湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔2008〕41号

湘潭市人民政府办公室批转市国土资源局湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让办法（试行）的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：
市国土资源局《湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年七月二十二日


湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让办法（试行）
（市国土资源局 二○○八年七月十九日）

第一章 总 则

第一条 为规范国有建设用地使用权网上挂牌出让行为，降低出让成本，根据《中华人民共和国电子签名法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》以及《湖南省土地市场管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称国有建设用地使用权网上挂牌出让，是指湘潭市国土资源交易中心（以下简称挂牌人）接受委托后，发布网上挂牌出让公告，按公告和国有建设用地使用权网上挂牌出让须知要求接受竞买者的竞买申请，确定合格竞买者，并组织合格竞买者在网上竞买国有建设用地使用权的活动。
第三条 法人、自然人和其他组织，均可通过湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让系统（以下简称网上挂牌出让系统），依法参加湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让活动。
第四条 湘潭市国有建设用地使用权网上挂牌出让系统由网上注册系统、竞买申请系统、网上报价系统、网上限时竞价系统等部分组成。
第五条 国有建设用地使用权网上挂牌出让的内容包括：挂牌人发布国有建设用地使用权网上挂牌出让公告；法人、自然人和其他组织完成网上注册，下载有关文件，办理数字证书，提出竞买申请，交纳竞买保证金，获得竞买资格成为竞买人；竞买人在规定的报价期限内进行网上报价；竞买人按有关规则参与网上限时竞价等。
第六条 法人、自然人和其他组织在参加国有建设用地使用权网上挂牌出让活动之前，应当详细阅读并熟知本办法，同意接受本办法约束。

第二章 挂牌信息发布

第七条 国有建设用地使用权网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地相关信息由挂牌人通过湘潭市国土资源网站（www.xtgt.gov.cn/）和湘潭市国土资源市场的电子显示屏同时发布，同时还应通过报刊等媒体公开发布。
国有建设用地使用权网上挂牌出让公告可以是单宗地公告，也可以是多宗地的联合公告。
第八条 国有建设用地使用权网上挂牌出让公告期间，公告内容发生变化的，挂牌人应当按原公告发布渠道及时调整公告内容。涉及宗地使用条件变更等影响宗地价格的重要变动，调整后的公告发布时间距网上挂牌出让活动开始时间少于20日的，网上挂牌出让活动应相应顺延。
第九条 国有建设用地使用权网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地相关信息由挂牌人通过网上挂牌出让系统的后台管理模块录入。

第三章 网上注册与竞买申请

第十条 法人、自然人和其他组织申请在网上注册时，应按照操作系统说明填写注册表格，提供真实、有效的注册信息，成为注册用户，注册信息提交成功后，视其为真实、有效，且注册用户同意接受网上挂牌出让有关文件的约束。
法人、自然人和其他组织需对宗地进行联合竞买的，应当以联合竞买人其中一方的名义在网上注册，按系统要求如实填写联合竞买各方的相关信息和各方的出资比例。
第十一条 在进行宗地竞买申请之前，竞买人应当详细阅读国有建设用地使用权网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地相关信息。
竞买人对网上挂牌出让相关文件有疑问的，可向挂牌人咨询。
竞买人可现场踏勘网上挂牌出让的宗地，对宗地现状有异议的，应当在提交竞买申请前提出书面意见，竞买申请一经提交，即视为对宗地现状无异议。
第十二条 注册用户如有竞买意向，应在规定时间内，携带相关有效证件资料到有信息产业部资质的电子认证服务提供机构申请办理数字证书。只有通过网上注册并办理了数字证书的法人、自然人和其他组织，才能登陆网上挂牌出让系统参加网上挂牌出让活动。
网上挂牌出让不接受除网上竞买申请以外的，如电话、邮寄、书面、口头等其他形式的申请。
第十三条 竞买人在确定参加意向宗地的网上挂牌出让活动和办理了数字证书后，可通过向网上挂牌出让系统递交竞买申请获得订单流水号，并凭此订单流水号向指定银行账号足额交纳竞买保证金。
每笔竞买保证金只对应一个竞买地块，如需竞买多个地块，则须分别交纳竞买保证金。
竞买人在交纳保证金时必须准确填写订单流水号，网上挂牌出让系统在接受竞买保证金时，仅以此订单流水号作为识别竞买人身份的依据，并在竞买保证金确认到账之后，赋予与此订单流水号相对应的竞买人对此宗地的竞买权限。
若竞买人没有按时交纳保证金，造成竞买保证金在规定时间内未到账，或到账后没有及时在网上报价期限截止时进行有效报价的，所造成的一切损失和法律后果由该竞买人自行承担。
第十四条 竞买人所实施的所有行为，是该竞买人自身行为或其合法授权的行为，该行为所引起的法律后果由竞买人承担。
联合竞买人经网上挂牌出让系统确认竞买资格后，所实施的交纳竞买保证金、网上报价、限时竞价、签订《国有建设用地使用权出让合同》等一切后续行为，均视为该联合竞买人各方共同的真实意思表示，所产生的一切法律后果，由联合竞买人各方承担连带责任。

