浅议留守儿童的教育成长

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇、钱丽星

留守学生的教育管理问题不仅仅是教育领域的问题，更是复杂的社会问题。解决或缓解农村留守学生教育问题是政府、社会、学校和家长的共同责任，要努力形成关注留守学生的正向合力，为留守儿童健康成长创造一个良好的育人环境。　　首先，建立留守儿童教育的新模式；1.强化政府职能，发挥政府主导作用。各地党委、政府在抓社会经济发展的同时，把留守儿童教育工作纳入各地经济社会发展总体规划，作为促进城乡发展、构建和谐社会的重要内容。要向上争取政府的重视，横向争取妇联、共青团、公安、民政、工商、计生委、乡村和社区的扶持配合，向下要求各学校齐心协心齐抓共管的工作局面。　　2.强化教育职能，发挥学校主体作用。学校是留守学生教育的主阵地，发挥着教育的主体作用，各中小学校要从培养社会主义优秀建设者和接班人的高度，全面贯彻落实党的教育方针，牢固树立以人为本的教育理念，充分发挥学校在教书育人过程中的主导作用，做到“为了一切学生，为了学生一切，一切为了学生”。　　
　　3.创造良好的家庭氛围，家长要摒弃落后狭隘的思想观念，对子女的教育问题予以重视。一般来说，完整的家庭能够给子女提供较为有利的教育和发展环境。正因为留守儿童的父母多数都不在身边，一定程度上造成了家庭教育的某种缺失。虽然父母平常不能在留守儿童身边教育和照顾，但父母可以通过电话、写信等方式与子女进行经常的情感交流，积极主动地关心他们的生活和学习情况，对他们取得的每一点进步都予以鼓励，运用正确的科学的教育和沟通方式，真正关心子女的健康成长，并且及时把握留守儿童的思想动态，并予以积极健康的引导。同时，应树立科学的教育观念。对于留守儿童身上存在的不良问题不能一味地打骂和斥责，运用科学的教育方式对孩子晓之以理，动之以情，让孩子自身意识到错误所在，从根本上解决问题。在科学的教育理念指导下的教育效果更加显著。其中需要特别指出的一点，便是父母应全力支持子女的教育，保证其接受义务教育的权利，充分认识到教育对自身成长所起的重要作用，鼓励子女认真读书，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观。即便不在孩子身边，也应随时了解子女的学习和成长情况，与孩子积极进行沟通的同时，也要与代养人和老师保持紧密的联系，以便发现孩子不良的思想动态，及时地予以引导和教育，避免不良行为的发生，促使孩子健康成长。　　
　　其次，建立留守儿童教育制度；1.家校联系制度。加强学校与家庭或监护家庭的联系，加强双方的互访、互动工作，达到了解、交流和沟通的目的。一是充分发挥家长学校的作用，不断强化家庭教育管理工作；二是建立“爱心家访”制度，班主任和科任教师针对各个学生的不同表现，不定期进行家访，邀请家长或委托监护人进行校访，及时交流留守学生的学习生活情况，加强教育管理。　　2.档案管理制度。