山西省太原市人大常委会


太原市森林防火条例（修改）


　　　　　太原市人民代表大会常务委员会关于修改《太原市森林防火条例》的决定


　　　　　　　　太原市人民代表大会常务委员会公告
　　《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市森林防火条例〉的决定》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议于２００５年７月２９日批准，现予公布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　太原市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　２００５年８月１日
　　（二００五年六月二十三日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过
　　二００五年七月二十九日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
　　太原市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定对《太原市森林防火条例》作如下修改：
　　一、第六条第一款修改为：“市、县（市、区）设立护林防火指挥部，严格履行国家《森林防火条例》规定的职责，负责本行政区域内森林防火工作，护林防火指挥部办公室设在林业主管部门，配备专职人员，负责日常工作。”
　　二、第九条第一款第二项修改为：“（二）巡护责任区内的森林、林木；”
　　三、第十二条修改为：“根据我市的气候特点，确定每年十月十五日至第二年的六月十五日为森林防火期，四月份为森林防火重点月，“清明”节前后和“五一”、“五四”节前后为森林火灾特险周。”
　　四、第十八条修改为：“各级人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，将森林防火的预防和扑救经费列入同级财政预算，并优先安排，逐年增加。森林防火的预防经费，实行分级管理，专款专用。”
　　五、删除第二十四条第二款。
　　六、删除第二十六条。
　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起执行。
　　《太原市森林防火条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