第四章 网上报价

第十五条 法人、自然人和其他组织通过网上注册，输入用户名、密码，并插入存储了数字证书的介质来登录网上挂牌出让系统参加网上挂牌出让活动。密码的长度不少于6位，应当由英文、数字或特殊字符共同组成。
联合竞买人用户名、密码及数字证书的保管和使用问题由联合竞买各方自行协商解决，如产生法律纠纷，挂牌人不承担责任。
第十六条 竞买人在网上挂牌出让系统使用用户名、密码和数字证书进行身份认证时，应当防范网络风险，保护个人电脑操作系统的安全和不受侵犯，并妥善保管密码和数字证书。因竞买人个人电脑操作系统被侵入或其他原因导致密码或数字证书泄漏、遗失等不能及时登录网上挂牌出让系统的不良后果，由竞买人自行负责。
用户如忘记或丢失密码、数字证书，必须携带有效证件资料，到有信息产业部资质的电子认证服务提供机构重新申领。
第十七条 在宗地网上挂牌出让期间，网上挂牌出让系统全天24小时开通，网上挂牌出让起止的时间以网上挂牌出让公告中公布的时间为准。有关数据记录的时间以数据信息到达挂牌人系统服务器时间为准。
第十八条 竞买人通过网上挂牌出让系统进行报价。网上报价和网上限时竞价中报价的基本规则为：增价方式报价；一个竞买人可多次报价；初次报价不得低于起始价；初次报价后的每次报价应当比当前最高报价递增一个加价幅度以上的价格。符合相关条件的报价，系统予以接受，并即时公布。
第十九条 竞买人应当谨慎报价，报价一经提交并经系统记录即视为有效报价，不得撤回。
第二十条 在网上报价期限截止前，竞买人应当进行至少一次有效报价，方有资格参加该宗地的网上限时竞价。
第二十一条 网上挂牌出让宗地设有底价的，网上报价期限截止前半小时，由两名纪检监察人员互相监督，向系统输入宗地底价。
第二十二条 网上报价期限截止，后续出让活动按宗地挂牌编号顺序进行，如遇无人报价，则自动跳过该宗地。
第二十三条 网上报价期限截止，网上报价系统将自动关闭，系统根据下列条件判断宗地是否成交并在相关信息栏中显示出让结果及底价，或者转入网上限时竞价程序：
（一）网上报价期限截止，只有一个竞买人报价，报价等于或高于底价的网上挂牌出让宗地成交，该竞买人为竞得人，否则不成交；
（二）网上报价期限截止，有两个或者两个以上的竞买人报价，经系统询问，无人愿意参加网上限时竞价的，以网上报价期限截止前系统接受的最高报价作为该宗地的最终报价，若最终报价等于或高于底价，则报出该最终报价的竞买人为竞得人，否则不成交；
（三）网上报价期限截止，有两个或者两个以上的竞买人报价，经系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，系统自动进入网上限时竞价程序。
第二十四条 网上报价期限截止，无人报价或不符合其他出让条件的，宗地不成交，挂牌人终止该宗地的网上挂牌出让活动。