学校为每个留守儿童建立档案袋或档案卡，详细记录学生成长情况；学校指定专人负责建档及管理工作，并不断补充更新档案内容。　　3.结对帮扶制度。各中小学应该组织学校教职工对留守学生进行“一对一”的结对帮扶，随时掌握孩子的思想、学习、生活方面的情况及困难，并及时帮助解决；对走读的留守学生，结对的教师定期进行走访，及时反馈孩子在校期间的情况，会同监护人共同做好孩子的思想教育工作。　　4.节假日联系制度。双休日或节假日是留守学生自我支配的时间，在这段时间里，学生一方面在学习上缺少必要的指导而感到无助；另一方面，与祖辈间因认知代沟、心理代沟而缺少沟通，易受到社会不良风气侵蚀，形成“家庭管不好，学校管不到”的“真空时段”。根据上述问题，教师要定期到孩子家走访，也可以电话联系，确保节假日期间孩子有人管、有人问。　　5.应急处理制度。各学校建立完善安全教育和管理的各项规章制度，层层建立安全工作责任制和安全工作预案，建立留守学生突发事件的应急机制，建立突发疾病、安全事故等启动应急处理预案，确保留守学生的身心健康。　　6.伙伴牵手制度。即鼓励非留守学生与留守学生之间自愿结成成长伙伴关系，结对伙伴尽自己所能给对方精神鼓励和学习帮助，充分体验伙伴关爱，互帮互助、取长补短、勤奋学习、快乐生活。　　7.自主教育制度。自主教育是留守学生成长的有效途径，要组织留守学生参与生产劳动实践，培养他们的生活自主意识，通过举办心理、法律、礼仪、环保、安全等知识讲座，增强留守学生自我调节、自我保护和遵纪守法意识，提高自我管理能力。　　再次，确立留守学生教育新方法；1.狠抓心理健康教育。留守学生普遍存在心理亚健康问题，各学校要结合实际开设好德育课程，有条件的要设立“心理咨询室”、“倾诉信箱”，配备专、兼职心理辅导教师，有针对性地开展心理咨询活动，增强学生的心理调适能力；建立留守学生与父母或监护人交流与沟通的“绿色通道”，开通亲情电话、亲子信箱等，让学生家长与孩子定期保持联系，使家长在外务工放心，使孩子在校学习安心。　　2.狠抓教育方法改革。各地要注重因材施教，激发学生学习兴趣，培养学生的个性、爱好和特长，杜绝留守学生因厌学而流失。大力推进新课程改革，转变教育观念，运用新的教育方法教学，减轻学生课业负担，努力培养学生自主学习能力，全面提高学生综合素质，收到了较好的效果。　　3.狠抓家长学校建设。“工欲善其事，必先利其器”，各中小学要全面开设家长学校，定期举行培训班、座谈会、报告会等，加强了对孩子家长或其他监护人的教育和培训，使之树立家教意识，学习家教知识，转变教育方式，切实提高教育和监护孩子的水平。
　　最后，提供必要的学习条件，但不过度地满足，在调查中发现，有些父母因为常年在外，心理上觉得对子女有所亏欠，一般会提供更好的物质条件，但殊不知，这样未见得能够真正弥补子女缺少父母在身边的关爱对其造成的心理“创伤”。相反，过度的物质满足和经济供给容易为子女的不良行为提供条件，在外界的诱惑下，更容易陷入其中，无法自拔，如沉溺于网吧、游戏厅等娱乐场所。所以，父母应转变心态，更多地注重与子女的情感交流和心理沟通，从精神上关心子女的发展。

