浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区基本建设项目并联审批试行办法的通知

柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区基本建设项目并联审批试行办法》已经市政府第64次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　二○○三年七月十四日　　　　
　　
　　
　　
　　衢州市区基本建设项目并联审批试行办法
　　
　　为进一步规范基本建设项目行政审批程序，减少审批环节，提高办事效率，推进项目实施，现结合我市实际，特制定衢州市区基本建设项目并联审批试行办法。
　　一、并联审批范围
　　凡在衢州市区（不含衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区、沈家经济开发区）市级权限内的基本建设项目，包括生产性项目和非生产性项目（含房地产项目），均适用本办法。
　　二、并联审批工作流程
　　并联审批按照"一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结"的工作要求开展。牵头部门负责有关并联审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询工作，协办部门负责所涉事项的审批和反馈工作。具体工作流程如下：
　　（一）一门受理。由牵头责任部门驻市行政服务中心窗口受理并联审批事项。受理登记后，向申请人发放受理通知书，同时负责提供并联审批须知，并做好咨询服务工作。
　　（二）抄告相关。牵头责任部门审查申请内容，并根据项目实际确定相关审批部门，向相关审批部门开具抄告单（有关抄告单及回执由牵头责任部门制定），由申请人持抄告单向相关审批部门驻中心窗口报送相关材料。
　　（三）同步审批。各有关审批部门收到抄告单后，应对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见。如审批事项需报省及省以上部门审批的，则由职能部门在规定的期限内上报，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头责任部门；如审批事项属下属职能部门审批的，则应内部移交按时办结。如提供的申报材料不符合要求，应立即告知申请人补齐或调整，并将情况当即告知牵头部门。对需要实地联合踏勘的重大审批事项，由牵头责任部门统一组织，各相关职能部门参加。
　　（四）限时办结。各相关审批部门应从抄告之日起（如提供的申报材料不符合要求的，则从申请人将符合要求的申报材料送达之日起），在规定的工作日内完成审批或报批工作，无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人并反馈牵头责任部门。如提供的申报材料不符合要求的，审批部门应提出详细的整改要求，申请人作出整改后，可进入二次申请程序。牵头责任部门有催办的责任。无正当理由逾期的，在牵头责任部门报市行政服务中心签署意见后，视作同意。牵头责任部门在综合协办部门回执意见后，在规定工作日内作出审批决定，并负责将项目移交给下一阶段审批牵头责任部门。项目在办理过程中，如有情况变化，需要调整原申报内容的，应按审批程序重新办理报批手续。
　　三、并联审批操作办法
　　按照以上并联审批的工作流程和要求，对市区基本建设项目（国家有专门规定的部分水利工程、交通工程、电力工程和通信设施工程的审批，按国家有关规定程序执行）实施分阶段并联审批，每个阶段由一个责任部门牵头，每个牵头部门要对前一阶段的审批是否通过进行核查，在此基础上，受理本阶段的审批；对本阶段协办部门的审批结论是否完备进行监督，并告知业主下一阶段的牵头部门。具体办法如下：
　　（一）立项阶段：由计划部门牵头。
　　1、计划部门：根据申请人的书面申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，同时抄告相关前置审批部门，并进行催办。在各部门基本建设项目前置审批抄告单回执全部返回后，2个工作日内出具立项批文。对需要实地联合踏勘的审批事项，由计委在受理并联审批申请3个工作日内统一组织，各相关职能部门和申请人参加。
　　2、规划部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内提出审核意见，上报市政府审定；市政府在7个工作日内作出审查决定；根据市政府的审查决定，在2个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。对在已编制控制性详规区域的项目，拍卖、挂牌、招标取得土地的建设项目和利用符合规划的本单位存量土地的建设项目，规划部门应在接到前置审批抄告单后，在3个工作日内直接出具建设项目选址意见。
　　3、国土部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内出具用地预审意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　4、其他相关部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在5个工作日内出具相关意见（其中环保部门为收到建设项目环评材料后5个工作日内），并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　（二）规划方案和建筑工程设计方案论证阶段：由规划部门牵头。
　　1、规划部门：规划部门根据申请人申请，对有关设计、文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告国土部门及其他相关部门。在5个工作日内完成建设工程规划设计方案会审、出具会审纪要，方案通过后在3个工作日内核发建设用地规划许可证。同时，申请人在规划设计方案通过后，根据规划设计要求，委托设计单位制作建筑设计方案，规划部门在收到建筑设计方案后，5个工作日内作出批复。
　　2、相关部门：按规划部门通知要求，参加建设工程规划设计方案会审。
　　（三）征地供地阶段：由国土部门负责。
　　此阶段在建设工程规划许可阶段前完成。
　　申请人在取得建设用地规划许可证后，开始向国土部门提出用地申请。国土部门根据申请人申请，对有关资料进行初审，办理农用地转用、征地等审批，按法定程序与村集体签订土地补偿协议，委托土地评估机构评估后，5个工作日内办好建设项目用地审核手续报市政府审批，市政府在7个工作日内作出审批决定。需报省政府审批的，按规定及时上报。国土部门根据上级审批意见，2个工作日内办理好《建设用地批准通知书》。若因农转用征地、报省审批等原因不能按期办理完毕的，也应在此期间内告知申请人。