第五章 网上限时竞价

第二十五条 本办法所称网上限时竞价，是指在挂牌人规定的网上报价期限截止时，有两个或者两个以上的竞买人报价，且经网上挂牌出让系统询问，有人愿意参加网上限时竞价的，挂牌人以高于当前最高报价的一个增价幅度的价格为网上限时竞价程序中的起始价，组织限时竞价，并按“价高者得和最终竞买价高于或等于底价”的原则确定竞得人。
第二十六条 网上限时竞价程序按网上挂牌出让系统的预先设定程序运行，其规则与程序不同于现场竞价。竞买人应当仔细阅读并熟知本办法以及有关文件后，参加网上限时竞价，并对自己的行为承担相应的法律责任。
第二十七条 竞买人在网上报价期限截止前2小时应当登录网上挂牌出让系统，密切关注出让动态。网上报价期限截止后，有关竞买人应当在4分钟内做出是否参加网上限时竞价的决定并提交网上挂牌出让系统，如超过4分钟未提交，则视为其不参加网上限时竞价程序。
第二十八条 网上限时竞价程序：经网上挂牌出让系统询问完毕后，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，网上挂牌出让系统开始第一次4分钟倒计时的限时竞价，具有网上限时竞价资格（报价期限截止前报过价且经网上挂牌出让系统询问愿意参加网上限时竞价）的竞买人可参加限时竞价，限时竞价中的报价应当在4分钟倒计时内的任一时刻具有网上限时竞价资格的任一竞买人有新的报价，网上挂牌出让系统即从此时刻起再顺延一个新的4分钟倒计时，具有网上限时竞价资格的竞买人可参加新一轮竞价，并按此方式不断顺延下去。在每一次4分钟倒计时的最后1分钟内，网上挂牌出让系统会出现该宗地网上限时竞价即将截止的三次提示。4分钟倒计时截止时，网上挂牌出让系统会自动关闭限时竞价中的报价通道，确认当前系统接受的最高报价为宗地的最终报价，由系统按“价高者得和最终竞买价高于或等于底价”的原则判断是否成交，并在相关信息栏中显示出让结果及底价。
第二十九条 在网上限时竞价中无人报价的，以网上报价截止时出价最高者为竞得人，但低于宗地网上挂牌出让底价者除外。

第六章 其他规则

第三十条 网上挂牌出让结束后，竞得人应当根据本办法、出让须知和系统提示，自行下载打印《国有建设用地使用权网上挂牌成交确认书》，并在挂牌人规定的期限内，持有关资料原件（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明等）与湘潭市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，随后办理支付宗地成交价款、缴清税费、申办《国有土地使用证》等有关手续。
第三十一条 网上挂牌出让结束后，竞得人为联合竞买人的，系统将根据网上注册时填写的资料和网上挂牌出让情况自动生成列明联合竞买人各方名称及出资比例的《国有建设用地使用权网上挂牌成交确认书》、联合竞买人各方（可委托一方）在规定时间内，持有关资料（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明、联合竞买文件等）与湘潭市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，如各方实际身份或实际出资比例与《国有建设用地使用权网上挂牌成交确认书》中有任何不一致，则挂牌人不予签订《国有建设用地使用权出让合同》，该宗地不成交，挂牌人有权终止该宗地后续的所有出让行为，并由联合竞买人各方连带承担由此产生的法律责任。
第三十二条 宗地成交后，挂牌人将从竞得人所交纳的竞买保证金中直接扣取交易服务费，剩余部分自动转作受让地块的定金。未竞得人的竞买保证金将于网上挂牌出让活动结束之日起5个工作日内不计息退还。
第三十三条 宗地起始价和成交价均不包含在网上挂牌出让过程中应当交纳的交易服务费、有关价外税费和在国有建设用地使用权登记中应当交纳的其他费用。
第三十四条 交纳竞买保证金和支付宗地成交价款的币种为人民币。
第三十五条 有下列情形之一的，挂牌人有权在网上挂牌开始前和网上挂牌出让期间中止，终止网上挂牌出让活动，待问题解决后依法定程序再行挂牌出让：
（一）网上挂牌出让系统因竞买人或不可抗力原因出现不可及时修复的故障，造成网上挂牌出让无法实现的；
（二）应当依法终止挂牌活动的其他情形。
第三十六条 竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效；造成损失的，竞得人应依法承担赔偿责任：
（一）提供的注册信息不真实、不准确、不完整等原因造成宗地出让无法成交的；
（二）不按网上注册时登记的内容提供有关文件材料，或提供虚假文件材料、隐瞒重要事实，引起出让纠纷的；
（三）逾期或拒绝与挂牌人签订《国有建设用地使用权出让合同》的；
（四）不能及时支付国有建设用地使用权成交价款、网上挂牌出让过程中应当交纳的出让服务费、有关价外税费等；
（五）构成违约责任的其他行为。
第三十七条 因竞买人提供的注册信息不真实、不准确、不完整等原因造成损失的，竞买人应承担赔偿责任。
第三十八条 挂牌人将对违约人予以公示，并有权终止其参加网上挂牌出让活动的资格。
第三十九条 在网上挂牌出让活动中，由两名公证员对网上限时竞价过程以及宗地成交结果进行公证，并在此期间内对数据服务器、交易服务器进行封闭管理。

