上海市人民政府


上海市黄浦江大桥管理办法

　　（1991年12月1日上海市人民政府发布,根据1997年12月14日上海市人民政府令第53号修正,根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号发布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等10件规章部分条款的决定》修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》修正并重新发布）



　　第一章总则

　　第一条为了加强黄浦江大桥（以下简称大桥）的管理，保护大桥设施，保障大桥交通畅通，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本市市区范围内跨越黄浦江的桥梁及其附属设施和安全保护区域。

　　第三条市城乡建设和交通委员会负责大桥的设施管理和养护维修，具体工作由其设置的路政管理机构（以下称大桥管理部门）负责。

　　公安、海监部门应当按照各自的职责进行管理，并配合大桥管理部门实施本办法。

　　第四条大桥管理人员必须秉公执法、忠于职守、文明服务。

　　第五条大桥实行有偿使用。

　　第二章养护维修

　　第六条大桥管理部门应当合理安排养护、维修计划，确保养护、维修质量，保持大桥及其附属设施的完好、整洁。

　　第七条大桥管理部门进行日常养护、维修，应当避让车辆运行高峰；作业人员必须穿着安全识别服，夜间作业必须穿着有反光标志的服装；作业车辆必须设置反光标志；在施工作业区应当设置明显的交通标志及安全围栏，并相应设置车道引导标志，夜间应当设置黄色频闪警告灯或者使用反光安全标志。

　　第八条大桥管理部门负责对大桥及其附属设施的日常巡视和检测，定期对大桥安全保护区域的状况进行调查，并根据具体情况采取相应的措施。

　　第三章设施管理

　　第九条未经大桥管理部门批准，不得占用桥孔或者其他设施；不得在大桥桥面及其附属设施上堆物、进行明火作业，或者设置临时、永久性构筑物。

　　第十条在大桥上行驶的车辆发生流漏、散落、飞扬杂物的，由市城乡建设和交通委员会负责清理。肇事车辆的单位或者个人应当按规定缴纳清理费。

　　第十一条凡需在大桥及其附属设施上进行各类公用设施维修的单位，临时占用大桥桥面的，应当事先向大桥管理部门提出书面申请，经批准后方可施工；影响车辆通行的，必须征得公安交通管理部门同意。

　　第十二条凡在大桥安全保护区域内从事打桩、挖掘、顶进等作业的，建设或者施工单位除按规定报经有关部门批准外，应当事先向大桥管理部门提出安全技术措施方案，经大桥管理部门同意后方可施工。

　　第十三条凡在大桥及其附属设施上设置广告的，设置单位应当按广告设置的有关规定办理手续后方可设置。

　　第十四条单位或者个人需临时使用桥孔的，应当事先向大桥管理部门提出书面申请，申请书内容应当包括使用目的、使用期限、使用范围等。经批准使用的，使用者在使用期间应当确保大桥及附属设施的完好，并按规定缴纳保证金和使用费。

