黑龙江省大庆市人大常委会


关于大庆市人民代表大会代表执行职务的若干规定

(2008年4月29大庆市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)


为了便于大庆市人民代表大会代表（以下简称代表）执行职务，依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《黑龙江省地方各级人民代表大会代表工作条例》的有关规定，制定本规定。

第一章 代表在大庆市人民代表大会会议期间执行职务

第一条 代表应按时参加大庆市人民代表大会（以下简称市人代会）会议，除出国、病重或必须由代表本人参加的中央、省召开的重要会议外，不得请假。因故不能出席会议的，应当在市人代会召开三日前，书面提出请假报告，经县、区人大常委会主任同意，报市人大常委会秘书长批准。
第二条 代表在市人代会上依法行使下列职权：
（一）依法参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议各项议案和报告；被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。
在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。
有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。
（二）依法向大会提出议案。
（三）依法提名候选人和进行选举、表决。
（四）依法提出质询案、罢免案，提议组成特定问题调查委员会。
第三条 代表出席市人代会前，应认真阅读会议文件，并深入选举单位，了解有关情况，听取人民群众意见，为参加会议做好充分准备。
会议期间，应代表选区人民的意愿，积极进行审议发言。每位代表在审议每一项议题时，至少应发言一次；在每次市人代会上，至少应提出一条建议、批评和意见。
第四条 应代表要求，会议主席团秘书处通过一定形式，组织政府和“两院”有关负责人与代表面对面交流沟通，听取意见，解答问题。

第二章 代表在市人代会闭会期间执行职务

第五条 代表在市人代会闭会期间的活动由市人大常委会统一安排部署，日常活动由市人大常委会委托县区人大常委会具体组织实施。
第六条 市人代会闭会期间，代表应邀可以列席市人大常委会会议和市人大各专门委员会会议，了解有关情况，对常委会和专门委员会的工作情况进行监督；可以列席县区人民代表大会会议，应邀列席县区人大常委会会议，了解原选举单位各方面工作的情况。
代表列席有关会议，经会议主持人同意，可以就有关问题发表意见，但不参与会议的各项表决。
市人大常委会会议每次列席代表一般不少于五名，专门委员会会议每次列席代表一般不少于三名；县区召开人民代表大会时，本县区选举的代表原则上应全部列席；县区人大常委会会议每次列席代表一般不少于三名。
会议文件应提前寄发列席会议的代表。
第七条 代表以代表团为单位，每年至少开展一次统一组织的集中视察和一次专题调研。
代表可以持代表证就地进行视察。市人大常委会根据代表的要求，联系安排代表持代表证在市内进行视察；县区人大常委会根据代表的要求，联系安排代表持代表证在本县区进行视察。
市人大各专门委员会组织的专题视察、调研和执法检查，应吸收一定数量的代表参加；县区人大常委会组织的视察、调研和执法检查活动，可以邀请一定数量的代表参加。
代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
代表参加视察、调研和执法检查活动，具体按照有关规定实施。
第八条 代表一般与县区、乡镇人大代表混合编成代表小组，在市区和城镇也可以单独编组。每一位代表都必须编入一个代表小组。
代表小组设组长和联络员，联络员可以由不是代表的人员担任。
代表小组的活动计划由县区人大常委会指导制定和督促落实，由乡镇人大和街道人大工委具体组织实施。
代表小组一般每季度活动一次，活动安排应提前通知每一名代表。
代表小组活动的主要内容：(1)组织代表学习宣传宪法、法律法规和党的方针政策；(2)组织代表开展调查研究、视察，了解法律法规和本级及上级人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻实施情况；(3)组织代表走访选民，收集和反映人民群众的意见和要求；(4)组织代表向选民述职，接受选民的监督；(5)总结交流代表开展活动的情况和经验。
第九条 代表应保持与原选举单位的密切联系，认真听取和反映人民群众的意见和要求。
市人大常委会及县区人大常委会要积极搭建平台，使代表能够充分了解选区群众的意愿和呼声，并通过便捷的渠道反映到市人大常委会。采取在代表所在社区和单位设立“人大代表接待室”、向人民群众发送“人大代表联系卡”、举办“人大代表联系选民日”等多种形式，切实加强代表与群众的联系。
代表在市人大常委会及县区人大常委会安排下，可以参加有关听证、测评、座谈、征求意见、行风监督评议等活动，也可以应有关部门、单位邀请参加上述活动，以充分反映人民的利益和诉求，协助政府推行工作。
代表根据选区群众的要求，随时可以对各方面工作提出建议、批评和意见，通过市人大常委会代表工作机构交有关机关和组织办理并答复。代表对办理工作不满意的，可要求重新办理。必要时可以约见相关国家机关的负责人，当面答复。代表认为有必要的，也可以向市人大常委会提出对相关国家机关进行质询的建议。