第七章 管理员制度

第四十条 湘潭市国土资源信息中心负责维护挂牌出让系统及硬件设备的正常运行，并由信息中心指定专人为系统管理员负责网上挂牌出让系统管理。
本系统管理员应履行以下规定：
（一）管理员必须随时监控网上挂牌出让系统的运行状况，发现异常立即按照相关的规程进行操作，并及时上报和详细记录；
（二）管理员对网上挂牌出让系统的任何配置进行更改必须进行详细记录并上报领导；
（三）管理员必须严格执行密码管理的规定，妥善保管其数字证书，应该经常对操作密码进行更改，保证密码不被其他人知晓。同时管理员应该将管理员密码设置得相对复杂；
（四）管理员必须对用户的注册信息严格保密，不得泄漏和随意修改用户的注册信息，管理员必须对保证金交纳数据、竞价记录、宗地底价等相关数据严格保密，不得泄漏；
（五）管理员禁止删除日志数据；管理员必须每天定时对数据库进行备份，备份文件必须备份到指定物理介质上，并确保备份数据的安全保密；
（六）网上挂牌出让系统会自动记录用户对系统的相关操作，管理员应该随时关注系统日志。如果发现有不良信息应锁定不良用户，并上报相关情况；
（七）用户如果在一天内连续三次输错密码，网上挂牌出让系统将会自动锁定该用户的相关权限，权限锁定后用户如果需要解锁，用户必须提供相关证明，经批准同意后方能解除锁定；
（八）在出让过程中，如果保证金数据因其他原因导致银行无法将数据正常传输到系统，需要采用手工方式对已交纳保证金的竞买人的竞买资格进行确认。手工确认必须提交相关的材料，并经批准同意后方能手工确认，并进行详细记录；
（九）在出让过程中，如果因为用户填定的订单流水号有误，导致网上挂牌出让系统无法正常识别，同样需要手工确认时，操作方式同上；
（十）按照相关规定，湘潭市国土资源局有权依法对挂牌活动进行中止、终止。管理员在进行中止、终止挂牌时，必须持有领导批示同意的文件，并对过程详细记录。
管理员须严格遵守以上规定，若因违反以上规定而造成的损失根据相关规定承担相应责任。

第八章 免责说明及安全提示

第四十一条 由于不可抗力、网络入侵等非挂牌人因素，导致网上挂牌出让时间的变更、网络堵塞等故障，造成法人、自然人和其他组织不能及时完成网上注册，下载有关文件，办理数字证书，提出竞买申请，交纳竞买保证金，获得竞买资格成为竞买人的，挂牌人除将采取积极补救措施外，不承担其他法律责任。
第四十二条 为确保网络传输的安全，保障竞买人的利益，系统对网络资料的传输采用数据加密处理，但不保证指定网址不被恶意攻击、服务器不发生网络病毒故障，也不保证网络信息的绝对安全和准确。挂牌人将采取有效办法尽量避免网上挂牌出让系统错误的发生，但不承担由此产生的后果和责任。
第四十三条 为了保证系统运行安全、稳定、高效，竞买人应当以宽带方式连接INTERNET网，将个人电脑系统中IE浏览器的版本升级到6.0及以上，并按要求进行安全设置。
第四十四条 竞买人应当尽量避免在期限截止前的最后1分钟内进行竞买申请、报价、竞价，以防止因网络延迟造成网上挂牌出让系统无法接受。
第四十五条 挂牌人有权通过网上挂牌出让系统保存竞买人在网上挂牌出让活动中的所有记录，作为其参加网上挂牌出让活动的证明。

