国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步做好农民承担费用和劳务监督管理工作的通知
国务院办公厅



农民负担过重，是当前农业和农村工作中一个十分尖锐的问题。党中央、国务院对此十分重视，近年来曾多次发文要求各地切实减轻农民负担。一九九一年度底，国务院又发布了《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），将此项工作纳入法制管理的轨道。目前，部分地
区农民负担不断加重的势头有所遏制，但相当一部分地区仍未能得到有效控制，随意向农民摊派以及各种乱收费、乱集资、乱罚款的现象时有发生。近来，农民因负担过重问题的来信来访明显增加。从全国情况看，农民总的负担水平大大超过政策规定的界限，并且有继续增长的趋势。
当前，改革开放已进入一个新的阶段。为加强农业的基础地位，努力实现本世纪末农业发展的战略目标，各级政府和各部门必须高度重视，切实保护和充分调动农民群众的生产积极性。要坚决贯彻落实《条例》，扎扎实实地把减轻农民负担的工作做好，关心人民群众的疾苦，进一步密
切党和政府同农民群众的联系，保证农村经济和改革事业的健康发展。经国务院批准，现结合当前农民负担情况和《条例》贯彻中存在的问题，作如下通知：
一、切实加强领导。各级人民政府的主要领导同志，要对本地区减轻农民负担的工作全面负责。县级以上人民政府要明确农民负担监督管理的主管部门，乡镇农民负担监督管理的日常工作由农村经营管理部门负责。同时，要依照《条例》，强化各级监督管理部门的行政职能，健全监督
体系，充实管理力量。各级监督管理部门，一定要认真履行职责，真正把农民负担监督管理工作落到实处。
二、统一政令，完善立法。各级人民政府要认真贯彻执行《条例》。各地区、各部门要根据《条例》的规定，对过去制定的有关法规和政策文件进行认真清理，该废止的废止，该修改的修改，凡与《条例》规定不符的，以《条例》为准。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快制定《条
例》的实施细则。
三、严格审批程序。凡涉及农民负担的收费、罚款、集资等项目，中央和省级各部门、各单位都应按照《条例》的规定，同时报同级财政、物价和农民负担监督管理部门，共同审核后联合发文，否则不得出台。对未经农民负担监督管理部门审核出台的涉及农民负担的收费、罚款、集资
等项目，一律无效，地方各级人民政府应予抵制，农民有权拒绝。
四、坚持定项限额管理办法。《条例》规定的村提留和乡统筹费限额比例不得突破。除三项提留（公积金、公益金、管理费）、五项统筹费（乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路）外，任何单位和部门不得另立项目或扩大使用范围。严禁把乡统筹费平调到乡、村
集体经济组织以外使用。取消一切向农民收费的达标升级活动。不允许将收费、集资、罚款等列为考核乡、村干部政绩的指标，更不能同单位和个人的经济利益挂钩。订阅报刊、保险、发售有价证券、放映电影等，应当遵循自愿原则，不得摊派。任何单位和部门都不得以服务为名强行向农
民收费，不得在农民交售农副产品和发放预购定金时强制扣款。
五、尽快制定《违反〈农民承担费用和劳务管理条例〉处罚办法》。对于违反《条例》规定，随意向农民收费、罚款、集资和摊派的，必须如数清退，并对有关人员给予行政处分和经济处罚。具体处罚办法由农业部、国务院法制局、监察部提出。
六、定期进行执法检查。今年下半年，国务院委托农业部、国务院法制局、监察部等部门组成检查组，重点检查各地贯彻《条例》的情况。县、乡两级农村经营管理部门每年应对农民负担情况（包括有关单位使用乡统筹费和劳务的情况）定期进行审计。
七、继续开展减轻农民负担的宣传活动。各级人民政府特别是有关职能部门，要认真学习、切实执行《条例》，并作为国家普及法制教育的一项重要内容进行部署。要让每一个农民都知道《条例》的具体规定，学会依法保护自己的合法权益。各有关新闻单位，要积极予以配合，大力宣
传减轻农民负担的好典型，对违反《条例》的非法行为，公开“曝光”，接受社会和人民群众监督。



1992年7月23日
山东省济南市人民政府


济南市城市管理综合执法暂行规定


（2003年7月14日济南市人民政府第4次常务会议审议通过 2003年7月25日济南市人民政府令第207号公布）



第一条 为加强城市管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院法制办《关于在山东省济南市开展相对集中行政处罚权试点的复函》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清区和高新技术开发区范围内的城市管理综合执法工作。

