劳动和社会保障部


　　关于印发2004年劳动和社会保障事业发展计划的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
　　按照党中央、国务院对劳动保障工作提出的新要求，根据国民经济和社会发展的总体部
署，我们编制了《2004年劳动和社会保障事业发展计划》。现印发你们，请结合本地区实际，
认真做好计划的编制和实施工作。
　　2004年劳动和社会保障工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照中央经济工作会议和全国人才工作会
议的部署，以促进就业再就业、完善社会保障体系和维护劳动者合法权益为重点，协调推进
收入分配、劳动关系、劳动保障法制建设和金保工程建设，努力实现劳动保障事业全面持续
协调健康发展。
　　一、大力促进就业和再就业。2004年就业再就业工作的总体要求和目标任务是：按照中
央经济工作会议和全国再就业工作座谈会的部署，继续实行积极的就业政策，以增加就业岗
位为目标，把就业再就业与经济社会发展政策更紧密衔接，形成良性互动；以落实再就业政
策为主线，集中力量解决政策落实中的操作难点，全面发挥政策的促进效应；以强化再就业
服务为手段，加大职业培训力度，推进公共就业服务的专业化、制度化和社会化；以加大资
金投入为保障，加强资金使用管理，切实提高资金使用效益；以帮助困难人员再就业为重点，
落实帮扶措施，推进再就业援助制度化。确保完成全年城镇新增就业900万人、下岗失业人
员再就业500万人、4050人员再就业100万人、城镇登记失业率控制在4.7%左右的目标任务。
统筹安排好高校毕业生就业、残疾人就业、外国人在中国就业和台港澳人员在内地就业管理
工作。完成向非农产业和城镇转移就业前引导性培训500万人，对其中250万人开展职业技
能培训，对进入非农产业的2500万农民工进行岗位培训。
　　二、加强职业培训和高技能人才队伍建设。把职业培训作为促进就业再就业的重要措施
和长效措施，将高技能人才队伍建设和职业培训摆到更加突出的位置。以提高劳动者就业能
力和培养企业急需的技能人才为出发点，将职业培训做大做实，将技能鉴定工作做细做好，
将职业资格证书制度做快做强。以加强高技能人才队伍建设为龙头，以职业资格证书制度为
导向，带动整体职业培训工作。全年组织400万下岗失业人员参加再就业培训，30万人参加
创业培训，职业技能鉴定人员规模增长20%，培养10万新技师。
　　三、继续深化养老保险制度改革。完善混合所有制、非公有制经济人员、灵活就业人员
参保政策，进一步扩大养老保险覆盖面，力争使城镇职工参加基本养老保险人数增加到11780
万人。加大基金征缴力度，提高基本养老保险统筹层次，切实落实农垦企业参保政策，继续
确保养老金按时足额发放。继续大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，进一步规范管
理服务内容，社会化管理服务率达到90%。规范企业年金行为，促进企业年金发展，逐步完
善多层次的养老保险体系。
　　四、积极做好失业保险工作。根据就业发展要求，积极扩大失业保险覆盖范围，力争使
参保人数达到10300万人。加强基金征缴，全面推行基金市级统筹，增强统筹调剂能力，发
挥好省级调剂金作用，落实财政补贴，确保符合条件的失业人员按时领取失业保险金。积极
探索失业保险促进就业再就业的有效形式，发挥更大作用。
　　五、进一步完善医疗保险制度。加大推进混合所有制和非公有制企业职工参加医疗保险
的工作力度。继续推进灵活就业人员参加医疗保险，重点解决国有企业下岗失业人员再就业
后的医疗保险接续问题。着力解决困难企业及关闭破产企业退休人员参保资金来源问题。扩
大基本医疗保险覆盖面，力争使参保人数达到11550万人。积极推进医疗保险标准化和规范
化管理。研究建立医疗费用的监测、运行评估体系和基金预警系统，强化基金征缴和管理，
进一步规范业务经办流程和服务。研究完善医疗保险体系的有关政策。逐步完善生育保险制
度，积极研究生育保险与医疗保险协同推进的办法，逐步扩大生育保险覆盖范围，力争城镇