　　第四章通行管理

　　第十五条车辆过桥应当按照大桥交通标志、标线所示的车道、时速行驶。下列车辆不准上桥：

　　（一）非机动车（包括自行车、人力车、残疾人专用车）；

　　（二）拖拉机、轻便摩托车、电瓶车、轮式专用机械、悬挂试车号牌的车辆。

　　第十六条机动车车辆在大桥上不准任意停车；因故停车时应当将车辆停靠在右侧车道，并立即开启危险报警闪光灯或者在车后设置紧急停车标志。

　　不准在大桥上教练驾驶或者进行试刹车。

　　第十七条装载、携带易燃易爆以及其他危险物品的车辆过桥时，应当严格执行国家有关危险物品运输的规定，确保运行安全。

　　第十八条超出大桥限载标准的车辆过桥，应当事先向大桥管理部门办理过桥手续，经批准并采取相应措施后方可通行。

　　超出大桥限载标准的车辆过大桥的管理规定，由市城乡建设和交通委员会根据大桥的技术标准另行制定。

　　第十九条大桥引桥出入口禁止行人进出；游人应当在指定的范围内活动，不准横穿桥面或者在车行道上行走。

　　第二十条上海海事局应当根据大桥设计净空高度和船舶、设施高度，结合当时水位，控制船舶、设施从桥下通过，并负责控制大桥上、下游相当范围内的船舶停泊宽度和通航秩序。

　　具体办法由上海海事局另行规定。

　　第二十一条车辆在大桥上因故不能行驶的，由市城乡建设和交通委员会负责牵引、清理，被牵引车辆的单位或者个人应当按规定缴纳牵引费、清理费。

　　第五章法律责任

　　第二十二条违反本办法第九条、第十一条、第十二条、第十八条规定的，由大桥管理部门根据《上海市城市道路管理条例》的有关规定处罚。

　　第二十三条违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十九条规定的，由公安交通管理部门予以处罚。

　　违反本办法第二十条规定的，由上海海事局予以处罚。

　　第二十四条大桥管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

　　罚款收入按规定上缴国库。

　　第二十五条当事人对大桥管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法向同级人民政府或者上一级主管部门申请复议。当事人对同级人民政府或者上一级主管部门的复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院强制执行。

　　当事人对公安交通管理部门和上海海事局的处罚不服的，分别按照相关的法律、法规和规章的规定办理。

　　第二十六条承担牵引费、清理费的责任单位或者责任人，应当在接到缴纳费用通知书之日起10日内向市城乡建设和交通委员会缴纳。

　　牵引费、清理费、赔偿费应当用于大桥的养护维修和管理。

　　第六章附则

　　第二十七条本办法的用语含义：

　　大桥附属设施，系指通讯、安全、消防、监控、照明、测量、观光、服务等设施。

　　大桥安全保护区域，系指大桥主体垂直投影面两侧各60米范围内的陆域和水域，引桥垂直投影面两侧各30米范围内的陆域。

　　第二十八条本办法由市城乡建设和交通委员会、市公安局、上海海事局分别按照各自的职责负责解释。

　　第二十九条本办法自1991年12月1日起施行。


湖北省荆门市人民政府


荆门市人民政府关于印发《荆门市行政效能监察暂行办法》的通知


　　荆政发〔2006〕18号　　

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：

　　《荆门市行政效能监察暂行办法》已经2006年5月22日市政府第10次常务会议讨论通过，现予以发布，请遵照执行。

　　

　　

　　二○○六年六月二十六日



　　荆门市行政效能监察暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强行政机关效能建设工作，提高行政机关工作效率和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政效能监察，是指各级监察机关对国家行政机关和法律、法规授权的具有行政管理职能的事业单位及其工作人员(工勤人员除外)以及国家行政机关任命的其他工作人员（以下简称行政效能监察对象）履行职责情况进行监督检查，并对效能监察对象故意或者过失不履行、不正确履行法定职责等行政效能过错行为进行责任追究。

　　第二章 行政效能监察工作的机构及职责

　　第三条 行政效能监察工作由本级监察机关负责并接受本级人民政府和上级监察机关领导。各级监察机关设置行政效能监察工作机构，负责本级行政效能监察的日常工作。

　　行政效能监察工作必须依法开展，行政效能监察工作人员应当自觉接受监督。

　　第四条 行政效能监察机构履行下列职责：

　　（一）制定、实施行政效能监察工作计划，向本级人民政府、监察机关和上级监察机关报告行政效能监察工作情况；

　　（二）受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的检举、控告和投诉；调查处理与行政效能有关的违规行为；

　　（三）监督、检查、考核行政机关效能建设情况；总结、推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的经验；

　　（四）履行监察机关确定的其他职责。

　　第五条 行政效能监察机构履行职责时，有权采取下列措施：

　　（一）要求被监察对象提供与行政效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；

　　（二）要求被监察对象对行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；

　　（三）责令被监察对象停止违反法律、法规和纪律的行为；

　　（四）责令被监察对象对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施；

　　（五）责令被监察对象退还违规收取的费用；

　　（六）根据检查、调查结果提出监察建议。

　　第三章 行政效能监察的程序

　　第六条 行政效能监察按照受理、立项、调查、处理程序开展工作，可以采取检查、调查、考核评估和公众评议等方法。

　　第七条 行政效能监察的受理途径主要包括：

　　（一）公民、法人和其他组织的举报、投诉；

　　（二）上级机关和领导批示；

　　（三）新闻媒体的信息；

　　（四）工作检查和考核评估结果；

　　（五）其他有关途径。

　　第八条 监察机关根据本级人民政府和上级监察机关的部署和决定，确定行政效能监察工作任务。涉及全局性重大效能监察事项的立项，应当报本级人民政府或上一级监察机关批准。

　　第九条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况、收集证据、查清事实，并提交检查或者调查报告，提出处理意见或建议。