第三条 市城市管理行政执法局主管本市城市管理综合执法工作，负责组织实施本规定，并负责统一调度、组织全市性城市管理专项和重大执法活动。

区城市管理行政执法局按照职责分工，负责本辖区内的具体执法工作，执法业务接受市城市管理行政执法局的领导。

市城市管理警察支队配合市城市管理行政执法局做好城市管理综合执法工作。

第四条 综合执法机关的执法范围是：

（一）负责行使市容环境卫生管理方面的法律、法规和规章规定的行政处罚权，拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）负责行使城市环境保护管理方面的法律、法规和规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对饮食服务业油烟污染和乱排污水影响市容环境的行政处罚权；

（三）负责行使工商行政管理方面的法律、法规和规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

（四）负责行使公安交通管理方面的法律、法规和规章规定的对侵占道路的行政处罚权；

（五）负责行使城市绿化、规划、市政公用、人防、房产管理、建筑管理、开发拆迁管理有关法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（六）负责市人民政府交办的其他事项。

第五条 行政处罚权相对集中后，原有关行政主管部门不得再行使已由综合执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

第六条 综合执法机关应当实行行政执法责任制、执法考核和执法过错追究制度，建立执法人员定期交流轮岗制度、监督检查制度，提高行政执法水平。

第七条 市、区综合执法机关应当设立举报电话，并向社会公布。

对公民、法人或者其他组织举报的违法行为，属职责范围内的，应当依法查处；属职责范围外的，应当告知举报人。

第八条 综合执法机关与相关行政主管部门应当建立信息网络化联系和协作会议制度，协调解决综合执法中的重大问题。

第九条 综合执法机关在执法过程中，发现属有关行政主管部门职责的，应当及时告知或移送相关行政管理部门处理；相关行政主管部门在管理工作中，发现属综合执法机关职责的，应当告知或移送综合执法机关查处。

综合执法机关或者有关行政主管部门无正当理由不得拒绝移送的案件，并应当于做出处理决定之日起5日内通报移送机关。

第十条 行政主管部门有关审批许可事项、管理中需要综合执法机关行使行政处罚的事项等，应当在5个工作日内告知综合执法机关。

综合执法机关作出的行政处罚决定，应当在5个工作日内告知相关的行政主管部门。

第十一条 综合执法机关应当坚持处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或者其他组织自觉守法。

综合执法机关作出行政处罚决定，应当事实清楚、证据确凿，有法定依据并符合法定程序；对违法情节轻微并及时纠正的，不予行政处罚。

第十二条 综合执法机关工作人员执行公务时必须穿着统一制服，佩戴统一执法标志，执法人员查处违法行为时不得少于2人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。

第十三条 执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正，当场不能改正的，责令其限期改正，对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其使用的工具和物品。

第十四条 执法人员对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名盖章，对暂扣财物应当妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对暂扣的财物造成损失的，应当依法赔偿。

第十五条 综合执法机关查处的违法案件，需要有关行政主管部门认定或者需要进行技术鉴定的，应当送有关行政主管部门或者有关技术鉴定机构认定、鉴定。

第十六条 综合执法机关实施处罚时，必须使用财政部门统一制发的罚款票据，罚没款应当统一缴付市财政部门指定的银行。

执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具《当场收缴罚款收据》，不出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内交至综合执法机关；综合执法机关应当在二日内将罚款缴付财政部门指定的银行。

第十七条 区综合执法机关作出的行政处罚决定书，应当在作出之日起3个工作日内，按照案件的类型报市综合执法机关备案。

第十八条 当事人对区综合执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以向区人民政府或者市综合执法机关申请行政复议；当事人对市综合执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以向市人民政府申请行政复议，当事人也可以直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十九条 市城市综合执法机关发现区综合执法机关对违法行为应当查处而不查处的，应当责令其进行查处或者由市综合执法机关直接查处，并追究有关责任人的行政责任。

第二十条 综合执法机关的行政执法工作应当接受本级人民政府监察部门、法制机构的监督，当事人认为执法人员的执法行为违法的，有权向监察部门或者法制机构投诉、检举。

第二十一条 执法人员应当秉公执法，廉洁勤政，对在执法工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十二条 各县（市）城市管理综合执法工作参照本规定执行。

第二十三条 本规定自2003年8月1日起施行。