　　对需拆迁的国有土地地块，同时办理土地收回手续。
　　（四）初步设计会审阶段：由计划部门牵头。
　　1、计划部门：根据申请人申请，对有关设计文件和资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。在相关部门前置审批意见返回后，在6个工作日内组织初步设计会审，并作出正式批复。
　　2、相关部门：在接到计划部门建设项目初步设计并联审批抄告单后，经与申请人联系，在4个工作日内提出明确的审查意见，告知申请人，并将并联审批抄告单回执返回计划部门。
　　市级审批权限内的市重点建设项目、财政性投资的基本建设项目、占用耕地达5公顷以上的基本建设项目、建筑面积3万平方米以上的房地产开发项目，必须进行初步设计，其它市级审批权限内的项目一般不进行初步设计审查。不进行初步设计审查的项目，规划部门要加强规划方案会审。
　　（五）施工图核准阶段：由建设部门牵头。
　　1、建设部门：根据申请人的申请，对建设工程施工图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，对建设工程施工图设计审查报告、规划审查意见书、消防审查意见书、人防审查意见书审查后，在2个工作日内作出书面批复。
　　2、相关部门：在接到建设部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于8个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回建设部门。
　　（六）建设工程规划许可阶段：由规划部门牵头。
　　1、规划部门：根据申请人的申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，同时在查验各种应交的行政事业规费缴清无误后，在3个工作日内核发建设工程规划许可证。
　　2、相关部门：在接到规划部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于5个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回规划部门。
　　（七）建设工程施工许可阶段：由建设部门负责。
　　建设部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后， 2个工作日内出具建筑工程开工安全生产条件审查意见和建筑工程施工许可证。
　　（八）竣工验收阶段：由计划部门牵头。
　　1、计划部门：根据申请人的申请，对有关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。收到相关部门的反馈意见后，在4个工作日内组织竣工验收会，并核发竣工验收合格证或作出验收结论。
　　2、建设部门：在接到计划部门竣工验收抄告单后，对申请人提供的有关竣工验收申报材料进行审核，5个工作日内组织本系统有关单位对项目建设的绿化、道路、供排水、排污等配套设施进行查验，并将查验意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。
　　3、相关部门：在5个工作日内对竣工验收书面资料提出初步审查意见（其中消防部门在8个工作日内），并将意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。
　　通过招标、拍卖、挂牌取得土地的房地产开发项目，鉴于土地在招标、拍卖、挂牌之前，规划部门已经对整个地块出具了规划选址意见和规划设计条件，这些项目第一、二、三阶段的审批从简操作。申请人凭中标通知书或《拍卖成交确认书》向有关部门申办计划立项、规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准通知书手续。各有关职能部门必须在3个工作日内办结。
　　四、缴费办法
　　为规范简化收费手续，将审批过程中的各类规费，包括新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金、城市市政基础设施配套费、水土保持设施补偿费、城市易地绿化补偿费、白蚁防治费、人防建设费、地方高等教育附加费、建筑施工企业社会保险费等，归并到市规划局核发建设工程规划许可证之前一次性收取。上述费用由各收费部门窗口开具发票后，业主在办理建设工程规划许可证之前一次性到设在市行政服务中心内的银行缴纳，然后凭银行盖章后的缴款单，到规划窗口办理建设工程规划许可证手续。
　　五、建立并联审批责任制
　　（一）分工负责制。为确保并联审批正常运转，各审批部门要按照并联审批要求，各司其职，并建立相应的工作程序，明确审批人、审核人，保证并联审批有序实施。
　　（二）中心办结制。市区基本建设项目审批必须在市行政服务中心内办理。各类审查会议，包括规划方案审查会议、初设会审会议等都要在市行政服务中心举行。
　　（三）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均按照政务公开的要求，做到办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准"五公开"，并印制办事须知。
　　（四）服务承诺制。各审批部门必须严格按照规定在承诺时限内完成审批工作，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题，同时加强部门之间的协调，提高办事效率。
　　（五）协调运行制。各部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调，各部门必须按要求参加各种项目的联合审批、现场踏勘，不得无故缺席，否则视作同意。是否需召开联合审批会、联合踏勘，由牵头部门在发并联审批通知时，同时征求各相关部门意见，各相关部门在收到并联审批通知后，当即告知牵头部门，牵头部门据此提前一天通知有关部门参加联合审批会或联合踏勘。
　　（六）责任追究制。市行政服务中心根据向社会承诺的"五公开"内容，进行监督、管理，对并联审批实行事前、事中、事后的全程跟踪督查。同时，建立定期通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法规定的，由有关部门进行通报；情节严重的，按规定追究其责任。部门行政审批责任追究与部门目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核挂钩。
　　六、其它
　　（一）本办法自发文之日起试行。衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区和沈家经济开发区内项目建设，参照本办法执行。
　　（二）本办法由市政府办公室负责解释。
　　
　　附件：衢州市区基本建设项目并联审批流程图
辽宁省大连市人民政府