　　　　　　　　　　太原市森林防火条例（修改）
　　（１９８９年１２月２９日太原市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过
　　１９９０年５月９日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准
　　根据１９９７年１２月４日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的１９９７年１０月３１日太原市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈太原市森林防火条例〉的决定》第一次修正
　　根据２００５年７月２９日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的２００５年６月２３日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市森林防火条例〉的决定》第二次修正）
　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、国务院发布的《森林防火条例》和《山西省实施＜中华人民共和国森林法＞的办法》，结合我市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。在本市行政区域内，一切森林火灾的预防和扑救，均适用本条例。
　　第三条　森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针，坚持发动群众与专业队伍相结合的原则。
　　第四条　森林防火工作实行市、县（市、区）、乡（镇）三级政府行政领导负责制。
　　各级林业主管部门、森林经营单位及有林地、林木的单位，都应在当地人民政府的统一领导下，实行部门和单位领导负责制。
　　第五条　预防和扑救森林火灾，保护和发展森林资源，是每个公民应尽的义务。
　　　　　　　　　　第二章　森林防火组织
　　第六条　市、县（市、区）设立护林防火指挥部，严格履行国家《森林防火条例》规定的职责，负责本行政区域内森林防火工作，护林防火指挥部办公室设在林业主管部门，配备专职人员，负责日常工作。
　　乡（镇）、林区村庄、森林经营单位和重点风景管理区，应当建立相应的护林防火组织，负责本地区、本系统、本部门的森林防火工作。
　　行政区交界的林区，由就近的当地人民政府牵头，建立护林防火联防组织，确定联防区域，规定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火工作。
　　第七条　各级林业公安机构，执行同级人民政府规定的森林防火工作的有关任务。
　　第八条　各级护林防火组织和森林经营单位应当组建一定人数的义务灭火队伍，人员相对集中，定期进行培训，提高灭火能力。
　　第九条　各乡（镇）、林区村庄和森林经营单位都应当配备专职或兼职护林员。集体林业经济组织的护林员由乡（镇）人民政府委任。国营森林经营单位的护林员，由单位推荐，县（市、区）人民政府委任。护林员在森林防火方面的职责是：
　　（一）宣传森林防火法律、法规和规章制度；
　　（二）巡护责任区内的森林、林木；
　　（三）严格执行入山、搜山管理制度；
　　（四）制止在林区违章用火；
　　（五）发现火情、火灾立即扑救，并及时报告；
　　（六）协助有关机关查处森林火灾案件。
　　护林员在执行公务时，应佩戴和持有省林业主管部门统一制作的标志和证件。标志和证件由委任单位发给。
　　　　　　　　　　第三章　森林火灾的预防和扑救
　　第十条　各级人民政府应当组织经常性的森林防火教育，提高人民群众的森林防火意识，做好森林火灾预防工作。
　　林区村庄和森林经营单位，应当与当地驻军、企事业单位建立联防制度，制定群众森林防火公约，做好经常性的森林防火工作。
　　森林经营单位必须对新入岗的职工进行森林防火培训。
　　第十一条　任何单位和个人一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或护林防火指挥部报告。
　　扑救森林火灾，所有单位和个人都应服从当地人民政府或者护林防火指挥部的统一指挥。
　　气象、公安、部队、民政、铁路、交通、民航、邮电、财贸、卫生等部门，应当在扑救森林火灾时，认真履行各自的职责。
　　第十二条　根据我市的气候特点，确定每年十月十五日至第二年的六月十五日为森林防火期，四月份为森林防火重点月，“清明”节前后和“五一”、“五四”节前后为森林火灾特险周。
　　第十三条　进入林区的人员必须遵守以下规定：
　　（一）禁止上坟烧纸、开山放炮；
　　（二）禁止吸烟、野炊、烤火；
　　（三）禁止烧荒、烧地堰草；
　　（四）未经批准不得使用枪械狩猎；
　　（五）未经批准不得进山搞副业。
　　进入林区的各种机动车辆必须有防火装置，并采取其他有效措施。严防漏火、喷火。
　　在林区进行勘察和施工等活动，必须由县以上林业主管部门批准，并采取防火措施。
　　第十四条　森林防火重点月，通往林区的主要道路设卡，严格检查，扣留与没收火种。
　　第十五条　森林火灾特险周，天龙山、崛山围山为森林防火警戒区，悬瓮山为森林防火戒严区。警戒区和戒严区应当树立标志，出示森林防火通告。进入警戒区的人员必须遵守森林防火通告的规定。因特殊情况需进入戒严区的人员，必须持有市林业主管部门批准的证明，并遵守森林防火通告的规定。
　　第十六条　各级人民政府应当组织有关单位和个人做好平原林网和林地、林木的防火工作。
　　禁止在铁路、公路和田间四旁的林网林带堆放秸草、烧灰、积肥。
　　第十七条　各级人民政府应当组织有关单位加强森林防火设施建设：
　　（一）设置火情了望台；
　　（二）配备防火灭火机具、交通工具；
　　（三）健全通讯设施，逐步实现市、县（市、区）、乡（镇）三级通讯网络化；
　　（四）重点林区修建防火道路、隔离带。
　　第十八条　各级人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展计划，将森林防火的预防和扑救经费列入同级财政预算，并优先安排，逐年增加。森林防火的预防经费，实行分级管理，专款专用。
　　第十九条　扑救森林火灾中的各项费用，按下列规定支付：
　　（一）因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的国家职工（含合同制工人和临时工，下同），由其所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国家的有关规定给予医疗、抚恤。起火单位对起火没有责任或确实无力负担的，由起火单位的上级主管部门或当地人民政府给予医疗、抚恤。
　　（二）国家职工在扑救森林火灾期间的工资（含奖金）、差旅费由其所在单位支付。
　　（三）国家职工在扑救森林火灾期间的生活补助费，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助费，及所消耗的其他费用，由火灾肇事单位或者肇事个人支付；火因不清的，由森林权属单位支付。
　　（四）本条第三项所指费用，火灾肇事单位、个人或者森林权属单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。
　　　　　　　　　　　第四章　森林火灾的调查和统计
　　第二十条　森林火灾分为：
　　（一）森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其他林地起火的；
　　（二）一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；
　　（三）重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上不足一千公顷的；
　　（四）特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的。
　　第二十一条　森林火灾发生以后，由当地人民政府或者护林防火指挥部及时组织林业主管部门、公安部门和有关单位，对起火时间、地点、原因、肇事者，受害森林面积、经济损失、物资消耗，参加扑火的人员、车辆及人身伤亡情况，进行详细调查，如实上报。
　　　　　　　　　　　　第五章　奖励与处罚
　　第二十二条　有下列事迹之一的单位或个人由市人民政府给予奖励。
　　（一）县（市、区）行政区域内一年不发生森林火灾的；
　　（二）林区、乡（镇）行政区域内连续三年不发生森林火灾的；
　　（三）发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
　　（四）发生森林火灾及时采取有力措施组织扑救，或者在扑救森林火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；
　　（五）发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；
　　（六）在查处森林火灾案件中做出贡献的；
　　（七）开展森林防火联防活动成绩显著的；
　　（八）林区负责人和护林人员防火工作成绩卓著的；
　　（九）在森林防火科学研究中有发明创造的；
　　（十）连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。县（市、区）、乡（镇）人民政府可以参照前款规定，对森林防火工作中做出显著成绩的单位和个人，予以奖励。
　　第二十三条　有下列第一项至五项行为之一的，处十元至十五元的罚款或者警告；有第六项至七项行为之一的，处五十元至一百元的罚款或者警告；有第八项行为的，责令赔偿损失，限期更新造林，可以并处一百元至五百元的罚款：
　　（一）在森林防火期，护林员、值班员、哨卡人员擅离职守的；
　　（二）违反本条例第十三条第一款规定的；
　　（三）违反本条例第十五条规定擅自进入戒严区的；
　　（四）违反本条例第十六条第二款规定的；
　　（五）有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或林业主管部门通知不加消除的；
　　（六）违反本条例第十三条第二款、第三款规定的；
　　（七）不服从扑火指挥机构的指挥或延误扑火时机，影响扑火救灾的；
　　（八）过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。
　　有前款行为之一的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，还可以视情节和危害后果，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。林业职工有前款行为之一的应从重处理。
　　第二十四条　本条例第二十三条规定的行政处罚，由县级以上林业主管部门或者其授权的单位决定。
　　第二十五条　违反本条例规定，情节和危害后果严重，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处以拘留的，由公安机关决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　第六章　附则
　　第二十六条　本条例自山西省人民代表大会常务委员会

