吉林省分散安排残疾人劳动就业若干规定
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第５６号）
《吉林省分散安排残疾人劳动就业若干规定》已经１９９６年１２月１３日省政府第５１次常务会议通过，自１９９７年１月１日起施行。
省长 王云坤
一九九六年十二月十六日
吉林省分散安排残疾人劳动就业若干规定
第一条 为了保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《吉林省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》第三十五条的规定，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业组织，均应按照本规定分散安排残疾人就业。
第三条 具有本省常住户口和当地县级以上残疾人联合会颁发的残疾人证件、达到法定就业年龄、有一定劳动能力、生活能够自理、本人有就业要求的无业残疾人，为分散安排劳动就业的对象。
第四条 县级以上残疾人联合会受本级人民政府的委托，负责分散安排残疾人就业的工作，具体工作由其所属的残疾人就业服务机构承担。
第五条 本规定第二条规定的单位应当按照不低于本单位上一年度在职职工总数１．６％的比例安排残疾人就业。按比例计算不足１人的单位，应当安排１名残疾人就业。安排１名盲人就业，按安排２名残疾人就业计算。
第六条 安排残疾人劳动就业，实行本人自愿、就地就近安排的原则。用人单位按比例安排残疾人就业，可以由当地残疾人就业服务机构推荐，也可以向社会招收，但均应按规定办理录用手续，并依法订立劳动合同。在同等条件下，用人单位职工的直系残疾亲属优先录用。
第七条 用人单位应当根据拟录用的残疾职工的职业技能和身体状况，为其安排适宜的工种和岗位，并提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护。
第八条 残疾职工所在单位不得非法开除、辞退残疾职工或者解除与残疾职工签订的劳动合同。
第九条 任何单位在职工的转正、晋级、住房分配、职称评定、劳动报酬、劳动保护、劳动保险和表彰奖励等方面，都不得歧视残疾职工。
第十条 企业在实行合理劳动组合或关、停、并、转的过程中，应妥善安排残疾职工的工作和生活。
第十一条 凡安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应当按照本规定缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金，按照规定应当安排残疾人的数量与实际安排残疾人数量的差额和上年度本地区职工年平均工资计算交纳。
第十二条 残疾人就业保障金分别由各级残疾人就业服务机构收取。具体办法由省财政厅会同省残疾人联合会另行制定。
第十三条 企业交纳的残疾人就业保障金，从管理费用中列支；机关、团体和事业单位交纳的残疾人就业保障金，从单位预算经费包干结余或收支结余中列支。
第十四条 收取残疾人就业保障金，必须使用省财政厅统一印发的《残疾人就业保障金专用票据》。
第十五条 残疾人就业保障金按预算外资金进行管理，实行财政专户储存，计划管理，严格审批，专款专用。
第十六条 机关、团体、事业单位因经费困难，企业因政策性亏损等原因，确需减免残疾人就业保障金的，由单位提出申请，经财政部门会同残疾人联合会审批的，可以给予减免。
第十七条 本规定第二条规定的单位，应当在每年的年末之前，向有关残疾人就业服务机构报送本单位当年在职职工人数统计表和残疾职工花名册。
统计报表由省统计局与省残疾人联合会统一制发。
第十八条 各级残疾人就业服务机构，根据上一年度本地区职工年平均工资标准和经过核定的各单位在职职工情况，确定交纳残疾人就业保障金的单位和交纳的数额，向应交纳残疾人就业保障金的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。
第十九条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
（一）补贴残疾人职业培训费用；
（二）有偿扶持残疾人集体从业和个体经营；
（三）经同级财政部门批准，补助残疾人就业服务机构的经费开支；
（四）奖励超比例安排残疾人就业的单位和为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
