）建设用地许可和项目供地阶段。
此阶段与建设工程设计方案审批阶段同步进行，在建设工程规划许可阶段前办结。市国土资源局根据申请人申请，并根据市发展改革委和市建设规划委的意见，受理申请，分别按照以下程序办理：
1. 项目用地涉及征收集体土地、办理农用地转用手续的，受理后组织开展勘测和建设用地呈报材料“一书四方案”的编制。在建设用地报件必报材料提交齐全和被征地农民集体组织在征地告知书、征收土地调查表、征收土地方案上签字，并有被征地单位和群众签署确认意见的前提下，在受理后80个工作日内搞好材料并上报市人民政府。
2. 项目用地不涉及征收集体土地、办理农用地转用手续的，对符合条件的项目使用国有建设用地，市国土资源局应在20个工作日内完成审批并上报市人民政府。
3. 以公开交易方式获得土地使用权的建设项目用地手续，按照相关规定办理。
（五）施工图审查阶段。
申请人按照规定将施工图设计文件送各部门及施工图审查机构审查。
1. 申请人委托有相应资格的施工图审查机构审查施工图设计文件。审查合格的，施工图审查机构应出具施工图设计文件审查报告，并在5个工作日内到市建设规划委备案。
2. 市公安消防支队根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，重点工程在5个工作日内、一般工程在3个工作日内发出建筑工程消防设计审核意见书（施工图）。
3. 市人防办根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，大型项目在5个工作日内、中小型项目在4个工作日内（不含上报自治区人防办审查图纸时间）发出应建防空地下室的民用建筑项目审核文件（申请并经批准，交纳防空地下室易地建设费的除外）。
4. 市气象局根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，重点工程在5个工作日内、一般工程在2个工作日内发出防雷装置审核意见书。
5. 其他相关行政主管部门，根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，在4个工作日内出具相关意见。
（六）建设工程规划许可阶段。
市建设规划委根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，在16个工作日内发出《建设工程规划许可证》。
（七）建设工程施工许可阶段。
市建设规划委根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理审批申请，在8个工作日内发出《建设工程施工许可证》。
（八）竣工验收阶段。
申请人到环保、气象、人防、消防等部门办理竣工验收手续后，到市建设规划委办理建设工程档案备案手续。
附件：百色市建设项目并联审批流程图
百色市工业技术改造项目并联审批暂行细则（试行）
第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区实施行政许可若干规定》、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区企业投资项目核准目录和核准备案办法的通知》（桂政发〔2005〕34号）、《广西壮族自治区政务服务管理暂行规定》（桂政发〔2007〕38号），特制定本细则。
第二条 本细则适用于百色市行政辖区内工业技术改造项目的并联审批。
第三条 技术改造项目的审批流程分为项目核准、项目建设两个阶段，各行政主管部门按照项目实际情况开展并联审批工作，具体如下：
（一）项目核准阶段。
市经委是工业技术改造项目核准阶段的牵头审批部门。根据申请人申请，对申请材料进行审查合格后，受理并联审批申请，确定所涉部门；向申请人出具《联办件通知书》和《受理通知书》，发放并联审批办理指南、流程图、本环节相关部门相关事项的办事指南；抄告相关审批部门并进行催办。
属于核准目录内的项目，市经委在相关部门反馈意见后3个工作日内出具是否同意核准文件。
需联合踏勘的项目，由市经委统一安排。
参与并联审批的相关部门为：
1. 市建设规划委（在项目新增建设用地或扩大产能等情况下参与审批）：在接到市经委《联办件通知书》并受理申请人申请后，在12个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，并告知申请人，同时向市经委反馈项目的审批意见。