四川省凉山彝族自治州人民政府


凉山州收费还贷公路管理办法

凉山州人民政府令第13号


　　《凉山州收费还贷公路管理办法》已经2003年5月29日州政府第13次常务会议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。


　　　　　　　　 　　　　　　　　　　州长：曲木史哈
　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月二十五日





凉山州收费还贷公路管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国公路法》，交通部、财政部、 国家物价局《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》（[88]公路字28 号文）， 四川省交通厅、财政厅、物价局《四川省贷款修建公路、桥梁、隧道收取车辆通行费管理办法》（川交路[1993]483号）和《四川省人民政府批转省交通厅等部门关于收费还贷公路实行市州统一管理意见的通知》(川府函〔2002〕376号文)等法律、法规、规章规定，为规范我州收费公路管理体制，明确职责，强化车辆通行费财务收支管理,降低成本，增加效益，提高还贷付息比例和收费公路服务水平, 促进凉山交通事业持续健康发展和交通行业文明“窗口”的建设，结合我州实际制定本办法。
　　第二条 本办法所称收费还贷公路是指按《公路法》的规定，符合国家规定的技术等级和规模，由州交通局利用贷款或者集资建成的，并经省政府或省政府授权的交通、财政、物价部门批准的，依法收取车辆通行费用于偿还贷款或集资的公路，包括收费公路桥梁和收费公路隧道。
　　第三条 收费还贷公路要按照“坚持标准、合理规划、分级负债、统收统支、规范管理、加强监督”的原则，实行统一规划，统一收费管理，统一经费核算，统一还贷付息，确保国家“贷款修路，收费还贷”政策的健康发展。
第四条 收费还贷公路应加强养护及路政管理，确保收费还贷公路完好、舒适、畅通。

