国家开发银行


国家开发银行关于印发《关于加强和改进贷款委员会工作的若干规定》和《关于改进贷款项目贷款条件评审工作的补充规定》的通知

1995年7月31日，国家开发银行

贷款委员会各位委员、各厅、局：
为了加强和改进贷款委员会的工作，现将《关于加强和改进贷款委员会工作的若干规定》和《关于改进贷款项目贷款条件评审工作的补充规定》印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题请及时向贷款委员会办公室反映，以便修改完善。

附件1：关于加强和改进贷款委员会工作的若干规定
为了进一步加强和改进贷委会的工作，特作出如下规定：
一、充分认识贷款项目集体审议制度的重要性和必要性
贷款项目集体审议制度是实现贷款决策民主化和科学化的重要制度，是加强银行贷款管理的重要环节，也是保证银行贷款政策性和资金安全性的重要措施。不仅有利于发挥集体的智慧，克服决策的片面性、主观性、随意性，防止项目贷款中可能出现的偏差，也有利于防止以贷谋私腐败现象的发生，对于保证国家开发银行健康发展具有重要意义，应该继续坚持和完善。
二、进一步完善贷款委员会的组织机构
组织落实是项目集体审议制度发挥作用的重要保证。贷款委员会的委员要人员到位，思想到位，工作到位，切实履行职责。除兼职委员外，根据需要，可增设若干名专职委员。委员必须具备良好的政治、业务素质，不仅要有较高的政策水平，而且要有学识、有权威，公正、负责，实事求是，敢于坚持原则，敢于讲真话。必要时可邀请有关专家列席。
三、贷款委员会的工作必须进一步规范化、制度化、程序化
1．贷款委员会会议定期举行，一般每月第四周或第三周召开，根据需要安排若干单元时间。每一个单元时间审议的项目不能太多，以保证有充分的时间讨论。
2．贷委会主要审议基建大中型和技改限上项目以及贷款额3000万元以上的基建小型项目、技改限下项目、500万美元以上的各种外汇贷款与担保项目，以及拟调概算并申请增加开行贷款超过原承诺贷款额10％的基建大中型项目和技改限上项目。贷款额3000～5000万元的项目，主任委员可召集三总师及部分有关委员审议。一定时期还要重点研究信贷总规模的供求平衡问题以及主要行业的信贷政策问题。
3．《项目贷款条件评审报告》要规范化。评审报告作为项目审议的基础和上道工序，其内容要完整，格式要统一，参数要符合实际，问题要反映充分，资金配置方案要多方案比选优化。
4．充分作好审议前的准备工作。贷委会主任委员可根据项目的不同情况，组织部分委员参加的小范围会议，听取项目评审人员的汇报。必要时，可组织到实地考察，或组织有关专家对评审报告进行咨询。《贷款条件评审报告》提前一周送各委员，各委员会前要认真审阅，准备意见。
5．贷款委员会会议审议项目程序如下：
①有关信贷局负责人说明评审报告的主要内容、结论意见及存在问题；
②贷委会办公室简要介绍初审情况；
③委员发言；
④信贷局对讨论中委员提出的问题，作进一步说明；
⑤主任委员总结，做出审议结论。
对审议中提出的问题信贷局一时不能解释清楚的，由信贷局在会后进一步落实，提出补充报告，然后安排在另一次会议上复议。对于有重大不同意见的项目，要委托部分委员和专家进行深入调研，向贷委会报告。
6．加强贷委会会议的组织，严肃纪律。
①贷款委员会会议须有三分之二以上的委员单位出席。如委员缺席，必须向主任委员请假并委托职务和能力相当的干部出席。
②充分发扬民主，认真听取委员和信贷局的意见。
③除行长、贷委会委员、信贷局项目评审有关人员、贷委会办公室工作人员外，其他人员不得参加贷委会会议。
④与会人员对会议上各位审议人员的发言要注意保密。
四、贷委会审议重点：
1．贷款项目的政策性。
2．项目法人的资格，包括法人的组织和管理能力、经营水平及资信状况。
3．总投资是否打足。
4．资金是否百分之百的落实，特别是自筹资金的落实情况。
5．还贷能力，还贷资金来源、还款方式及还款年限。
6．担保和抵押，担保人资信情况，抵押资产的情况等。
五、加强贷款委员会办公室的工作机构，完善办公室的工作制度。当前要抓紧充实人员，履行职责，重点抓好以下工作：
1．加强对评审报告资料完整性的初审，保证提交审议的报告的质量。对不符合要求的报告，请信贷局补充修改。
2．组织有关信贷局和专家，着重研究提出某些重点行业发展政策建议，以及与我行信贷政策的关系，供贷委会委员决策和参考。
3．组织有关信贷局和专家，适时研究评审指标和参数，并定期发布，同时，进一步规范和细化评审方法，以指导项目评审工作。
4．及时搜集和整理项目评审动态和信息，不定期发布，供全体委员参考。
5．组织有关方面对项目审议中提出的重大问题进行追踪调查，督促有关方面予以落实。