2. 市国土资源局（在项目新增建设用地时参与审批）：在接到市经委《联办件通知书》并受理申请人申请后，在10个工作日内出具用地预审意见，并告知申请人，同时向市经委反馈项目的审批意见。
3. 市环保局：在接到市经委《联办件通知书》并受理申请人提交的环境影响报告书、报告表、登记表后，分别在15个工作日、7个工作日、5个工作日内出具《建设项目环境影响报告书、报告表、登记表》批复意见（需要技术评审的时间不计算在内），并告知申请人，同时向市经委反馈项目的审批意见。
4. 其他相关行政主管部门：在接到市经委《联办件通知书》并收到申请材料后，在7个工作日内出具相关审批意见。
（二）项目建设阶段。
申请人及各行政主管部门参照《百色市建设项目并联审批暂行细则》规定开展相关工作。
第四条 涉及进口设备的项目由市经委对申请人的申报材料进行审查合格后，于5个工作日内上报自治区经委审批。项目建设阶段审批参照《百色市建设项目并联审批暂行细则》进行。
附件：百色市工业技术改造项目办理程序流程图
百色市挖掘城市道路并联审批暂行细则（试行）
第一条 为进一步规范行政审批程序、减少审批环节、提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区政务服务管理暂行规定》（桂政发〔2007〕38号），特制定本细则。
第二条 本细则适用于百色市行政辖区内挖掘城市道路的审批。
第三条 挖掘城市道路并联审批工作由牵头部门按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的原则进行。市市政管理局是挖掘城市道路并联审批的牵头部门。
第四条 市市政管理局在市政务服务中心办理挖掘城市道路并联审批。根据申请人申请，对申办资料审查合格后，受理并联审批申请，并根据项目实际确定所涉相关部门；向申请人发放并联审批办理指南、流程图和通知书，向相关部门发出联办件通知书、移交相关申报资料，与相关部门同步进行审批。需要联合踏勘的，由市市政管理局统一安排。在相关部门反馈意见后，市市政管理局经审查合格的，于4个工作日内颁发《挖掘城市道路许可证》。
第五条 市公安局交警支队在接到市市政管理局《挖掘城市道路联办件通知书》和相关申报资料后，在1个工作日内向市市政管理局反馈审查意见。
第六条 市建设规划委在接到市市政管理局《挖掘城市道路联办件通知书》和相关申报资料、受理申请人申请后，分别按照下列分类办法办理：
（一）对钻探勘测类项目、管线开挖中既有线路维护和补充、DN100以下各类管线埋设等项目，即到即办。
（二）对DN100以上各类管线的埋设，分别按照以下情况办理：
1. 对于建设项目周边基础设施配套完备，各类市政管线（给排水、供电、燃气、通讯等）已紧临建设基地布置的项目，不再办理《建设工程规划许可证》。一般性工程即到即办，直接签署审查意见反馈给市市政管理局；对情况复杂的项目，4个工作日内现场踏勘后签署意见反馈给市市政管理局。
2. 上款规定之外的其他项目，申请人按规定办理《建设工程规划许可证》。符合受理条件的项目，在10个工作日内办理完毕。
（三）对道路开口类项目，不再办理建设工程规划许可证，分别按照以下情况办理：
1. 持有经市建设规划委批准有效的项目总平面图的，市建设规划委在受理申请人申请后，在7个工作日内现场踏勘后签署意见反馈给市市政管理局。
2. 没有经市建设规划委批准有效的项目总平面图的，需补办相关手续。市建设规划委在受理申请人申请后，在7个工作日内现场踏勘后签署意见反馈给市市政管理局。
市市政管理局在完成道路开口类项目审批工作后，送一份有各部门意见的复印件给市建设规划委存档。
附件：百色市挖掘城市道路并联审批流程图
百色市占用城市道路并联审批暂行细则（试行）
第一条 为进一步规范行政审批程序、减少审批环节、提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区政务服务管理暂行规定》（桂政发〔2007〕38号），特制定本细则。
第二条 本细则适用于百色市行政辖区内占用城市道路（影响交通安全的）审批。
第三条 占用城市道路并联审批工作由牵头部门按照“一门受理、抄告相关、联合审批、限时完成”的原则进行。市市政管理局是占用城市道路并联审批的牵头部门。
第四条 市市政管理局在市政务服务中心办理占用城市道路并联审批。根据申请人申请，对申办资料审查合格后，受理并联审批申请；向申请人发放并联审批办理指南、流程图和通知书，同时向市公安局交警支队发出联办件通知书、移交相关申报资料。需要联合踏勘的，由市市政管理局统一安排。经审查合格的，市市政管理局在5个工作日内颁发《占用城市道路许可证》。