　　第十条 监察机关根据检查、调查和评估、评议的结果，依法作出监察建议或者监察决定。

　　对执行监察建议或者监察决定的情况，行政效能监察工作机构应当督促落实。

　　第十一条 监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。

　　对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉，行政效能监察工作机构应当及时提出受理意见。

　　重要、复杂的举报、投诉，由监察机关直接办理；其他的举报、投诉，转交有关行政机关办理。

　　第十二条 监察机关开展行政效能监察，可以视情况邀请人大代表、政协委员或效能监督员参加，注重发挥人民群众的民主监督作用。

　　第四章 行政效能监察范围

　　第十三条 行政效能监察对象在行政决策时有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）作出的决策违反国家法律、法规或干扰市委、市政府工作部署的；

　　（二）不按照集体研究决定的原则进行决策的；

　　（三）违规干预下级行政机关行政决策的；

　　（四）由于决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件，或者造成聚众上访闹事，干扰和影响正常工作、生活秩序以及社会稳定的；

　　（五）其他在行政决策时造成工作失误或不良影响的行为。

　　第十四条 行政效能监察对象在执行行政决策时有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）不认真执行市委、市政府及其领导以会议、文件、批示等形式作出的指示、决策和交办的工作任务的；

　　（二）因单位内部管理不善导致工作目标任务不能完成，影响市委、市政府工作全局的；

　　（三）虚报浮夸或者瞒报、迟报工作情况，造成不良影响或工作失误的；

　　（四）在抗御各种自然灾害、处理事故以及在防治重大疫情工作中，未按有关规定和上级要求及时、有效地进行处理，造成不良影响或后果的；

　　（五）包庇、袒护、纵容、指使、暗示下属部门或者工作人员不认真执行行政决策的；

　　（六）其他执行行政决策时导致工作失误或造成不良影响的行为。

　　第十五条 行政效能监察对象在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无法定依据或者超越规定权限实施行政许可的；

　　（二）继续行使已经取消的行政许可权的；

　　（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政许可管理权的；

　　（四）按规定应当公示而不公示行政许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；

　　（五）依法应当受理的行政许可申请不予受理的；

　　（六）不予受理、许可时不告知理由等不履行法定告知程序的；

　　（七）行政许可申请人资料不全时，未一次性告知补充事项的；

　　（八）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；

　　（九）不按法定条件或者法定期限实施行政许可的；

　　（十）不按法定项目或标准收费的；

　　（十一）不依法履行监管职责或者监管不力的；

　　（十二）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或者损害行政许可申请人合法权益的。

　　第十六条 行政效能监察对象在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）应当公示而不公示征收的项目、标准、依据的；

　　（二）无行政征收主体资格或者法定依据实施征收的；

　　（三）不出示有效的行政执法证件实施征收的；

　　（四）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；

　　（五）未按法定范围、时限实施征收的；

　　（六）违反票据管理规定，不开具合法票据的；

　　（七）不按规定实行收缴分离，擅自挪用、坐支征收款的；

　　（八）按规定应当对征收对象提供服务而不提供的；

　　（九）为谋取单位和个人利益，接收征收对象实物，抵扣应征款项的；

　　（十）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；

　　（十一）其他违反行政征收规定的行为。

　　前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。

　　第十七条 行政效能监察对象在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无法定依据或不按法定程序、职责实施检查的；

　　（二）无具体事实和理由实施检查的；

　　（三）不出示有效的行政执法证件实施检查的；

　　（四）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；

　　（五）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

　　（六）侵害被检查对象合法权益的；

　　（七）其他违反行政检查工作规定的行为。

　　第十八条 行政效能监察对象在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无行政处罚权实施行政处罚的；

　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；

　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；

　　（四）下达或者变相下达罚没指标的；

　　（五）违反法定程序进行处罚的；

　　（六）违规处置罚没财物，不开具法定票据的；

　　（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害的，给法人或者其他组织造成经济损失的；

　　（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

　　（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

　　（十）其他违法实施行政处罚的行为。

　　第十九条 行政效能监察对象在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）无法定依据采取行政强制措施的；