大连市城市环境卫生设施管理办法

（1998年7月2日大连市人民政府大政发[1998]52号文件公布；根据2003年12月3日大连市人民政府令第37号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章和规范性文件的决定》第一次修正；根据2004年6月23日大连市人民政府令第48号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》第二次修正；根据2011年12月26日大连市人民政府令第116号《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》第三次修正）


第一章　总　则

　　第一条　为了加强城市环境卫生设施管理，保证环境卫生设施配套、完好和正常使用，创造清洁、优美的城市生产和生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《大连市城市环境卫生管理条例》，制定本办法。
　　第二条　大连市城市规划区及建制镇内环境卫生设施的规划、建设、设置、维护和管理，适用本办法。
　　第三条　本办法所称环境卫生设施，主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和环境卫生作业场所等。
　　环境卫生公共设施，是指公共厕所、化粪池、垃圾容器（袋）、容器间、垃圾间、废物箱、环境卫生专用车辆等。
　　环境卫生工程设施，是指垃圾转运站（房）、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）、垃圾焚烧炉、废物粉碎机、废水脱干机、储粪池、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。
　　环境卫生作业场所，是指环境卫生工作人员作业、休息用房等。
　　第四条　大连市城市建设管理局是大连市环境卫生行政主管部门，其所属的大连市环境卫生管理机构具体负责环境卫生设施的日常管理工作。
　　各县（市）、区环境卫生行政主管部门负责本辖区内环境卫生设施的管理工作，日常管理工作由所属的环境卫生管理机构负责，业务上接受市环境卫生管理机构的指导。
　　各级计划、建设、规划土地、环保、卫生、公安、工商等部门应当按照各自职责分工，协助环境卫生行政主管部门共同做好环境卫生设施的管理工作。
　　第五条　市及县（市）、区环境卫生行政主管部门，应在同级人民政府的领导下，会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，大力推广应用先进技术和设备，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。