第五条 市公安局交警支队在接到市市政管理局《占用城市道路并联审批件通知书》和相关申报资料后，在3个工作日内向市市政管理局反馈审查意见。
附件：百色市占用城市道路并联审批流程图
百色市旅馆业并联审批暂行细则（试行）
第一条 为进一步规范行政审批程序、减少审批环节、提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区政务服务管理暂行规定》（桂政发〔2007〕38号），特制定本细则。
第二条 本细则适用于百色市行政辖区内经营旅馆业的审批。
第三条 旅馆业并联审批工作由牵头部门及协办部门按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的原则进行。市公安局是旅馆业并联审批的牵头部门。
第四条 市公安局在市政务服务中心办理旅馆业并联审批。如申请人未依法办理名称核准的，提示申请人先到工商行政管理部门办理名称核准；根据申请人申请，对申办资料审查合格后，受理并联审批申请，并根据项目实际确定所涉相关部门；向申请人发放并联审批办理指南、流程图和通知书，向相关部门发出联办件通知书；与相关部门同步进行审批。需要联合踏勘的，由市公安局统一安排。经审查合格的，市公安局在5个工作日内颁发《特种行业许可证》。
第五条 市卫生局在接到市公安局《旅馆业联办件通知书》、受理申请人申请后，当日向市公安局返回《旅馆业联办件通知书回执》。在收件后5个工作日内完成审查，对符合条件的颁发卫生许可证，并告知申请人。
第六条 市公安消防支队在接到市公安局《旅馆业联办件通知书》、受理申请人申请后，当日向市公安局返回《旅馆业联办件通知书回执》。在收件后3个工作日内完成公共聚集场所消防审查，出具《消防安全检查意见书》，并告知申请人。
第七条 市环保局在接到市公安局《旅馆业联办件通知书》、受理申请人申请后，当日向市公安局返回《旅馆业联办件通知书回执》。在收到申请人提交的建设项目环境影响报告表或登记表后，分别在7个工作日、5个工作日内完成环境影响审查，出具《建设项目环境影响报告表、登记表》批复意见（需要技术评审的时间不计算在内），并告知申请人。
第八条 工商行政管理部门在权限内根据申请人申请，对申报材料齐全、符合法定条件的，在规定时限内办理企业开业登记手续，颁发营业执照。
附件：百色市旅馆业并联审批流程图
百色市餐饮业并联审批暂行细则（试行）
第一条 为进一步规范行政审批程序、减少审批环节、提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区政务服务管理暂行规定》（桂政发〔2007〕38号），特制定本细则。
第二条 本细则适用于百色市行政辖区内经营餐饮业的审批。
第三条 餐饮业并联审批工作由牵头部门及协办部门按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的原则进行。市卫生局是餐饮业并联审批的牵头部门。
第四条 市卫生局在市政务服务中心办理餐饮业并联审批。如申请人未依法办理名称核准的，提示申请人先到工商行政管理部门办理名称核准；根据申请人申请，对申办资料审查合格后，受理并联审批申请，并根据项目实际确定所涉相关部门；向申请人发放并联审批办理指南、流程图和通知书，向相关部门发出联办件通知书；与相关部门同步进行审批。需要联合踏勘的，由市卫生局统一安排。经审查合格的，市卫生局在5个工作日内颁发卫生许可证。
第五条 市公安消防支队在接到市卫生局《餐饮业联办件通知书》、受理申请人申请后，当日向市卫生局返回《餐饮业联办件通知书回执》。在收件后3个工作日内完成公共聚集场所消防审查，出具《消防安全检查意见书》，并告知申请人。
第六条 市环保局在接到市卫生局《餐饮业联办件通知书》、受理申请人申请后，当日向市卫生局返回《餐饮业联办件通知书回执》。在收到申请人提交的建设项目环境影响报告表或登记表后，分别在7个工作日、5个工作日内完成环境影响审查，出具《建设项目环境影响报告表、登记表》批复意见（需要技术评审的时间不计算在内），并告知申请人。
第七条 工商行政管理部门在权限内根据申请人申请，对申报材料齐全、符合法定条件的，在规定时限内办理企业开业登记手续，颁发营业执照。
附件：百色市餐饮业并联审批流程图