杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定
浙江省杭州市人民政府 市建委 市计委 市财政局 市交
杭州市人民政府批转市建委等部门关于杭州市建设工程施工“无标底”招标投标暂行规定的通知
杭政〔2001〕18号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市政府同意市建委、计委、财政局、交通局、林水局、园文局拟定的《杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定》，现予批转，请遵照执行。
杭州市人民政府
二ＯＯ一年十一月四日
杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定
市建委 市计委 市财政局
市交通局 市林水局 市园文局
（二ＯＯ一年十月）
为了规范我市建设工程施工“无标底”招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等7部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》、建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关法律法规的规定，特制订本暂行规定。
一、适用范围
依法必须进行施工招标的房屋建筑、市政基础设施、地下工程、交通、水利、电力、园林绿化工程中全部使用国有资金投资，或者国有资金占控股或者主导地位的项目，应当按照本暂行规定实行“无标底”招标投标。
其它工程项目是否实行“无标底”招标投标，由招标人自行决定。
二、投标人的确定
招标人应当根据招标工程需要，对投标申请人进行资格预审，并对资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书。如资格预审合格的投标申请人过多，招标人可以从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人为工程项目投标人。
三、投标报价
“无标底”招标投标的投标报价应根据施工图纸及有关资料，以本省现行定额规定的计量单位、工程量计算规则的原则进行计算，并根据招标文件要求、市场信息和企业自身管理水平自主报价，做到“统一量、放开价、市场决定价格”。
投标报价的方式可采用工程量清单报价或施工图报价，提倡实行工程量清单报价。实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。
四、评标方法
“无标底”招标投标的评标方法可分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种。招标人对评标方法的选择应在招标文件中予以明确。
（一）经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。
（二）不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审（不宜采用经评审的最低投标价法的工程类别详见附件）。
（三）取消所有工程项目投标报价有效幅度的控制规定，但投标价格低于企业成本的不予中标。市政府原关于“民用建筑工程项目的投标价高于标底3％或低于标底5％的；工业建筑工程项目的投标价高于标底5％或低于标底7％的，投标书无效”的规定，停止执行。
五、评标组织
“无标底”招标投标项目的评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会完成评标后，应当向招标人推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人。
评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，一般于开标前一天内从评标专家库专家名册中随机抽取，并在中标结果确定前予以保密。项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员。
严格评标专家资格的认定，严肃评标专家的评标纪律，对评标专家库实行动态管理，及时取消不称职评标专家的评标专家资格。
六、评标程序
（一）评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行系统的评审和比较，对有下列情况之一的，应视为不合格投标或界定为废标：
1、评标委员会在评标过程中发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的；
2、投标文件对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应的；
3、投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；