第二章　设施的规划、建设和设置

　　第六条　环境卫生行政主管部门应当会同有关部门编制城市环境卫生设施建设、设置专业规划和实施计划，报政府批准后纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
　　第七条　城市规划部门在进行城市具体规划、建设工程选址时，应当会同环境卫生行政主管部门，依据国家有关规定，确定环境卫生设施的用地范围。
　　第八条　经规划为环境卫生设施的用地，建设单位必须按照环境卫生设施建设规划和环境卫生行政主管部门的要求，建设、设置环境卫生设施。
　　任何单位和个人不得擅自占用环境卫生设施规划用地或改变其使用性质。
　　第九条　新建、改建、扩建环境卫生设施的，其项目和设计方案必须经环境卫生行政主管部门审核批准。经批准的环境卫生设施设计方案，不得随意改变。确需改变的，必须事先征得环境卫生行政主管部门的同意。
　　新建、改建、扩建环境卫生设施竣工后，由环境卫生行政主管部门组织验收。
　　第十条　进行新区开发、旧区改造及机场、车站、码头、商场、宾馆、酒店、文化体育娱乐设施、旅游点等公共场所工程建设，其规划设计方案应包括设置环境卫生设施内容。
　　第十一条　环境卫生设施配套工程应与主体工程同时规划、设计、施工、验收，所需费用纳入建设工程概算，由主体工程建设单位承担。环境卫生设施竣工，须有环境卫生行政主管部门参加验收。验收合格后，主体工程和环境卫生设施方可投入使用；验收不合格的，建设单位应在规定的期限内改正，或者交纳返工、补建工程费用，由环境卫生行政主管部门组织返工、补建。
　　第十二条　环境卫生行政主管部门应当按照城市总体规划和城市环境卫生专业规划的要求，重点建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所、车辆清洗站、无害化处理厂（场）等环境卫生设施。
　　第十三条　新建的公共厕所应当以水冲式厕所为主，不得新建旱厕。对于原有不符合环境卫生标准的公共厕所，环境卫生行政主管部门应作出计划，组织产权单位逐步改造达标。
　　第十四条　除政府统一规划和环境卫生行政主管部门组织建设的环境卫生设施外，其他环境卫生设施，按下列分工设置：
　　（一）城市道路、广场等重要场所，由环境卫生行政主管部门委托环境卫生专业单位负责；
　　（二）各类公共场所和公共建筑，由经营管理单位或产权人负责；
　　（三）商业网点和各类集贸市场、摊点，由经营管理者负责；
　　（四）居民住宅区，由开发建设或经营管理单位负责；
　　（五）各类船舶、停车场、小游园等，由产权人或管理者负责；
　　（六）施工工地，由建设施工单位负责；
　　（七）各单位内部，由单位自行负责。
　　第十五条　按本办法第十四条规定设置各类环境卫生设施的责任单位，应当按照国家、省、市城市环境卫生设施设置规定和标准，事先提出设置计划，报环境卫生行政主管部门审核批准。责任单位也可缴纳费用，由环境卫生行政主管部门组织设置。环境卫生设施设置后，须经环境卫生行政主管部门验收合格后方可投入使用。