第九章 附 则

第四十六条 本办法自2008年8月1日起试行。

陕西省人大


陕西省国有土地使用权出让和转让办法（修正）
陕西省人民代表大会


（1994年6月27日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，根据1998年10月23日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于〈陕西省国有土地使用权出让和转让办法〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强国有土地资产管理，维护土地市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的国有土地使用权（以下简称土地使用权），依照本办法实行出让、转让、出租、抵押制度。但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
农业、林业、水利系统的国有土地使用权出让用于非农业建设项目的，必须遵守相关的法律、法规。
第三条 公民、法人、其他组织和外商、外资企业，均可依照国家法律、法规和本办法取得土地使用权，其合法权益受法律保护。
土地使用者开发、利用、经营土地的活动，必须遵守国家法律、法规，符合土地利用总体规划和城市规划，不得损害社会公共利益。
第四条 县级以上人民政府对土地使用权的出让实行统一规划、统一出让、统一管理。
第五条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由市、县土地管理、房产管理部门按照职责分工和本办法规定分别办理。
县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
第六条 土地使用权的出让、转让、出租、抵押均应签订书面合同。出让合同由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用权受让方签订；转让、出租、抵押合同由当事人双方签订。

第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权的出让应编制年度计划，并纳入当年建设用地计划控制指标，经同级人民政府审核，报省人民政府批准。
第八条 土地使用权出让方案，由市、县土地管理部门根据土地使用权出让计划，会同城市规划、建设、房产管理等部门拟定，依照法律法规规定的审批权限，报经县级以上人民政府批准后，由所在市、县土地管理部门实施。
土地使用权出让方案应包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。
第九条 土地使用权出让最高年限按照下列用途确定：
（一）普通标准住宅用地70年；
（二）工业用地50年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（四）商业、旅游、娱乐和别墅用地40年；
（五）综合用地或者其他用地50年。
第十条 政府出让土地的底价，按照基准地价、市场行情、地块用途、土地收益、地块的区位、地块的大小形状、国家和本省制定的产业政策、土地使用年限和其他因素评估。出让底价在出让前不得公开。
土地使用权出让的基准地价，由市、县土地管理部门按不同的土地级别和用途，会同有关部门评估和测算，经同级人民政府审核，报上一级人民政府批准后公布。地价评估办法由省人民政府另行制定。
基准地价可根据当地社会经济的发展和市场变化情况定期修定。
第十一条 土地使用权出让，可依据不同情况，分别采取拍卖、招标的方式进行，也可以采用协议的方式进行。商业、金融、娱乐、旅游、服务、房地产开发等经营性的用地，应当采取拍卖、招标的方式出让。采用协议方式出让的，除国家另有规定的外，出让价格不得低于出让底价。