4、评标委员会在评标中发现投标人的价格明显低于其它投标报价，使得其投标报价可能低于其企业成本的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价进行竞标；
5、为防止串标，评标委员会在评标中发现投标人的价格明显高于社会平均价的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应。
（二）评标委员会按规定否决不合格投标或界定为废标后，因有效投标人不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
（三）经系统评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审和比较。
1、经评审最低投标价法
根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。具体投标价的评审方法为：
评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。在完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，载明投标人的投标报价，对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价，但无需对投标文件的技术部分进行价格折算。
2、综合评估法
根据综合评估法，评标委员会对投标文件的技术部分和商务部分进行量化，计算出每个投标人的综合评分，分值最高的，为能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。具体评审办法为：
（1）技术部分评审，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、施工组织设计、机械设备、投标人及项目经理业绩等进行评审和量化，以计分方式进行评估。但对于各类评比奖项不得额外加分。
（2）商务部分评审，按经评审的最低投标价法进行评审。经评审的最低投标价的投标为最高分。其余根据报价从低到高，逐个加大扣分幅度。
（3）对技术部分和商务部分的评审结果按技术、商务两部分分别以40％和60％进行汇总，计算出每一投标的综合评估分；或者采取在技术部分评估分高的前3名中，取其商务部分报价为经评审的最低报价，推荐为中标候选人。
两种评估权重方式的选择由招标人自行决定。
（4）根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟订一份“综合评估比较表”，载明投标报价、所作的任何修正、对商务偏差和技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的终审结果。“综合评估比较表”应当连同书面评标报告提交招标人，但评标委员会不得对投标报价进行调整。
七、中标
使用国有资金投资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人。
招标人也可以授权评标委员会按前款规定直接确定中标人。
八、其它
（一）采用“无标底”招标投标的工程项目在招标文件中要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。同时，招标人应当向投标人提供工程款支付担保。
（二）中标人中标后不按照与招标人订立的合同履行义务，违法将工程项目分包给他人，或者不按国家有关技术标准、规定施工，偷工减料，影响工程质量、安全生产、文明施工的，招标人有权按有关法律法规的规定中止合同，报请管理部门依法予以处罚。
（三）工程施工专业分包、劳务分包采用“无标底”招标投标方法的，参照本暂行规定执行。
（四）有违反本暂行规定行为的，管理部门应当依照国家有关招标投标的法律、法规和规章的规定依法处罚。
（五）本暂行规定自批转之日起施行。2000年5月26日杭政〔2000〕4号《批转市建管局关于杭州市建设工程施工试行“无标底”招标投标管理意见的通知》同时废止。
附件
不宜采用经评审最底投标价法的工程类别
一、建筑工程
1、30层以上高层建筑；
2、设有三层地下室的大型公共建筑；
3、跨度30米以上或沿高25米以上单层工业建筑；
4、沿高50米以上多层工业建筑；
5、技术要求特别复杂的中小型公共建筑。
二、市政建筑
1、高架路；
2、特大桥；
3、箱涵顶进；
4、水底隧道；
5、顶管工程。
三、园林工程
1、艺术性要求特别高的园艺、雕塑工程；
2、国家级文物古迹复建和古建筑修缮；
3、技术难度较高的音乐喷泉。
四、交通工程
1、大及特大桥；
2、大及特大隧道。
五、水利工程
1、水库枢纽工程：大坝、输水建筑物、泄水建筑物、水电站；
2、其他技术特别复杂的水工建筑物及交叉建筑物。