第三章 代表执行职务的服务和保障

第十条 市人大常委会及县区人大常委会采取以下措施，为代表执行职务、发挥作用提供服务：
（一）列入重要工作日程。市人大常委会及各县区人大常委会每年初要专门召开主任会议，对代表工作进行研究讨论，作出总体部署；年中要组织有关部门对代表工作进行专题调研，有针对性地提出指导意见；年底要听取代表工作汇报，检查和总结代表工作的成效。
市人大常委会及县区人大常委会领导和驻会委员，分工联系代表组，参加代表组活动，具体进行指导。
（二）组织开展学习培训。主要是学习与人民代表大会制度有关的法律知识，学习党的路线方针政策，学习与执行代表职务有关的各方面知识，努力提高代表自身素质和履职能力。
在自学的基础上，每届新当选代表至少应接受一次集中组织的培训。
根据执行职务的需要，适时组织代表外出学习、考察。
（三）开辟知情知政渠道。市人大常委会要把日常工作情况，特别是对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院监督的情况及时向全体代表通报。
市人大常委会每年定期举办政情通报会，由市人民政府向代表通报全市经济社会发展和重点工作推进情况，代表建议办理落实情况。
市人民政府编印《大庆政报》每期寄送全体代表。市中级人民法院、市人民检察院，应定期将自己的《简报》寄送全体代表。
（四）及时提供资料信息。市人大常委会代表工作机构要为代表订阅报纸、书刊，寄发有关文件、资料；印制《人大代表联络薄》、代表建议用纸和专用信封；制做代表公示牌，设立代表接待室和热线电话。
（五）健全代表工作机构。市人大常委会和各县区人大常委会由一名副主任分管代表工作。市人大常委会人事选举办公室作为负责代表工作的机构，要配齐配强工作人员，提高工作水平。没有设人事办的县区，必须设一至二名专职人员，负责此项工作。
（六）加强总结、交流、宣传。市人大常委会每年召开一次代表工作座谈会，研究、探讨问题，总结、交流工作；每年召开一至二次现场观摩会，推广各县区创造的典型经验。各县区也要适时召开这样的会议。
市人大常委会通过《大庆人大》、《大庆人大网站》和常委会工作简报经常反映代表工作情况， 利用网络工具广泛征集代表和人民群众的意见、建议。
代表工作的重要活动、代表履职的先进典型，通过新闻媒体广泛宣传报道。
第十一条 市人大常委会及县区人大常委会为代表执行职务、发挥作用依法提供以下保障：
（一）法律保障。按照《代表法》的规定：
代表在市人代会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
对代表采取逮捕、刑事审判或法律规定的其他限制人身自由的措施，须经市人代会主席团或市人大常委会许可。
代表在执行职务活动中，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。具体施行另行规定。
一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，有关单位应当予以批评教育，直至给予行政处分。
（二）时间保障。代表执行职务、参加代表活动，代表所在单位按正常出勤对待。
（三）经费保障。代表活动经费列入财政预算。代表执行职务所需费用，使用代表活动经费给予补贴。