　　第二章 管理体制及职责划分

　　第五条 依照《公路法》和有关法规、规章、规定，凉山州交通局是州内收费还贷公路的行政主管部门，其主要职责：
　　（一） 根据国家、省、州公路网的总体规划布局，编制本区域内收费还贷公路、桥梁、隧道的规划；
　　（二） 收费还贷公路的立项报批；
　　（三） 收费还贷公路项目的建设；
　　（四） 制定收费还贷公路的管理制度，审批收费还贷公路经费收支计划，车辆通行费财政专户监督检查，确定各收费站人员的编制和工资总额；
　　（五） 收费还贷公路的监督管理。
第六条 依照有关法规、规章和本办法规定，凉山州公路管理局的主要职责：
　　（1） 承担收费还贷公路项目的负债和还贷付息；
　　（2） 参与收费还贷公路的建设；
　　（3） 编制上报并严格执行上级批准的收费还贷公路项目年度财务收支计划；
　　（4） 负责收费还贷公路的养护和管理；
　　（5） 负责收费站的日常管理工作。
　　第七条 州财政、物价、审计、行政监察等部门依法对收费还贷公路的还贷付息、财务收支、收费标准及管理情况等进行监督检查。
　　第八条 收费还贷公路根据《四川省收费公路年度检查办法（试行）》实行年度检查制，通过年检的将由省交通厅颁发《四川省收费公路年检合格证》，向社会公布后，方可继续收费。
　　第九条 收费还贷公路实行收费公示制，以增加透明度。公示内容包括收费批准机关、主管部门、收费单位、收费标准、收费用途、收费期限、监督电话，接受社会监督。
　　第十条 收费还贷公路实行收费许可证制度。按照《四川省行政事业性收费许可证管理办法》（省政府令第２３号）规定，全州所有收费还贷公路必须持省有关部门批准的文件，到州物价部门办理《收费许可证》，实行一路一证、一站一证，亮证收费，不得无证收费，不得搭车收费，不得随意提高和降低标准收费。同时接受财政、物价部门年审。
　　第十一条 收费站是负责征收车辆通行费的临时机构。收费站实行站长负责制，站长由州公路局聘任后报州交通局备案。
　　第十二条 收费站应逐步采用先进的管理手段，改善收费条件，并设置必要的服务设施，为过往司乘人员提供方便。
　　第十三条 收费人员不低于70%在公路管理部门现有职工中按公路路政管理人员条件进行选调，选调人员由州公路局确定，其余人员由州公路局牵头会同州交通局向社会公开招聘。收费人员在经过省州交通主管部门的业务和职业道德教育培训，取得《收费人员培训合格证》后，由州公路局予以录用。收费人员在聘用期间严格进行年度工作考核管理。聘用期满后根据其工作考核情况，决定继续聘用或解聘，被解聘人员收费管理部门不给予任何补助经费。
　　第十四条 收费人员实行聘用制，每年签订聘用合同。聘用后给予办证，统一着装（收费人员的证件和服装参照交通执法人员“五统一”管理规定执行），持证上岗，接受监督。收费人员在工作中应做到了解征收政策和法规，熟悉工作程序和操作，掌握各类车型收费标准和岗位职责，坚持使用“文明用语”，文明执勤，依法收费，礼貌服务，按章处罚，做到“应征不漏，应免不征”。
　　第十五条 收费人员在收费站工作期间，实行合同工资制（原单位工资和其他待遇只作为档案工资予以保留），享受收费站统一的人员工资、浮动工资和福利待遇，具体标准由州公路局根据当年全省收费公路项目平均工资水平及各收费还贷公路项目效益情况编制计划后报州交通局核定。

　　第三章 财务收支管理

　　第十六条 收费还贷公路必须按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）、《四川省预算外资金管理条例》、《四川省公路车辆通行费财务管理及会计核算办法》和《四川省收费还贷公路车辆通行费收支计划管理（暂行）办法》的有关规定，严格实行“收支两条线”。各收费还贷公路项目收取的车辆通行费，只能在属地的一家国有银行开设一个收入帐户，该户只进不出，每周五将本周通行费直接汇缴州公路局在州财政局按项目开设的预算外资金专户。
　　第十七条 州公路局在每年的1月30日前，根据上年车流量、征收情况、支出情况及当年变动情况按项目编制收费还贷公路的年度通行费收入、还贷付息、日常养护和大中修工程费用、专项支出和收费还贷项目日常管理经费计划，经州交通局会同州财政局审核后，报省交通厅、财政厅审批。
　　第十八条 收费还贷公路项目使用经费时，由州公路局根据批准的年度支出计划，编制分月用款计划报州交通局审批后，州财政局从该项目车辆通行费财政专户中拨付，资金使用时严禁超支挪用。收费期间临时发生的专项支出实行专题报批制，由州公路局按项目向州交通局和州财政局申请，经审核报省交通厅、财政厅审批后，从该项目车辆通行费财政专户中拨付。
　　第十九条 州公路局应按照省交通厅和州交通局的布置，认真编制车辆通行费的财务决算，经州交通局和财政局审核后，上报省交通厅公路局。
　　第二十条 州交通局、州公路局用于收费还贷公路的监督管理费用，全年通行费收入3000万元以下按0.8%提取，3000万元以上、8000万元以下按0.5％提取，8000万元以上按0.3％提取，列入年度支出计划。州交通局、州公路局不得另行提取其他任何管理费用或在收费还贷公路项目中列支管理费用。
　　第二十一条 收费还贷公路日交通量小于3000辆的，还贷付息比例应高于通行费收入的70%；日交通量大于3000辆的项目，还贷付息比应高于通行费收入的75%。
　　第二十二条 州交通局对各收费还贷公路实行分户核算的财务管理制度。