甘肃省人大常委会


甘肃省产品质量监督管理条例（修正）
甘肃省人大常委会


（1995年1月21日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈甘肃省产品质量监督管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事产品生产、销售、储运、维修活动，必须遵守本条例。
本条例所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。
第三条 省人民政府产品质量监督管理部门负责全省的产品质量监督管理工作；县级以上人民政府产品质量监督管理部门负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。
政府其他有关部门在各自的职责范围内负责产品质量的监督和管理。
第四条 各级人民政府应当认真贯彻执行有关质量法律、法规，加强质量宣传教育和执法监督检查，督促、支持产品质量管理部门查处质量违法行为。
第五条 对产品质量管理先进和产品质量达到国际国内先进水平、成绩显著的单位和个人，以及举报、协助查处质量违法行为的有功者，由各级人民政府和产品质量监督管理部门给予表彰和奖励。

第二章 责任和义务
第六条 生产者必须具备生产合格产品的条件，加强质量管理，对所生产的产品质量负责。发生质量问题，应承担其责任。
第七条 销售者应当建立和执行进货检查验收制度，验明产品的质量、标识、合格证明文件和质量标志。采取措施，保持销售产品的质量。发生质量问题，应承担其责任。
第八条 生产者、销售者应当执行下列规定：
（一）生产、销售关系人体健康和人身、财产安全的产品，必须符合国家标准、行业标准和有关技术要求；有强制性标准的，必须符合该标准。
（二）不得生产和销售国家明令淘汰和禁止生产的产品。
（三）不得销售过期、失效、变质的产品。
（四）不合格的产品不得以合格品出厂和销售。
（五）不得生产和销售掺杂掺假、以假充真、以次充好、以旧充新的产品。
（六）不得生产和销售伪造产地的产品；不得生产和销售伪造或冒用他人的厂名、厂址的产品；不得生产和销售伪造或冒用产品标识、质量证明文件和质量标志的产品。
（七）国家实行生产许可证的产品，未取得生产许可证的，不得生产和销售；国家规定实施安全认证并进行强制性监督管理的产品，未经安全认证或认证不合格的，不得出厂、销售。
（八）产品或者其包装上的标识必须符合法律、法规的要求和有关规定。用进口散件组装的产品应当用中文标明组装厂的厂名、厂址；关系人体健康和人身、财产安全的产品应当附中文说明书；实行生产许可证的产品应当标明生产许可证标志和编号；实行安全认证的产品应当标明安全
认证标志。

第九条 产品实行监制的，监制者应当履行监制职责，并对所监制的产品质量负责。
第十条 产品达不到规定的质量标准或受轻度损伤尚有使用价值并符合安全、卫生要求的，应当标明“次品”或者“处理品”字样，方可出厂和销售。
第十一条 产品不符合所明示的产品标准、质量状况以及不具备产品应当具备的使用性能而事先未作出说明的，应当负责修理、更换、退货；在保修期内经两次修理仍不能正常使用的，应当予以更换或者退货；造成直接经济损失的，应当赔偿损失。因产品缺陷造成人身伤害、财产损失
的，应当赔偿损失。
修理、更换、退货和赔偿责任，由销售者承担和履行；属于生产者或供货者责任的，销售者有权向其追偿，该生产者或供货者应当补偿。
第十二条 储运者应当严格执行产品储运的有关规定，按产品包装标明的要求作业，保持储运产品的质量，履行验货交接制度。因储运不当造成产品质量问题的，储运者应当赔偿损失。
第十三条 维修者应当严格执行维修技术规范。维修后的产品在保证使用期限内发生维修项目的质量问题，维修者应无偿修理；因维修过错造成人身伤害、财产损失的，维修者应当承担赔偿责任。