第三章　设施的维护与管理

　　第十六条　环境卫生设施的保洁、保养、维修和更新等管理工作由产权单位或管理者负责。环境卫生设施的产权单位无力管理的，可委托环境卫生专业单位或经营单位进行管理。
　　将环境卫生设施移交给环境卫生专业单位维护的，按规定办理移交手续。
　　第十七条　从事环境卫生设施经营性维护的单位，应当具备相应的资质条件。
　　第十八条　城市环境卫生设施的维护，应达到有关环境卫生标准和设施质量标准。
　　环境卫生行政主管部门应当建立健全检查评比制度，搞好对辖区内环境卫生设施维护情况的监督检查和评比。
　　第十九条　单位和个人均须爱护和正确使用环境卫生设施，禁止下列行为：
　　（一）在环境卫生设施上乱涂、乱贴、乱刻；
　　（二）依附环境卫生设施或占用环境卫生作业场所搭建建筑物或构筑物；
　　（三）在环境卫生设施上堆放各种物品；
　　（四）在环境卫生设施用地或作业场所挖掘沙石、泥土；
　　（五）向环境卫生设施内排放腐蚀性物质、易燃易爆或剧毒物质；
　　（六）在环境卫生设施内焚烧物品；
　　（七）损害环境卫生设施和影响对其维护、管理的其他行为。
　　第二十条　未经环境卫生行政主管部门批准，任何单位或个人不得擅自迁移、关闭、闲置、占用或拆除环境卫生设施，或者改变其使用性质和内部结构。
　　无环境卫生管理机构的书面证明，不得收购、转让环境卫生公共设施。
　　第二十一条　经批准拆除的环境卫生设施必须补建的，应当先建后拆。确需先拆后建的，拆除单位应当交纳环境卫生设施代建费，由批准机关组织建设；也可交纳保证金，待补建验收合格后予以返还。
　　经批准拆除环境卫生设施后不需补建的，由拆除单位给予产权人补偿。
　　第二十二条　进行城市建设和其他工程施工，可能危及环境卫生设施安全和正常使用的，当事人应当事先征得环境卫生设施产权人的同意并向环境卫生行政主管部门备案。施工中应采取相应保护措施保证设施的正常使用。
　　利用环境卫生设施设置广告牌的，应当征得设施所有人同意，并采取措施防止设施损坏，保证设施正常使用。广告发布结束后，发布单位应当恢复设施原状。设置广告牌，应当符合市环境卫生行政主管部门公布的可设置广告环境卫生设施目录。
　　任何单位和个人不得擅自利用环境卫生设施从事与设施使用性质不相符合的经营活动。
　　第二十三条　环境卫生设施实行有偿使用的，应当符合国家和省、市规定的标准、条件。具体的收费办法和标准，由市物价部门会同市环境卫生行政主管部门另行规定。
　　第二十四条　实行环境卫生设施产权登记制度。环境卫生设施所有人，应持有关资料在规定的时间内向环境卫生行政主管部门申报登记。
　　环境卫生行政主管部门应建立健全城市环境卫生设施档案和管理制度。有关单位应当及时向环境卫生行政主管部门报送环境卫生设施有关资料。

第四章　罚　则

　　第二十五条　违反本办法的，由环境卫生行政主管部门或其委托的环境卫生管理机构给予警告，并按下列规定处以罚款：属于非经营活动的，处1000元以下罚款；属于经营活动，有违法所得的，处5000元以上3万元以下罚款，无违法所得的，处1000元以上１万元以下罚款。
　　当事人违法行为造成经济损失的，环境卫生行政主管部门或其委托的环境卫生管理机构可责令其赔偿经济损失。
　　第二十六条　违反本办法的行为，涉及建设、环保、规划土地、公安、卫生、物价、工商行政管理的，由行政主管部门依法处罚。
　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可按照行政诉讼行政复议的法律法规规定，申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
　　第二十八条　盗窃、破坏各类环境卫生设施以及侮辱、殴打环境卫生管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第三十条　本办法涉及环境卫生设施管理的有关审批、验收工作，在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和旅顺口区的，由市城建局委托的市环境卫生管理处负责；县（市）和金州区的，由所在地环境卫生行政主管部门委托的环境卫生管理机构负责，报市环境卫生管理处备案。
　　第三十一条　大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区和大连金石滩国家旅游度假区的环境卫生设施管理，可按本办法执行。
　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。