大庆市人民政府关于印发《大庆市市长特别奖奖励暂行办法》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市市长特别奖奖励暂行办法》的通知
庆政发〔2007〕24号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2007年6月27日市政府八届七次常务会议讨论通过，现将《大庆市市长特别奖奖励暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年七月十二日
大庆市市长特别奖奖励暂行办法
第一章 总 则
第一条 为深入推进人才强市战略，突出奖励在“创建百年油田、构建战略新高、共建和谐社会”中取得重大经济社会效益的有功人员，特设大庆市市长特别奖（以下简称市长特别奖），并制定本办法。
第二条 成立市长特别奖领导小组。组长由市长担任，副组长由分管人事工作的副市长担任，成员由市委组织部、市委宣传部、市人事局、市科学技术局、市财政局、市发展和改革委员会、市审计局、市国家税务局、市地方税务局等部门负责人组成。
第三条 奖励坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不唯学历、资历、职称和身份。以实际贡献为依据，凡对大庆经济社会发展做出突出贡献或在专业领域取得突出成绩的人员，均可申报市长特别奖。
第二章 奖励条件
第四条 申报市长特别奖奖励人员，必须遵纪守法，有良好的职业道德和群众基础，模范履行岗位职责，同时具备下列条件之一：
（一）具有较高的学术技术水平，在市内外具有一定知名度，为学科（专业）发展或在课题研究方面做出突出贡献的国家级、省级重点学科（专业）带头人；
（二）在自然科学研究中取得创造性成果，获得国家自然科学奖、发明奖、科技进步奖或省（部）级科技进步一等奖成果的主要完成者，以及两项省（部）级科技进步二等奖的主要完成者；
（三）在社会科学研究中取得显著成绩，获得国家主管部门授予最高奖的首位人员或获得省社会科学优秀成果一等奖，两项二等奖成果的首位人员；
（四）长期工作在教育、教学第一线，在教学和教育理论研究方面成绩突出，为人才培养及事业发展做出突出贡献的全国优秀教师，或获得全国优秀教学成果二等奖以上及省级特级教师、省优秀教学成果一等奖成果的首位人员；
（五）长期在工农业生产和科技推广一线工作，有重大发明和创造并解决了关键性技术难题，或在新技术、新工艺、新方法推广及科技成果向生产力转化中，产生显著经济效益的人员；
（六）在高新技术的引进、吸收、消化、改造中，有重大突破，或研制开发的专利技术、科研成果填补市内空白，推动了行业的技术进步和全市经济的发展；
（七）在治病、防病一线工作20年以上，医术高超，多次成功治愈疑难、危重病症，或在较大范围内多次有效地预防、控制、消除疾病，社会影响大，业绩为同行公认者；
（八）在文化艺术、新闻出版领域成绩显著，享有盛誉，获得国家主管部门授予的最高奖项成果的首位人员；
（九）在奥运会、世界锦标赛、世界杯赛中取得项目奖牌；在亚运会中取得项目金牌；打破奥运会纪录、世界纪录并被国际体育组织承认的运动员或在其赛前四年内执训满两年的职业体育教练；
（十）遵守社会公德，恪守诚信准则，言行一致、表里如一,热心公益、扶贫帮困，在社会上具有良好声誉的人员；
（十一）其他有特殊贡献人员。
第三章 推荐和评审程序
第五条 申报市长特别奖原则上以县、区和市直主管部门为单位，通过选拔推荐的方式进行。具体程序为：
（一）本人向所在的基层单位提出申请；
（二）申请人所在单位形成综合推荐报告，内容包括对申报人员基本情况、专业技术水平、主要业绩和成果等，按隶属关系报县、区人事部门或主管部门；
（三）县、区人事部门或主管部门根据本人的主要业绩和成果等情况，进行证明和评价；业绩和成果涉及经济指标的，同时出具同级或市审计部门的证明；
（四）申报人员相关材料报市人事局统一受理。
第六条 评审市长特别奖奖励人员，必须严格履行下列程序：
（一）市人事局对各单位的申报情况进行初步审核，对符合基本条件的向市长特别奖领导小组报告，经同意后将其确定为参评人选；
（二）组织有关专家进行评审，评委人数为单数，不少于9人，由相关行业知名专家和有关部门成员组成，其中专家比例不低于2/3。评审时，如遇有从事重点项目或课题研究的，专家有权提请申报人员进行答辩，对其在项目或课题中的作用进行认证，评审结果以表决方式产生；
（三）根据专家评审结果，将拟受奖人员报市长特别奖领导小组审定；
（四）对批准获奖人员在《大庆日报》予以公示，公示期满无异议的，由市政府发布颁奖决定。
第四章 奖励数量和标准
第七条 市长特别奖每两年评审、奖励一次，每次奖励资金200万元。
第八条 每届市长特别奖的申报和推荐，不受指标限制。市人事局进行初审后，坚持优中选优，确定参评人选20人，提请专家评审，最终奖励人数不超过10人，届期内不重复奖励。