第十二条 拍卖出让土地使用权程序：
（一）出让方发布土地使用权拍卖公告；
（二）竞买者在公开拍卖日五日之前，持身份证件，授权委托书和其他法定文件到指定地点报名登记并交付保证金，领取竞买牌号；
（三）出让方按公告规定的时间、地点，组织公开拍卖，以应价高者为取得该宗土地使用权的受让方，并现场签订出让合同，交付不低于出让金总额5％的定金；
（四）受让方从土地使用权出让合同签订之日起六十日内，交付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
受让方在签订拍卖出让合同时，不能当即交付定金的，视为违约，保证金不予退还，并应赔偿拍卖活动支出的全部费用和该宗土地三个月以内再行拍卖所得出让金低于前次拍卖的差额部分。
竞买者最高应价低于拍卖底价的，拍卖主持人有权中止拍卖。
第十三条 招标出让土地使用权程序：
（一）出让方发布土地使用权招标出让公告或通知书；
（二）投标者在规定时限内，持身份证件、授权委托书和其他法定文件到出让方领取招标文件，交付投标保证金；
（三）投标者按照招标文件的规定制作标书，在规定的时限内密封投入指定的标箱或者送达指定的地点；
（四）出让方会同有关部门及聘请的专家或专业技术人员组成评标小组，根据招标文件规定，主持开标、验标、评标和决标工作，确定中标者，签发决标书；
（五）受让方接到中标通知书十五日内，持决标书与出让方签订土地使用权出让合同，六十日内按合同约定交付出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
受让方在规定的时限内不签订出让合同的，视为放弃中标权，所交付投标保证金不予退还。
评估小组认为所有设计方案不符合要求或全部标价低于出让底价的，有权废标。
第十四条 协议出让土地使用权程序：
（一）用地人持申请用地报告和建设项目批准文件、建设用地规划许可证以及资信证明，向出让方提出申请；
（二）出让方在接到申请之日起十五日内就协商事项书面通知申请人，并提供拟出让地块的有关资料；
（三）经协商达成协议，出让方与受让方签订土地使用权出让合同，受让方交付不低于出让金总额5％的定金，六十日内按合同约定支付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十五条 出让成交后，保证金和定金可抵充出让金。竞买未成或未中标者所交保证金，出让方应在决标或拍卖之日后七日内原数退还。
第十六条 受让方因故不能按期交付出让金的，经出让方同意可以延期交付。但延长期不得超过三个月。延长期内受让方按同期人民银行的贷款利率向出让方支付利息。
第十七条 出让合同的一方不按合同约定交付出让金或提供土地使用权的，另一方有权解除合同，并有权请求违约赔偿。
第十八条 出让合同签订后，受让方必须按合同约定的时限、条件和用途开发利用土地。受让方在出让期内，需要改变出让合同约定的土地用途的，应当经土地管理部门和城市规划部门审查同意，并报原批准用地的人民政府批准后，依照本办法有关规定重新签订土地使用权出让合同，
调整土地使用权出让金并办理登记手续。
受让方超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，县级以上土地管理部门可以征收相当于土地使用权出让金总额20％以下的土地闲置费；连续二年未动工开发的，依法无偿收回其土地使用权。
第十九条 土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，经批准后重新签订出让合同，交付出让金，并办理登记手续。不再申请续期或续期申请未获批准的，出让期届满时其土地使用权终止并由国家无偿收回。
根据国家利益和社会公共利益的需要，土地使用权可以依照法律程序提前收回，但应根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

第三章 土地使用权转让、出租、抵押
第二十条 通过出让取得的土地使用权具备下列（一）、（二）、（三）、（四）项条件的可以转让（包括出售、交换、赠与）；具备下列（一）、（二）、（三）项条件的可以出租、抵押。
（一）持有县级以上人民政府颁发的《国有土地使用证》，有地上建筑物、其他附着物的，还应有相应的权属证书；
（二）已按出让合同约定的条件和期限完成了开发建设项目总投资额（不包括出让金）或建筑总面积的20％以上；属成片开发经营的土地，形成了建设用地必备的基础设施和其他条件；
（三）符合法律法规的规定和土地使用权出让合同的约定；
（四）享受减免地价的用地，经土地管理部门批准，并补足了出让金。
第二十一条 土地作用权转让、出租、抵押时，其地上建筑物和其他附着物所有权随之转让、出租、抵押；地上建筑物和其他附着物所有权转让、出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。地上建筑物和其他附着物作为动产转让、出租、抵押的除外。
土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务也随之转移。土地使用权出租、抵押后，出租人或抵押人必须继续履行土地使用权出让合同约定的义务。
土地使用权抵押时，必须先经有法定评估资格的地价评估机构评估地价，并报县级以上土地管理部门确认后，方可签订抵押合同。土地使用权抵押金额不得超过评估地价的65％。依照本办法第十二条、第十三条规定程序取得的土地使用权除外。享受减免地价的，抵押金额不得超过已
交出让金总数。同一宗土地使用权不得重复抵押。
第二十二条 土地使用权转让、出租年限，不得超过土地使用权出让合同约定的使用年限内的剩余年限；土地使用权抵押年限，必须少于土地使用权出让合同约定的使用年限内的剩余年限。
第二十三条 土地使用权转让、出租、抵押时，应按下列规定办理登记手续：
（一）土地使用权转让时，双方应在签订转让合同之日起二十日内，持原出让合同、转让合同、《国有土地使用证》、缴纳土地增值税凭证，向当地市、县土地管理部门申请办理变更登记，更换《国有土地使用证》；
（二）出租土地使用权的，出租人、承租人双方应于租赁合同签订之日起二十日内到土地所在地的市、县土地管理部门办理出租登记。出租期满或者解除租赁关系，出租人、承租人双方应当在二十日内到原登记机关办理注销出租登记；
（三）土地使用权抵押，应在签订抵押合同之日起二十日内，由抵押人和抵押权人双方，持《国有土地使用证》、土地使用权出让合同、担保合同或载有抵押条款的经济合同、土地使用权抵押申请书，向所在地的市、县土地管理部门办理抵押登记。
地上建筑物、其他附着物所有权随同转让、出租、抵押的，还必须向房产管理部门申请办理权属变更登记。
第二十四条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权；转让土地使用权增值的，转让方应按照规定缴纳土地增值税。
第二十五条 土地使用权转让、出租后，需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，依照本办法第十八条的规定办理。
第二十六条 抵押人到期未能清偿债务或者在抵押期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规的规定和抵押合同的约定处分抵押财产，并依照规定办理过户登记。
抵押权因债务清偿或其他原因而灭失的，抵押双方从抵押权终止之日起二十日内到原登记机关办理注销抵押登记。