　　第四章 养护维修与站房管理

　　第二十三条 收费还贷公路的日常养护由州公路局负责，并与州交通局签订养护合同书。州公路局应严格按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对收费公路进行养护，随时保证公路处于良好的技术状态，为社会提供优质、畅通、舒适、安全的服务。州公路局不能切实履行职责，完不成养护任务，出现路况差，社会反响大，影响收费公路形象时，州交通局可终止合同，向其他有能力的部门实行招标养护。
　　第二十四条 收费站的管理严格依据《四川省文明公路收费站标准》进行管理，建立和完善各项规章制度，并上墙公布执行。


　　第五章 路政管理

　　第二十五条 收费还贷公路的路政管理职责由属地公路路政管理机构或其派驻收费站的机构、人员行使， 收费站根据有关规定指定3－5人着路政执法服装配合其路政工作，维护好收费还贷公路的路产路权。
　　第二十六条 负责收费还贷公路路政工作的路政管理机构应严格按照《公路法》和《四川省公路路政管理条例》等有关法律、法规进行管理， 州交通局将其纳入该路政管理机构的目标责任进行考核。
　　第二十七条 路政管理经费收入必须纳入路政部门财务管理，对人为损坏的公路、桥梁、隧道和路政设施进行修复而发生的费用，其范围按《四川省公路占用费、赔偿费使用管理办法》等规定执行。
　　第二十八条 收费还贷公路的违章超载查处，由州交通局路政管理大队负责组织实施（具体管理办法另行制定）。

　　第六章 票据管理

　　第二十九条 收费票据统一使用四川省财政厅监章印制的《四川省公路车辆通行费专用票据》， 每年州公路局根据全年票据使用情况，编制年度使用计划，报州交通局、州财政局审核，由州交通局向省交通厅公路局领取后按计划发放。
　　第三十条 州公路局和各收费站要设置票据管理员，具体负责票据的领取、发放、 销号等管理工作，制定票据的防盗、防水、防火、防蛀等措施，并建立健全“票据帐”，领发时必须开具《票据领用单》，做到帐帐、帐票、帐表三符合。
　　第三十一条 收费站根据票据帐编制《票据核销表》，报州公路局核销；州公路局根据收费站上报的《缴款、销号表》和《票据核销表》，按项目每月编制《票据核销月报表》，并于次月五日前报送州交通局，经州交通局审核后，报省交通厅公路局进行核销。
　　第三十二条 严格定额票据损溢核销审批制， 因印刷和其他原因造成损失或溢出的票据， 由收费站在发现或发生的三日内由有关部门出据证明或专项书面报告同《车辆通行费定额损溢表》报州交通局和州财政局审核后，由州交通局、州财政局联合报送省交通厅、省财政厅核销。

　　第七章 检查考核与奖惩

　　第三十三条 州交通、州财政和州物价等部门应加强收费还贷公路的监督和审计，对各收费还贷公路项目实行定期、不定期的检查，被检查的单位和个人应配合协助检查工作，不得拒绝阻挠。
　　第三十四条 检查内容包括：
　　（一） 收费公路项目的贷款、集资、工程竣工财务决算是否真实；
　　（二） 车辆通行费是否按批准的收费标准收取；
　　（三） 车辆通行费收入是否及时上缴州财政专户存储；
　　（四） 车辆通行费还贷付息比例及经费开支、报销是否符合规定；
　　（五） 收费人员的配备和收费行为是否符合规定；
　　（六） 票据领用发放、保管使用、核销是否符合规定，票据帐和收费员的《票据现金日记帐》是否符合规定；
　　（七） 收费人员售票、验票、缴款是否符合规定；
　　（八） 其他需要检查的事项。
　　第三十五条 对收费还贷公路项目违反本办法有关规定，不执行“收支两条线”，债务不真实，不按时编制收支计划或不按收支计划执行，财务管理混乱，还本付息率低，非生产性支出大，运行成本高的，将予以通报批评、责令限期整改，经整改仍不合格的将申报上级审批机关予以暂停收费，直至取消其收费资格。
　　第三十六条 收费人员不服从收费站管理、不遵守收费站规章制度或利用不给票、给废票等形式，侵吞车辆通行费的，收费站站长可根据有关规定和程序，予以批评教育、直至申报州公路局予以解聘。对侵吞车辆通行费的要追回侵吞款项，侵吞款项数额较大的，移送司法机关追究法律责任。
　　第三十七条 对工作成绩显著的单位和个人将报送上级有关部门予以表彰奖励。

　　第八章 附则

　　第三十八条 本办法自2003年8月1日起施行。