（五）经同级财政部门批准，用于残疾人就业工作的其他开支。
第二十条 残疾人就业保障金必须按本规定的用途使用，任何部门不得平调或挪作他用。
第二十一条 各级残疾人就业服务机构应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，加强收支管理，接受财政、审计部门的检查和监督。
第二十二条 对安排残疾人就业工作成绩显著的单位和个人，由人民政府及其主管部门给予表彰或者奖励。
第二十三条 对违反本规定第八条或者第九条规定的，按《吉林省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》第六十二条的有关规定处理。
第二十四条 对违反本规定第十一条第一款规定的，由县级以上人民政府委托本级残疾人联合会责令其限期改正；逾期未改正的，处以５００元以上１０００元以下罚款。
第二十五条 对违反本规定第十七条第一款或者第二十条规定的，按国家和省有关规定处理。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十七条 残疾人联合会和残疾人就业服务机构的工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的，由本单位、上级机关或者有关主管部门予以处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本规定自１９９７年１月１日起施行。
COPYLEFT VS. COPYRIGHT：颠覆与扬弃
傅钢（上海大学知识产权学院）
知识产权制度已经和正在起着积极作用，大大激发了权利人的积极性，从而使全世界的知识产品大大丰富，但随着时代的进步它的负面作用也越来越明显。这个时候COPYLEFT应运而生，它是对COPYRIGHT的颠覆与扬弃，它应该是今后对知识产品保护的方向。
在某种意义上，知识产权制度是一种设计得非常巧妙的法律制度，平衡是其要义和核心。这种平衡对于软件著作权而言则主要体现在保护程度强弱的不同，由于权利人与用户以及侵权者之间存在着利益冲突，如果对软件著作权给予过强的保护，会给用户带来沉重的经济负担和使用中的不便，使得用户对软件产品可望而不可及，也限制了软件使用价值的实现；而如果不保护软件著作权，听任盗版泛滥，投资与劳动得不到回报，从而丧失创新动力，软件业必然会萎缩。如何寻求一个利益的最佳平衡点是我们要解决的课题。在工业时代及信息社会前期，由于知识产品的相对匮乏，主要强调对知识产权的保护是必要的。正是由于这样一种有效的激励机制，大大激发了权利人的积极性，从而使全世界的知识产品大大丰富了。它所带来的影响，几乎每个人都有切身体会。
然而有权利就必须有限制，否则它非常容易被滥用，从而损害社会公共利益。尽管知识产权制度本身也有一定的限定机制，如合理使用、法定许可等都可用来维持一种权利人利益与公共利益的平衡。然而事实情况是，这种权利一旦与经济利益相结合，就很容易导致权利的异化，陷入利益的旋涡不能自拔。典型的例子就是软件巨擘微软公司。微软公司充分利用知识产权制度为其提供的空间，创造了一个小小的公司在短短20年里疯狂的聚敛资财，迅速发展为一个富可敌国的财富帝国，而比尔·盖茨个人的财富也令人无法望其项背这样一个当代神话。这个神话是微软凭借其赢者通吃的垄断地位谋取垄断利润而缔造的。从中我们也可以看出现有知识产权法律制度本身的缺陷。而众多类似微软的权利人对权利的滥用，严重损害了社会公共利益，并将严重阻碍知识的创新与传播。
这个时候，伟大的COPYLEFT思潮涌现出来了，它是对COPYRIGHT的一种颠覆和扬弃。COPYLEFT思潮的"教父"斯泰尔曼教授认为，"版权干涉公众的自然权利"，而且使知识本身走偏方向。他指出：版权制度事实上是以对待物权的态度来对待知识产品，这种错位的制度必将造成发展的错位。"社会需要什么？"斯泰尔曼教授问，"它需要信息对于它的公民来说是真正可用的。例如，人们可以自己读、修改、适应个人风格和不断改进的程序，而不仅仅是操作。但是软件所有者所特有的那种推销给你的软件都是我们不能改动的黑盒子。"
COPYLEFT思潮所主张的自由软件不是指免费软件，而是指给使用者自由运行、拷贝、学习、修改和改进软件的权利。具体地说就是：学习程序如何工作、修改使之适合你的需要；散布，使你和你的邻居、朋友共享软件；改进程序，使你的改进公之于众，使整个社会受益等权利。COPYLEFT是消费者主权，它还有消费者权益保护、隐私权保护、知识共享、消费资本化等理念。这表现在软件质量与安全保护、消费者信息保护、用户选择权保护等等方面。