第三章 监督和管理
第十四条 产品质量监督检查包括产品质量监督抽查、统一监督检查、定期监督检查以及日常监督检查。
产品质量统一监督检查由省质量监督管理部门规划和组织实施；县级以上质量监督管理部门组织实施的本行政区域的产品质量监督抽查、定期监督检查和省行业主管部门组织实施的全省性的行业产品质量监督检查，其计划应报经省质量监督管理部门协调、审批；各级质量监督管理部门
对于在质量监督工作中发现的以及用户、消费者举报和投诉的产品质量问题，实施日常监督检查。
产品质量监督检查结果应当告知被检查者并向社会公布。
第十五条 生产、销售关系人体健康、人身财产安全和对工农业生产及消费者利益有重大影响的产品，必须经过产前质量保证能力审查认可和售前质量报检。
质量保证能力审查认可办法、报检办法以及具体产品目录，由省质量监督管理部门制定并公布。
第十六条 质量监督管理部门及其行政执法人员在查处质量违法行为时，可以行使以下职权：
（一）查阅、复制和录制有关的票据、账册、协议、函电及其他资料。
（二）进入产品存放地和仓库检查产品。
（三）对违法生产、销售的产品和有严重质量问题的产品施行封存或扣押。封存或扣押的时间不得超过一个月。
（四）发现有明显逃匿、转移违法所得意图的，要求有关金融机构暂停支付其违法所得款项。
（五）对事实清楚、情节轻微的违法行为，依照规定的程序和限额施行现场处罚。
第十七条 公民、法人和其他组织有权揭发、举报产品质量问题，对产品质量进行监督。
各新闻单位应配合质量监督管理部门，对产品质量进行舆论监督。
消费者协会和质量管理协会有权查询产品质量问题，参与有关行政部门对产品质量的监督检查，对质量违法行为建议有关行政部门查处。
第十八条 县级以上质量监督管理部门设置的和省质量监督管理部门授权的产品质量监督检验机构，为法定产品质量监督检验机构，经省质量监督管理部门审查认可，并发给《验收合格证书》、《授权证书》，方可承担产品质量监督检验任务，向社会提供公证检验数据。
其他产品质量检验机构必须经省质量监督管理部门考核合格和计量认证，并发给《考核合格证书》和《计量认证合格证书》，方可向社会提供公证检验数据。
处理产品质量争议，以法定产品质量监督检验机构的检验结论为准。
第十九条 产品质量监督检查和检验的依据是：
（一）产品所采用的有效标准；
（二）以产品说明、实物样品、合同约定及其他方式明示的质量指标和质量状况；
（三）省级以上质量监督管理部门制定或批准的质量判定规则和规定。
第二十条 法定质量监督检验机构依据质量监督管理部门的检验任务书或监督检查计划安排，实施产品抽样和检验。抽样数量和方法严格按产品标准或者抽样方案执行，样品由受检者免费提供，检后样品留样期满后，除已损耗部分外，均退还受检者。
第二十一条 经质量监督管理部门安排实施质量监督检验的产品，除国家安排的监督检查和质量监督管理部门对用户和消费者反映强烈的产品安排的监督检查外，在同一检验周期内不得重复检验。
第二十二条 产品质量监督抽查不得收费。质量监督管理部门安排的监督抽查，所需费用由同级财政拨付；行业主管部门安排的监督抽查，费用从自有资金中列支。
产品质量监督抽查以外的产品质量监督检查以及委托检验、仲裁检验、不合格产品的复查、质量评价性检验，依照国家有关规定和财政、物价部门核定的项目、标准，收取检验费。委托检验由委托方交费，仲裁检验由责任方按责任程度交费。
第二十三条 产品质量监督检验机构及其检验人员必须严格执行检验技术规范，并对检验结论负责。不得伪造检验数据和结论，对受检者提供的保密技术资料负有保密责任。
第二十四条 受检者对质量监督检验数据和结论有异议的，可以在接到检验报告之日起十五日内向下达检验任务的质量监督管理部门申请复检，复检结果为终局结论。复检费用由责任方承担。
第二十五条 药品、食品卫生、船舶、锅炉压力容器的质量监督检验，由相应的管理机构依照有关法律、法规的规定进行，质量监督管理部门负责统一协调。