职工参加生育保险人数达到4000万人。
　　六、全面推进工伤保险制度建设。贯彻落实《工伤保险条例》，完善工伤保险政策体系和
标准体系。进一步理顺工伤保险体制，建立健全行政管理、业务经办和劳动能力鉴定工作机
构，充实业务人员。在所有统筹地区启动实施工伤保险，以国有、集体、外商投资企业职工
为重点，稳步扩大工伤保险覆盖范围，力争使参加工伤保险的人数达到6000万人。
　　七、加强企业工资收入分配工作。进一步推进企业工资收入分配宏观调控体系建设，改
进政府对企业工资分配的管理方式，提高宏观调控水平。采取有效措施进一步解决拖欠工资
问题，探索建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，继续推进企业工资收入分配制度改革，
加大工资集体协商制度建设工作力度。完善企业工资分配法规，加强对全社会各类企业工资
收入分配的规范和监督。
　　八、促进劳动关系和谐稳定。积极协调劳动关系，加强劳动合同立法工作，依法规范企
业劳动关系，建立和完善三方机制、继续推行平等协商和集体合同制度，在企业内部建立劳
动关系自主协调机制。积极稳妥地做好国有大中型企业主辅分离、改制分流中劳动关系处理
工作，加强劳动争议预防和调解体系建设，力争使劳动争议案件结案率在90%以上，切实维
护劳动者合法权益。
　　九、加大劳动保障监察执法力度。重点解决拖欠职工特别是农民工工资问题，严厉打击
无故拖欠和克扣劳动者工资行为。开展规范劳动合同管理、用人单位遵守社会保险有关法律
法规情况专项检查，依法推动劳动保障工作。继续加大普法力度，不断增强自觉执行劳动保
障法律法规的意识，完善行政执法监督工作，进一步推进依法行政。
　　十、加强社会保险基金监管。进一步建立健全管理制度，完善相关制衡机制，形成基金
协同监管体制，依法行政，确保基金安全完整和保值增值。逐步建立社会保障基金监管信息
系统，开展现场和非现场监督检查。加强反欺诈工作，开展缴费基数、缴费人数以及享受各
项社会保险待遇情况的专项检查，堵塞少缴、漏缴和欺诈冒领等漏洞。清理整顿企业年金，
规范企业年金经办行为。加强对全国社会保障基金和个人账户基金的监管。建立社保经办机
构内部风险监控机制、基金管理信息披露和基金监管、稽核人员资格培训制度。推动各地建
立社会保险监督委员会，健全监督体系。
　　十一、加快“金保工程”建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求，积极
有序地实施金保工程建设，推进部省联网，扩大联网应用，力争完成劳动保障广域网覆盖率
80%，城域网建设覆盖率50%的目标。加快中央、省、市三级数据中心建设，推进统一应用软
件的开发工作，规范业务工作流程，不断提高数据质量。统筹兼顾，做好电子政务试点工作，
进一步推进其他各项信息化工作，不断提高劳动保障信息化水平。
　　十二、完善街道社区劳动保障工作平台建设。各地要在建立健全机构的基础上，更加注
重职能的完善和运作的规范，尤其是要注意加强对街道社区就业服务工作人员的培训，努力
提高基层工作人员的政策水平和业务能力。 　　各地要从实际出发，科学编制好本地区
的发展计划，切实采取有效措施，认真做好2004年劳动和社会保障事业发展计划的落实工作。
要积极筹措资金，优化支出结构，保证重点支出，保障各项计划指标的顺利完成。在计划执
行过程中，各地要按照《关于开展劳动保障事业发展计划检查评估工作的意见》（劳社部函
〔2003〕103号）的要求，加强对计划执行情况的检查评估，积极推动计划目标的落实。部
里将按季度对就业再就业专项计划（劳社部发〔2003〕35号）执行情况进行评估检查，各地
要在今年1月底和7月底前，分别向部里报送2003年全年和2004年上半年劳动和社会保障
事业发展计划检查评估报告，部里将对各地计划执行情况进行通报。
　　附件：2004年劳动和社会保障事业发展计划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月二十九日