从中我们可以看出，COPYLEFT克服了那种将知识产品完全看作私人物品的狭隘思维，它不仅契合知识本身要求创新和传播的本性，而且契合于人追求自由的本性。根据马斯洛的需要层次理论，人的需要大致可分为生存、发展以及自我实现三个层次，而且不断自我超越向上追求是人们的普遍趋向。如果说农业社会主要满足人的生存需要，工业社会主要满足人的发展需要的话，那么信息社会就应该主要满足人自我实现的需要。而COPYLEFT促进社会的知识创新和知识传播所强调的知识共享，相互激荡，共同创新的理念将会大大满足人们自我实现的需要，获得自由，进而大大促进社会的知识创新传播。
在变革的时代，知识经济的财富是由生产者和消费者共同缔造，是这个时代的本质特征。只有兼顾生产者主权和消费者主权双方的保护，才是对知识财富的完整保护。COPYLEFT恰恰适应了这种需求，既有对知识生产者权益的合理保护，又最大程度的促进了整个社会的知识创新与传播。虽然从目前来看，这一理论还有诸多缺陷，为人们所接受尚需时日，但若大家回顾一下版权本身的几百年的发展历程，便会对这以新生理论有一种全新的看法。
我们必须清楚：制度本身不存在天经地义的预设水平和预设模式，其保护方式应以最大化地促进整个社会的知识创新与传播为标准。从这个意义上讲，COPYLEFT应该是今后对知识产品保护的方向，希望更多的有识之士来丰富发展这一理论。
（载《中国知识产权报》2002/5/30）
辽宁省政务公开工作规定
辽宁省人民政府
第270号
《辽宁省政务公开工作规定》业经2011年11月30日辽宁省第十一届人民政府第52次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
省 长 陈政高
二○一一年十二月二十九日
辽宁省政务公开工作规定
第一条 为了促进和规范政务公开工作，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政务公开，是指省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府及其所属部门、乡（镇）人民政府和法律、法规授权行使行政职权的组织（以下统称行政机关）向社会公众公开履行政府职能情况的活动。
第三条 本规定适用于我省行政区域内的政务公开工作。
第四条 政务公开工作应当遵循依法、全面、真实、及时、便民的原则。
第五条 省、市、县人民政府领导本行政区域内的政务公开工作。
省、市、县人民政府政务公开工作的主管部门负责具体实施政府公开工作，对本级政府部门、下级政府及其所属部门的政务公开工作进行指导、监督。
监察机关依法对政务公开工作进行监督。
乡（镇）人民政府在其职责范围内负责组织实施政务公开工作。
第六条 省政务公开信息处理中心通过民心网，受理政策咨询和群众投诉及公开反馈办理结果。
行政机关可以通过自办媒介公开政务信息，受理政策咨询和群众投诉，公开反馈办理结果。
民心网应当建立与各行政机关的政务公开媒介受理咨询投诉和反馈办理结果的工作协调机制。
第七条 每年5月15日为全省政务公开日，由省政务公开工作主管部门组织全省开展政务公开宣传活动。
第八条 行政机关应当建立健全政务公开工作制度，确定工作机构和人员负责政务公开日常事务，并向社会公开名称、地址、电话、传真、电子邮箱和其他联系方式。
第九条 行政机关发布政务公开事项涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的有关政务事项准确一致。
行政机关所公开的政务事项依照国家有关规定需要批准的，应当在公开前履行批准程序。
第十条 行政机关应当主动公开下列事项：
（一）政府规章、行政机关制定的其他规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；
（二）经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；
（三）城乡总体规划、其他各类城乡规划和土地利用总体规划及其执行情况；
（四）公共财政预算报告；
（五）重大城市基础设施建设项目的决策、公开招标、中标及工程进度情况；