第四章 罚 则
第二十六条 违反本条例第六条、第七条的规定，产品质量经监督检查不合格的，给予警告或通报批评，责令限期改正；经复查仍不合格的，由有关企业主管部门或工商行政管理部门责令停产、停业整顿。
第二十七条 违反本条例第八条规定的，分别给予下列处罚：
（一）违反第（一）、（二）、（三）项规定的，责令停止生产、销售，没收产品，监督销毁或作必要技术处理，没收销售收入，并处以销售收入一倍至五倍罚款，对单位负责人或者直接责任者处以二千元至一万元罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）违反第（四）、（五）项规定的，责令停止生产、销售，可以没收产品，监督销毁或作必要技术处理，没收违法所得，并处以违法所得一倍至五倍罚款，对单位负责人或直接责任者处以一千元至五千元罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）违反第（六）项规定的，责令公开更正，没收违法标识、标志和证明文件，没收违法所得，并处以违法所得一倍至五倍罚款，对单位负责人或直接责任者处以一千元至五千元罚款。
（四）违反第（七）项规定的，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处以产品货值百分之十五至百分之二十的罚款，对单位负责人或直接责任者处以五百元至三千元罚款。
（五）违反第（八）项规定的，责令改正，拒不改正的，没收违法所得，可以处以违法所得百分之十五至百分之二十的罚款；属于有包装的产品、限期使用的产品和因使用不当容易造成本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，责令停止生产、销售，限期改正，情节严重的，没收
违法所得，可以处以违法所得百分之十五至百分之二十的罚款。
第二十八条 实行监制产品发生质量问题的，没收监制者监制所得，并处以监制所得一倍以下罚款。
第二十九条 违反本条例第十条规定的，责令停止出厂、销售，没收违法所得，并处以违法所得一倍至三倍罚款，对单位负责人或直接责任者处以五百元至三千元罚款。
第三十条 违反本条例第十一条、第十二条、第十三条的规定，应当履行而未履行修理、更换、退货和赔偿责任的，责令其在限期内履行，可以处以一千元至五千元罚款。
第三十一条 违反本条例第十五条第一款规定的，责令停止生产、销售，没收违法所得；情节严重的，处以违法所得一倍至五倍罚款，对单位负责人或直接责任者处以一千元至五千元罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 拒绝或不如实提供本条例第十六条第（一）项所列资料，使违法所得难以确认或者有质量违法行为但未取得违法所得的，视其情节，处以一千元至五万元罚款。
第三十三条 擅自启封、隐匿、转移、销毁、销售被封存产品的，处以封存产品货值一倍至三倍罚款，对单位负责人或直接责任者处以一千元至五千元罚款。
第三十四条 违反本条例第十八条规定的，没收其检验收入，可以处以一千元至五千元罚款。
违反本条例第二十三条规定的，责令更正，可以处以所收检验费一倍至三倍罚款，直接责任者由其行政主管部门给予行政处分；情节严重的，质量监督管理部门可以吊销有关资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第二十条规定，无正当理由拒绝质量监督检查或依法抽样、检验的，责令停止该产品的生产、销售，没收违法所得，可以处以违法所得一倍至五倍罚款，对单位负责人或直接责任者处以一千元至五千元罚款。
第三十六条 对在天然形成的产品、初级农产品中掺杂掺假，降低、破坏其有效成份和质量性能，并用于销售的行为，比照本条例第二十七条第（二）项的规定处罚。
第三十七条 妨碍质量监督管理人员执行公务，或者对举报、揭发产品质量问题者进行辱骂、殴打、威胁和打击报复的，由其行政主管部门给予行政处分；违反治安管理处罚条例的，由公安部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 质量监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、包庇违法行为的，由其行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 本条例规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，其他行政处罚由质量监督管理部门和工商行政管理部门按照各自的职责权限决定。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国产品质量法》第四十六条的规定，申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十一条 本条例实施中的具体应用问题由省技术监督行政主管部门负责解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。《甘肃省产品质量监督条例（试行）》同时废止。

附：甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省产品质量监督管理条例》的决定

（1997年7月30日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

决定
甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了省人民政府提出的关于《甘肃省产品质量监督管理条例修正案（草案）》的议案。会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定将《甘肃省产品质量监督管理条例》修改如下：
一、将第八条第（一）项修改为：“生产、销售关系人体健康和人身、财产安全的产品，必须符合国家标准、行业标准和有关技术要求；有强制性标准的，必须符合该标准”。
二、将第八条第（八）项修改为：“产品或者其包装上的标识必须符合法律、法规的要求和有关规定。用进口散件组装的产品应当用中文标明组装厂的厂名、厂址；关系人体健康和人身、财产安全的产品应当附中文说明书；实行生产许可证的产品应当标明生产许可证标志和编号；实行
安全认证的产品应当标明安全认证标志”。
三、将第十一条第一款修改为：“产品不符合所明示的产品标准、质量状况以及不具备应当具备的使用性能而事先未作出说明的，应当负责修理、更换、退货；在保修期内经两次修理仍不能正常使用的，应当予以更换或者退货；造成直接经济损失的，应当赔偿损失。因产品缺陷造成人
身伤害、财产损失的，应当赔偿损失”。
四、将第十六条第（五）项修改为：“对事实清楚、情节轻微的违法行为，依照规定的程序和限额施行现场处罚”。
五、将第四十一条修改为：“本条例实施中的具体应用问题由省技术监督行政主管部门负责解释。同时将条例中有关“质量监督管理部门”的表述均相应地修改为：“技术监督行政主管部门”。
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省产品质量监督管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年7月30日