交通部


关于转让公路经营权有关问题的通知
交通部


各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委、办），天津市、上海市市政工程局：
为进一步加强公路路产管理，防止国有资产流失，规范有关转让公路经营权的行为，根据交通部《关于加强公路设施产权交易管理的紧急通知》（交财发〔1994〕539号）精神，经研究，现对转让公路经营权有关具体问题通知如下：
一、为筹集公路建设资金，加快公路建设发展速度，国家允许外商或国内非交通管理部门独资、合资建设和经营公路，对已建成的收费公路允许有偿将经营权转让给外商或国内非交通管理部门。
二、转让公路经营权的范围
1．经国家和省级人民政府授权的交通主管部门组织竣工验收投入使用的，并符合国家有关规定，经批准允许收费的汽车专用公路及其附属设施（一般二级公路除外）、特大型独立桥梁和隧道。
2．经省级人民政府或其授权部门批准经营的公路沿线土地，以及汽车专用公路服务区的餐饮、加油、维修、旅馆及商店等。
三、转让公路经营权的审批原则和程序
1．有关单位转让公路经营权时，必须依照国家有关规定进行公路路产评估，并以确认的评估值作为确定公路经营权转让期限和投资回收额的依据。严格禁止将公路经营权低价转让，也不准以赊销方式转让。
2．国道和有中央投入资金建设的公路，在进行路产评估前应按照国家有关规定向交通部申报评估立项；省道和地方投入资金建设的公路，在进行公路路产评估前应按规定向省级人民政府或授权部门申报评估立项。
3．公路路产的评估必须委托具有法定评估资格的评估机构进行。
4．路产经营权向外商转让，无论是部分转让还是全部转让，均应按照国家规定的外商投资企业审批权限的划分和审批程序，办理审批手续。路产经营权向国内非交通管理部门转让的，按中央和地方投入资金的不同渠道分别报交通部和省级人民政府或授权部门审批后方可进行。
5．转让经营权的期限一般在20年以内，最长不得超过30年。在转让经营期间，国家可按公路网建设的需要对其公路进行改扩建，所需资金的筹集及利益分配办法另行制定。
6．转让公路经营权取得的收入必须用于偿还所转让经营公路建设贷款和新的公路建设项目，任何单位都不得将转让经营权的收入挪用或用于发放工资、奖金等其他开支。

7．凡有中央投资的公路路产，其经营权转让取得的收入归中央所有或由交通部委托地方交通主管部门代部监管，并可继续用于该地区的公路建设。
四、对公路经营者的基本要求
1．除人力不可抗拒的自然灾害和重大交通事故外，经营者在经营期间应保障公路安全畅通。
2．经营者有责任保护路产路权，并依法制止各种侵占、损坏公路、公路用地及公路附属设施的行为。制止无效时，应及时报告交通主管部门进行处理。
3．经营者应认真贯彻执行国家有关公路管理的法律、法规和规章制度。经营期的公路路况不得低于签约时按公路养护技术标准评定的路况；经营期满后，经营者应负责将完整的公路、公路用地及公路附属设施交还交通主管部门，并应确保公路路况不低于签约时评定的标准。
以上请认真贯彻执行。



1994年7月20日
量刑规范化探讨

刘亚利


　　量刑规范化改革已经在全国法院试行，全国3000多家法院全面展开量刑规范化工作，将量刑纳入法庭审理程序。控辩双方可以在庭上辩论刑期，法院最终采纳双方量刑建议，作出宣判。
　　实践中，把量刑辩论环节引入庭审的做法并不新鲜，早在2006年，山东省枣庄市法检两家就运用这种审判方式，取得了当庭宣判率提高、上诉率和抗诉率下降的办案效果。之后几年中，云南、广东等省份的个别地方法院也进行了尝试。但使这种审判方式在全国范围内规范化的，是今年10月1日起《人民法院量刑指导意见（试行）》和《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》两个指导性文件的试行。这意味着在我国刑事案件的审判中，法官自由裁量权将被约束，量刑的公正性和公开性大大增强。但与此同时，控、辩、审三方都将面临新的考验。
　　对控辩双方来讲，是对控辩双方的考验，因为律师的参与是提高双方量刑答辩水平的保障。两个指导性文件篇幅不长，但结构严谨，逻辑严密，对常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等15种犯罪的各种量刑情节进行了细致入微的规范化。对于从未涉足具体量刑应用的律师来说，一方面要对文件认真研读，结合刑事诉讼法和相关法律熟悉、理解法律条文的每一款每一项的每个细节，另一方面需要在实践中积累大量经验，才能在尽可能短的时间内准确、灵活、有效地加以运用。惟其如此，才不至于使量刑辩论浮于表面，流于形式，才能对最终的量刑提供真正的采纳价值。
　　对人民法院来讲是对法官的考验。对于控辩双方的量刑建议要不要采纳，如果采纳，采纳哪一方的意见？抑或双方的意见都不采纳？采纳或不采纳的理由是什么？针对这些问题，人民法院在裁判时必须说理充分，论证详细。因为如果不能说服未被采纳的一方或两方，案件必然会上诉或抗诉。所以，法官一方面要能够正确地适用好文件，另一方面要把量刑的推理过程和结论通过语言或文字表述清楚，让控辩双方理解和接受。尤其是当法院对控辩双方达成的一致意见认为不当而作出新的裁判意见的，要更加注意加强说理及分析论证，指出一致意见的不当之处，让控辩双方服判息诉。
　　此外，在量刑辩论程序中，如何保障控辩双方特别是辩方在这种审判方式中的诉讼平衡，是对人民法院的又一大考验。法官在庭审中居于中立的地位，在组织量刑辩论时应注意归纳控辩双方一致或分歧的焦点所在，引导其提出明确、具体的量刑观点及理由，并适时终止量刑辩论审理程序。在刑事裁判文书中，应完整地叙述控辩双方对在量刑辩论中的主要观点及理由，并依据案件事实和法律规定作出正确、合理、合法的分析与评判，最终实现在惩罚犯罪与保障人权之间的平衡。
　　我国的量刑程序还有很大的改进空间，量刑规范化只是个初级阶段。作为此次量刑规范化改革量刑辩论程序需要经过实践检验，才能为整个制度的进一步完善打好基础。


北安市人民法院　刘亚利