浅谈监狱设置法制工作部门的必要性

（昌吉监狱 周青江）


[内容摘要]监狱是国家的刑罚执行机关，依法治国必然要求依法治监，而依法治监要求监狱的各项工作都在法律的框架下进行。在全民族法律意识不断提高、各级行政机关、单位都设置了法制工作部门的大社会背景下，监狱设置法制工作部门不仅是形势所需，更是监狱“三化”建设等具体工作的迫切需要。

[主题词] 依法治国 依法治监 机构设置 法制

在监狱职能进一步纯化，通过精减机构逐渐将监狱服务性业务工作转由社会承担的大政策背景下，监狱机构设置小而全的状况基本得以改变。但笔者认为，有一个机构却是各监狱应当增设的，即监狱的法制工作部门。
自我党将依法治国作为治国基本方略写进《宪法》以来，我国的社会主义法制建设有了长足的发展。通过普法教育，全国人民的法律意识有了较大的增强，学法、懂法、守法观念深入民心。国家的立法、执法、法律监督体系更趋于完善，各省、自治区、各市、县相继成立了依法治省、依法治区、依法治州、依法治市办公室，厅、局级单位相继设置了法制科或法制办。监狱系统各省（自治区）监狱管理局也相继成立了法规处，负责处理协调各省监狱单位的法律事务。依法治国必然要求依法治监，但是目前各监狱却没有设置专门的法制工作部门，显然是不能适应依法治监工作要求的，理由是显而易见的。
一、依法治国社会大环境的需要。
依法治国要求各部门、各单位、每个公民唯法律至上，一切依法办事。国务院、省、自治区等各级行政单位都成立了专门的法制工作部门，监狱却未能设置，是不能适应时代发展要求的，也是与监狱工作“法制化”、“社会化”建设不相协调的。
二、监狱系统内部工作的需要。
各省、自治区监狱管理局虽然设置有法规处，但法规处民警不可能也无法做到去处理各监狱的具体法律事务，法规处的各项政策措施到了各监狱落实起来就会大打折扣，机构设置出现缺失。
三、监狱自身具体工作的需要。
监狱是国家的刑罚执行机关，在依法治国的工作要求下，监狱的各项工作都应当在法律的框架下进行，监狱设置法制工作部门就显得尤为必要。
1、监狱工作“三化”建设的需要。
司法部提出了监狱工作“法制化”的要求，这是实现依法治监的基本方式。监狱工作“法制化”包含的监狱法律体系的建立、健全与完善，严格公正执行监狱法律、法规、规章、依法保障罪犯的基本权利等等内容，迫切需要有专门的法制工作民警用相对专业的法律业务知识来落实。如：《监狱法》第六十条规定的“免予起诉”，已被修改后的《刑事诉讼法》所取消，不再使用，但有些监狱的大部分民警并不知道，甚至在社会主义法制理念教育中，仍以“免予起诉”让民警学习。
2、监狱对外往来、保护监狱合法权益的需要。
目前，劳动改造仍是我国监狱改造罪犯的主要手段，这就必然要和社会发生经济业务往来，要融入社会主义市场经济中，而社会主义市场经济的最根本特征就是法制经济。经济交往中的法律问题要有相对专业的法律人员去处理才更安全。同时，即便将来发生了纠纷，由于事前参与了进去，也能更好地通过法律程序去维护权益。
3、维护监狱荣誉的需要。
罪犯在服刑中难免会发生这样那样的事故，罪犯在刑满前不会和监狱发生纠纷，但刑满后许多罪犯却将监狱告上了法庭。这就要求监狱在执法过程中就有法制工作人员参与，注意规避法律风险，进入诉讼后再积极去应对。如原某监狱服刑人员蓝××在服刑改造中腿部受伤造成八级伤残，1995年刑满后，将监狱告上了法庭，要求监狱赔偿10余万元。一审判决下来，监狱不服，上诉到二审时，监狱一名法律业务知识较熟的民警参与进去。该民警向二审中级法院提出了两点建议：（1）罪犯服刑中受伤案件处理权在监狱，法院无权受理，应予撤销。（2）罪犯服刑中受伤有别于社会公民工伤，该犯的工伤补偿最高不超过5000元。二审法院最终采纳了监狱的意见，不仅此次很好地维护了监狱的荣誉与权益，而且以后发生的几起罪犯工伤案，都是由监狱作为处理主体圆满处理了，避免了对监狱荣誉的损害。
4、民警、罪犯法制教育的需要。
为了提高全民族的法律意识，我国也相继进行了四个五年普法教育，现在正进行五五普法教育和社会主义法治理念教育，要将普法教育落到实处，取得成效，面对几千人的教育对象，没有相对专业的法律工作人员具体组织、协调，是不实际的。
5、化解矛盾，减少上访。
随着时代的向前发展，新情况、新问题不断涌现，各种纠纷矛盾不断产生，国家对上访问题给予了高度重视，将上访事件化解在基层，最好的方法是疏而不是堵。依法办事的法治社会，大部分上访问题都会涉及到法律问题，由法制部门及时对上访事件予以法律的疏导，即便是解决不了的也可以给当事人指一条法律的解决途径，避免层层上访情形的发生。
6、民警、罪犯对法律需求的需要。
全民法律意识的增强，民警、罪犯中的涉法问题常会发生，由具有一定法律专业知识的法制工作人员给予法律咨询指导，正是监狱执法为民社会主义法治理念的具体体现。