　　（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；

　　（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；

　　（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；

　　（五）其他违法采取行政强制措施的行为。

　　第二十条 行政效能监察对象在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）对行政复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复的；

　　（二）不按照规定转送行政复议申请的；

　　（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；

　　（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；

　　（五）其他违反行政复议规定，贻误工作或者损害行政复议申请人合法权益的行为。

　　第二十一条 行政效能监察对象在实施行政管理过程中，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）不实行政务公开或者不按规定进行公开，影响行政管理相对人知情权的；

　　（二）不落实行政效能建设基本制度，对属于职责范围内的事项敷衍塞责、推诿拖延，致使工作质量、办事效率低下， 增加行政管理相对人办事成本或者难度的；

　　行政效能建设基本制度包括岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、同岗替代制、责任追究制、绩效考评制等。

　　（三）应当进入行政服务中心（大厅）办理的事项而未进入或者不按规定办结的；

　　（四）不文明执行公务，造成不良影响的；

　　（五）其他违反行政管理规定，贻误工作的行为。

　　第二十二条 行政效能监察对象在办理举报、投诉和委托执法过程中，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）不受理属于职责管理范围内的违规、违纪、违法行为的举报、投诉，对应当追究责任的行为不进行处理的；

　　（二）放松对受委托执法组织的监管或指使、纵容、暗示受委托执法组织滥用职权，或者违法与受委托组织订立利益分配协议或者发生财务往来的。

　　第二十三条 行政效能监察对象在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，属于行政效能监察范围：

　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；

　　（二）对不属于本单位职权范围办理的事项，不说明、不移送，置之不理的；

　　（三）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商未取得一致意见，不报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；

　　（四）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失，造成不良后果的；

　　（五）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字等，造成不良后果或影响的；

　　（六）未经领导审定签发对外发文的；

　　（七）行政机关制定、修改或者废止规范性文件应报上级行政机关备案而未报的；

　　（八）其他违反内部行政管理制度，贻误工作的行为。

　　第五章 行政效能过错责任追究

　　第二十四条 行政效能过错责任追究的方式为：告诫、通报批评、停职、调离工作岗位、辞退。

　　对已经触犯党纪、政纪或者国家法律的，依照党纪、政纪或者有关法律、法规进行处理。

　　以上追究方式可以合并使用。

　　行政效能监察对象受到全市通报批评的，取消当年评先资格，个人当年度考核不得定为称职以上等次。行政执法工作人员受到停职以上处理的，同时吊销其《行政执法证》。

　　县（市、区）人民政府和市直行政机关领导班子成员由市人民政府直接进行责任追究，由市监察局会同市政府法制办、市人事局承办；其他对象按照干部管理权限及相关规定进行责任追究。

　　第二十五条 根据行政效能过错的不良后果和影响大小，追究有关人员的责任。

　　给公民、法人和其他组织造成一定经济损失或者不良社会影响的，给予直接责任者告诫或者通报批评处理；

　　给公民、法人和其他组织造成较大经济损失或者较坏社会影响的，给予直接责任者和领导责任者停职、调离工作岗位或者辞退处理。

　　给公民、法人和其他组织造成严重经济损失或者恶劣社会影响的，依据有关规定对直接责任者和领导责任者给予党纪、政纪处分，触犯国家法律的依法移送司法机关。

　　第二十六条 一年内受到行政效能过错责任追究后，又因行政效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。

　　第二十七条 主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。

　　第二十八条 有下列情形之一的，不追究行政效能过错责任：

　　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政效能监察对象难以识别，无法作出正确判断的；

　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体，致使行政效能监察对象理解错误的；

　　（三）因不可抗力致使行政效能过错发生的。

　　第二十九条 对行政效能过错责任者的处理结果，有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。

　　第三十条 行政效能监察对象对行政效能过错责任追究不服的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定程序办理。

　　第三十一条 行政效能过错责任追究的处理结果视干部管理权限抄送同级组织或人事部门，作为考核任用的重要依据。

　　第六章 附则

　　第三十二条 其他依法从事公务的机关和组织可参照本办法进行机关效能监察。

　　第三十三条 法律、法规、规章对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。

　　第三十四条 本办法由市监察局会同有关部门进行解释。

　　第三十五条 本办法自发布之日起施行。市人民政府2002年4月6日发布的《荆门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》同时废止。