第四章 代表执行职务的激励与约束

第十二条 代表执行职务、发挥作用情况要记入《人大代表履职档案》，每一名代表都要认真填写《履职情况登记表》，年底在市人代会上通报，并采取适当方式通报给原选举单位。
代表年底前要向选举自己的县区人民代表大会提交书面述职报告，县区人大常委会可以选择本代表团的部分代表进行履职情况评议。
市人大每届任期内召开一次表彰大会，表彰奖励履行职责突出的代表。
第十三条 代表不得以人大代表身份进行个人职业活动；不得借执行代表职务的名义从事各种非法的以及为个人和亲属谋取利益的活动；不得借执行职务的机会收受礼品、礼金和证券；不得干预具体司法案件的审理和执行。
第十四条 代表未经批准两次不出席市人代会，其代表资格终止。
因工作需要被选为代表的，工作发生变动，应主动辞去代表职务，也可以由市人大常委会代表工作部门协商有关方面劝其辞去代表职务。
原选举单位认为自己选举的代表不能很好地履行职责，有权依法对其实施罢免。

第五章 附则

第十五条 本办法由市人大常委会负责解释。
第十六条 本办法自通过之日起施行。



对民事诉讼法概念的理解

尚玉胜


　　民事诉讼与民事诉讼法是两个既相互联系，又相互区别的概念。两者之间的关系是调整对象与法律本身的关系。民事诉讼是民事诉讼法的调整对象，民事诉讼法是调整民事诉讼的法律规范。
什么是民事诉讼法?民事诉讼法就是规定人民法院和其他诉讼参与人在审理民事案件中所进行的各种诉讼活动以及由此而产生的各种诉讼关系的法律规范的总和。
　　可见，民事诉讼即为民事诉讼法的调整对象。民事诉讼既是诉讼活动，又是诉讼关系。这种活动和关系是依法进行和依法产生的。因此，民事诉讼法的调整对象一为诉讼活动，二为诉讼关系。
　　在法院审判民事案件的过程中，当事人、审判人员和执行人员以及诉讼参与人都必须严格遵守民事诉讼法。
　　民事诉讼法有狭义和广义之分，狭义的民事诉讼法又称形式意义的民事诉讼法，是指国家颁布的关于民事诉讼的专门性的法律。在我国：一是指1982年3月8日颁布实施的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》；二是1991年4月9日颁布实施的《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)，即现行民事诉讼法。广义的民事诉讼法，又称实质意义的民事诉讼法，除了民事诉讼法外，还指宪法和其他实体法、程序法有关民事诉讼的规定，以及最高人民法院发布的指导民事诉讼的规定。这些法律、法规和有关规定，虽不是以民事诉讼法典的形式出现，但对民事诉讼起着拘束性的作用。
　　我国民事诉讼法等实体法的实施是社会主义法律体系的重要组成部分；并因其保障民商法而同社会主义市场有直接的关系。而就其本身的特性而言，可从三个方面理解：
　　(1)民事诉讼法是部门法。部门法之间是根据所调整的对象而区别的。民事诉讼法的调整对象是民事诉讼活动和民事诉讼关系，这种特定的调整对象是与其他法律部门相区别的根本标志。
　　(2)民事诉讼法是基本法。基本法是相对宪法和其他民事程序法而言的，其效力低于宪法而高于一般法。宪法是国家根本法。民事诉讼法是由国家最高权力机关制定与修改的，在我国法律体系中和民法、刑法等均属于国家基本法，是一切民事程序法的基本法，它与其他民事程序法共同构成我国预防和解决民事纠纷的民事程序法律体系。
　　(3)民事诉讼法是程序法。程序法是相对实体法而言的，实体法是规定人们实体权利义务得以实现的法律。民事诉讼法属于民事程序法的主要组成部分，他在民事程序法中起主导作用。


北安市人民法院 尚玉胜