附件2：关于改进建设项目贷款条件评审工作的补充规定
开发银行运行一年来，贷款项目评审工作取得了很大成绩，但也存在着采用参数不一致，评价指标不完整、报告撰写不规范等问题，亟待完善和改进。经广泛征求意见，特制订以下补充规定。
一、贷款项目的评审以及评审报告的撰写要按照开发银行《建设项目贷款条件评审要则》的内容及要求（评审报告内容组成、章节顺序、封面封里、必备附件等）进行。
二、开发银行贷款利率一律按开行综计〔1995〕134号文件规定执行。项目总投资和贷款偿还期的测算以规定利率为依据。待财政贴息办法确定后，根据贴息的可能测算参考方案。
三、汇率和物价指数。由贷委会办公室会同专业信贷局和后评价局研究后公布（不定期修正），避免同类项目的不一致和不同行业项目的差别缺乏科学性。考虑物价指数总的原则是实事求是、科学预测。静态投资应按项目评审前两年平均价格水平测算；动态投资按近几年国家公布的物价指数与本行业项目工程造价的关系，并预测发展趋势，进行测算。
四、评审报告中增加下列指标：项目法人（为现有企业的）、担保单位、新建的中外合资和国内股份制企业的股东单位的资产负债率、流动比率、速动比率（上一年度）及偿债覆盖率，并对偿债覆盖率及贷款偿还期进行敏感性分析。贷款偿还期、偿债覆盖率作为主要评价指标。偿债覆
盖率计算时，应考虑项目自身还贷、借款单位综合还贷等不同情况，要求贷款偿还期内平均大于1．3（1．5为较好，加工项目2以上）。基本建设大中型项目贷款偿还期，硬贷款及特别贷款一般不超过10年，最长不超过15年；股本贷款一般不超过12年，最长不超过20年。小型项目不超过7年。技术改造贷款一般不超过5年，最长不超过8年。
五、关于担保的具体操作，请按照即将公布的《国家开发银行贷款抵押担保暂行规定》和《国家开发银行贷款保证担保暂行规定》执行。
六、评审中资金配置意见与综合计划局会签，是当前客观环境下搞好总量平衡的需要。为协调工作，信贷局在拟定资金配置意见的过程中，可事先和综合计划局沟通。
七、为便于贷委会委员审议，贷款条件评审报告完成后，请填写评审摘要表（格式见附件）。
项目评审摘要表
资金单位：万元
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|项目名称| |借款单位| |
|--------|----------------------------|--------|------------------------------------|
|建设规模| |评审阶段| |
|--------------------------------------|----------------------------------------------|
| 上报总投资 | | 信贷局评 | |
| | | 审总投资 | |
|------------|------------------------|--------------|------------------------------|
|借款单位申请| | 拟承诺贷款 | |
|开发银行软硬| | 种类、数额 | |
| 贷 款 额 | | | |
|------------|------------------------|--------------|------------------------------|
|其它资金来源| |资本金数量及 | |
| 落实情况 | |占总投资比率 | |
|------------|------------------------|----------------------------------------------|
| | 物价指数 | 汇率指数 | 贷款利率 |
| 评价参标 |------------------------|--------------------|------------------------|
| | | | |
|------------|------------------------|--------------------|------------------------|
| 项目法人 | 流动比率 | 速动比率 | 资产负债率 |
|------------|------------------------|----------------------------------------------|
| 项目综合 | 偿债覆盖率 | 财务内部收益率 |贷款期限（其中：建设期） |
| 评价指标 |------------------------|------------------|--------------------------|
| | | | |
|------------|------------------------|----------------------------------------------|
| 股东单位＊| 流动比率 | 速动比率 | 资产负债率 |
|------------|------------------------|------------------------|--------------------|
| | | | |
|------------|------------------------|------------------------|--------------------|
| 担保单位＊| 流动比率 | 速动比率 | 资产负债率 |
|------------|------------------------|------------------------|--------------------|
| | | | |
|------------|------------------------------------------------------------------------|
| 备 注 | |
------------------------------------------------------------------------------------------
＊如填写不下，可另加页。
注：资产负债率＝(负债总额／资产总额)×100％
流动比率＝(流动资产／流动负债)×100％
速动比率＝(速动资产〔流动资产--存货〕／流动负债)×100％
偿债覆盖率＝(〔当年可以偿债的一切资金来源（如税后利润、大修理及折旧基金）／当
年还本付息数)×100％〕