第九条 奖励分为三个档次，其中一等奖1名，二等奖2名，其余为三等奖。获奖人员由市政府给予一次性奖励，奖励标准分别为30万元、20万元和10万元，同时颁发市长特别奖奖励证书。
第五章 组织管理
第十条 市长特别奖评审工作在市长特别奖领导小组的领导下实施。市长特别奖领导小组办公室设在市人事局，具体受理申报、推荐、组织、评审等日常工作。
第十一条 每届市长特别奖奖励资金和管理费用由市财政列入年度财政预算，其他以市政府名义表彰奖励的专项资金实行归口管理，从市长特别奖奖励资金中支出。
第六章 附 则
第十二条 本办法自2007年8月1日起施行。
中华人民共和国海关对进出口邮递物品监管办法（修正）
海关总署
中华人民共和国海关对进出口邮递物品监管办法（修正）
（1984年9月25日海关总署〔84〕署行字第768号文发布，1988年1月1日修订）
第一条 依据《中华人民共和国暂行海关法》的有关规定制订本办法。
第二条 本办法所称邮递物品，是指包裹，小包邮件，货样和印刷品。
第三条 进出口的邮递物品，必须经过海关查验并且按章征税或免税后，邮局才可以投寄。
第四条 邮递进出口的货物，应当由收，发货单位或者他们的代理人，在设有海关的邮局向海关申报，并且按照海关的规定办理进出口手续。
第五条 邮递进出口的货样、广告品，以及我国政府机关、人民团体、国营企业等与国外相互赠送的礼品，分别按照《海关对进出口货样、广告品的监管、征免税办法》和《海关对进出口礼品管理的规定》办理。
第六条 进出口的个人邮递物品，应当由设有海关的邮局负责交海关查验。但是从设有海关地方寄出的个人邮递物品，可以由寄件人向驻邮局的海关申报交验，办理出口手续。
第七条 进出口个人邮递物品应征的关税和其他法定由海关征收的税费，由邮局凭海关签发的税款缴纳证代收。
第八条 进出口的个人邮递物品，以亲友之间相互馈赠自用的为限。
第九条 进出口的个人邮递物品，在自用合理的数量范围以内，并且每次价值不超过人民币二百元，每个家庭全年寄进或寄出各不超过人民币一千元的，由海关按章征税或免税放行。但进口邮包每次税额不足三十元的，予以免税放行，超过的仅征超过部分。物品的价值，寄进的由海关参照到岸价格核定，寄出的为国内市场零售价格。“个人邮递物品限量表”所列物品，应当受表列规定的数量或价值的限制。
第十条 进出口邮包，必须具备报税单一份（进口小包可粘贴绿色验关签条），以供海关查核留存。寄件人在报税单（或绿色验关签条）上，应当如实填报内装物品的品种、数量、价值。
第十一条 凡不符合本办法第八、九、十条规定的物品，除经海关特准的以外，出口的不准寄出：进口的应由收件人或者他们的代理人，从接到海关通知之日起3个月内退寄国外，过期不退由邮局送交海关变卖，所得价款归入国库。
第十二条 寄自或者寄往香港，澳门的个人邮递物品，按照《海关对寄自或者寄往香港、澳门的个人邮递物品监管办法》办理。
第十三条 外国驻我国的使领馆邮递进出口的公用物品，各国派驻我国的外交官、领事官邮递进出口的自用物品，按照有关的规定办理。
第十四条 进出口邮递物品中，如果有按照国家规定须经审查、鉴定、检疫或者商品检验的物品，由海关按照国家有关规定处理。
第十五条 禁止进出口的个人邮递物品应当由海关扣留。从扣留之日起3个月内，进口的由收件人或他们的代理人退寄国外，出口的由寄件人或他们的代理人领回：过期不退或者不领，海关即予没收。对政治、经济、文化、道德、卫生有害而被扣留的物品都不发还。
禁止进口的个人邮递物品，除经海关特准的以外，不准过境，分别由邮局退回国外或者由海关没收。
第十六条 进口邮递物品，如果收件人申请退回原地或者改寄其他外国地方的时候，须经海关查验、放行。如果内中有禁止进口物品，由海关按照有关规定处理。
第十七条 放弃的进口邮递物品，由邮局送交海关变卖，所得价款归入国库。
第十八条 进口邮递物品，如果超过邮局规定的保管期限还未经收件人完税领取，由邮局退回寄件人：无法退回的，由邮局送交海关变卖，所得价款归入国库。
第十九条 邮寄进口分离运输行李，寄件人应在邮包上标明“分离运输行李”字样。邮包寄达后，收件人应及时把“旅客入境行李物品申报单”带交或寄交邮包寄达地海关，由海关按“对进出国境旅客行李物品监管办法”的有关规定办理。
第二十条 进出口邮递物品，如果收、寄件人用冒名顶替、分散寄递和其他方式逃避海关监管，以及有逃汇、套汇行为的，由海关依照暂行海关法的规定按走私处理。
第二十一条 本办法自1984年10月1日起实施。
附件：个人邮寄物品限量表
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| 物品名称 | 寄进 | 寄出 |
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|中药材、中成药 | | 共100元 |
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注：1．旧衣着和旧的床上用品不准寄进：
2．麝香，蟾酥，避孕用具和避孕药不准寄出。