（六）影响社会公众人身和财产安全的疫情、灾情等突发公共事件的预报、预防、发生及应急处理情况；
（七）住房、教育、医疗卫生、扶贫、社会保障、劳动就业、人口户籍、计划生育等方面的政策、措施和实施情况；
（八）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监管情况；
（九）国有土地上房屋征收与补偿的政策、措施、标准和实施情况；
（十）政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、招投标、采购结果及其监督情况；
（十一）税费征收和减免政策；
（十二）关系到社会公众利益的专项基金、资金的使用和监督情况；
（十三）考试录用公务员和公开选任干部的条件、程序、结果等情况；
（十四）行政机关的办事内容、依据、程序、时限、服务承诺、监督途径、行政救济等事项；
（十五）行政职权目录、行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施；
（十六）行政许可的设定、变更与延续、撤销，行政许可的办理程序和结果；
（十七）行政处罚的依据、标准和自由裁量权细化、量化基准，裁量范围、种类和幅度；
（十八）行政审批、经营服务性收费和行政事业性收费的项目、收费标准及依据；
（十九）社会公众普遍关心、涉及公众切身利益或者法律、法规、规章规定应当由行政机关主动公开的其他事项。
第十一条 下列事项不予公开：
（一）国家秘密；
（二）依法受保护的商业秘密；
（三）依法受保护的个人隐私；
（四）行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理事项及处于讨论、研究或者审查中的不确定事项；
（五）法律、法规规定不予公开的其他事项。
第十二条 行政机关应当通过下列形式公开政务事项：
（一）在广播、电视、报刊、网络等大众传播媒介上登载；
（二）在政府公报、政府门户网站、民心网、政务公开宣传资料以及办公场所设置的公示栏、显示屏等自办媒介上登载；
（三）在新闻发布会、听证会、咨询会、评议会等会议上公布；
（四）便于公众知晓的其他公开形式。
行政机关应当采取设置查询点、举办政务公开日、设立服务热线解答询问等措施为社会公众通过公开途径查询政务信息提供方便。
第十三条 行政机关应当编制政务公开目录，定期公开日常性政务。属阶段性工作的，应当逐段公开；属临时性工作的，应当随时公开。
对社会公众普遍关心、涉及公众切身利益的事项，行政机关应当实行决策前公开、实施过程动态公开和结果公开。
第十四条 主动公开的政务事项变更、撤销或者终止的，行政机关应当及时公布并作出说明。公民、法人和其他组织对主动公开政务事项有异议并要求行政机关解释、更正的，行政机关应当及时解释、更正。
第十五条 属于主动公开范围的政务公开事项，应当自该政务公开事项形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。但法律、法规对政务公开事项的期限另有规定的，从其规定。
第十六条 有关行政机关对通过民心网提出的政策咨询，应当准确提供政策文件，及时反馈咨询结果。
有特殊原因需要延长答复期限的，行政机关应当事先告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第十七条 公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政务公开义务的，可以向监察机关、政务公开工作主管部门或者上一级行政机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理，并在15个工作日内书面告知投诉人。
第十八条 行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关或者上一级行政机关责令改正，可以给予通报批评；情节严重，造成不良社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政务公开义务的；
（二）拖延更新政务公开内容的；
（三）不及时受理、答复公民、法人和其他组织对有关政务公开工作的投诉的；
（四）态度蛮横，作风粗暴的；
（五）对投诉人打击报复的；
（六）隐瞒、捏造、篡改或者销毁政务公开内容的；
（七）其他违反本规定的行为。
第十九条 本规定自2012年2月1日起施行。