最高人民法院刑一庭


最高人民法院刑一庭对《关于对黄炳光等六名被告人贩运伪造的外汇兑换券一案的请示》的电话答复

1983年3月17日，最高法院刑一庭

上海市高级人民法院：
你院沪高刑核字第三十一号《关于对黄炳光等六名被告人贩运伪造的外汇兑换券一案的请示》收悉，答复如下：
经商国家外汇管理局认为，兑换券的性质，现在尚无明文规定。从实际使用情况看，兑换券是含有外汇价值的人民币代用券，和人民币一样在国内流通，具有国家货币的职能。经我们研究：对本案黄炳光等六名被告人贩运伪造的外汇兑换券的处理，可直接依照刑法第一百二十二条定罪判刑，不必类推。

附：黄炳光等六名被告人贩运外汇兑换券案的案情介绍
被告人黄炳光，男，41岁，原系香港商人；黄李珠，男，27岁，无业；李永生，男，30岁，原系香港小贩；黄穗生，男，26岁，原系香港商人。上述四名被告人均系香港居民。被告人许仲国，男，26岁，无业；谢伟明，男，23岁，无业，均住广东省广州市。
1986年3月下旬，被告人黄炳光在香港与被告人黄李珠共谋将一批伪造的面值为50元的外汇兑换券贩运到内地，以100元伪造的兑换券换36元港币，进行倒卖，获利均分。3月26日，黄李珠勾结被告人李永生、黄穗生在香港策划：由黄穗生乘去内地做药材生意之机，以100元伪造的兑换券换45元港币进行贩卖，得利三人平分；贩卖前先去广州市窥察市场行情，寻找买主；并约定第二天在广州市胜利宾馆碰头。3月27日下午，黄李珠、李永生到广州胜利宾馆找先去广州的黄穗生未着。在宾馆门口黄李珠适遇被告许仲国、谢伟明等人，黄李珠即与许、谢策划，许、谢表示愿意帮助贩卖4万元伪造的兑换券。之后，黄李珠和黄穗生进一步策划实施贩运的方法，并决定用卡车将伪造的兑换券偷运入境。
4月1日下午，黄炳光将18万元伪造的兑换券交给黄李珠和李永生，并提出获利后扣除其本钱外，再对半分。4月2日上午，黄李珠、李永生在事先约定的香港墩城酒楼将18万元伪造的兑换券交给黄穗生，由黄穗生交给关国基（另案处理），黄对关谎称：“这是黄色照相底片，打开后要曝光的”，要关设法偷运入境，并商定当晚在广州市人人餐馆交钱取货。当日下午，由关国基将18万元伪造的兑换券藏匿在货车驾驶室内偷运入境。
伪造的兑换券被运入境后，黄李珠、黄穗生曾分别在广州向他人进行兜售未逞。黄李珠遂去许仲国住处找许贩卖。许又纠合谢伟明共同贩卖，并以35元人民币换100元伪造的兑换券的比值，用1．4万元人民币从黄李珠处购得伪造的兑换券4万元。嗣后，许仲国向谢伟明提出去上海贩卖。4月17日，许仲国、谢伟明等人身藏1．5万余元伪造的兑换券潜入本市。许、谢在沪出卖1200元，非法所得人民币1490元。经群众检举揭发，4月22日许、谢在本市被公安机关抓获。
上述18万元伪造的兑换券，黄李珠除将其中4万元卖给许仲国等人外，其余14万元均交由李永生于4月6日转移到广东省东莞市其父母家藏匿。4月12日，黄李珠、李永生等人携带3万元伪造的兑换券先后前往广西桂林、浙江杭州、上海等地贩卖。
4月17日，黄穗生亦向黄李珠索取了3万元伪造的兑换券伺机贩卖，因案发未逞。