第四章 划拨土地使用权的转让、出租、抵押
第二十七条 土地使用权划拨，是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等征地费用后将该宗国有土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。通过此种方式取得的国有土地使用权，即为划拨土地使用权。
第二十八条 符合下列条件的，经县级以上土地管理部门审查同意，报同级人民政府批准，其划拨土地使用权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其它经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；
（四）依照本办法第三十条规定补办了出让手续；
（五）符合法律、法规规定的其它条件。
未按前款规定办理审批手续的，划拨土地使用权不得转让、出租、抵押。
第二十九条 下列行为属于划拨土地使用权转让：
（一）出售、交换、赠与划拨土地使用权的；
（二）以划拨土地使用权入股、投资或合作开发房地产的；
（三）企业因被兼并土地使用权发生转移的；
（四）转让地上建筑物、其他附着物连同转让划拨土地使用权的；
（五）以其他方式转让划拨土地使用权的。
第三十条 划拨土地使用权转让、出租、抵押时，必须办理出让手续，由受让方、划拨土地使用权出租方、抵押方与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，补交出让金后，依照本办法第三章规定办理。法律、行政法规另有规定的从其规定。
第三十一条 划拨土地使用权补交出让金，应当区别土地的不同用途，按宗地当时评估地价的一定比例收取，最低不得低于评估地价的40％。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由县级以上土地管理部门没收非法所得。并可处以非法所得50％以下的罚款。
第三十三条 违反本办法规定，擅自改变土地用途的，由县级以上土地管理部门责令限期补办批准手续，重新签订出让合同，并可处以土地使用权价款5％以上10％以下的罚款；在规定期限内拒不补办批准手续或经审查不允许改变土地用途的，无偿收回土地使用权，没收在土地上的
投资。
第三十四条 违反本办法规定转让、出租、抵押土地使用权的，其转让、出租、抵押行为无效，由县级以上土地管理部门没收非法所得，并可处非法所得50％以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定转让、出租、抵押土地使用权或地上建筑物、其他附着物不履行登记手续的，分别由县级以上土地管理部门，房产管理部门责令限期补办登记手续，并可处以土地使用权价款或房屋价款1％以上5％以下的罚款。
第三十六条 违反本办法规定，非法转让、倒卖土地使用权，非法批准占用土地或者非法低价出让国有土地使用权情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任，对未构成犯罪的负有直接责任的国家工作人员，依法给予行政处分。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行行
政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 土地、房产管理部门工作人员在土地使用权、房屋所有权出让、转让、出租、抵押活动中，贪污受贿、徇私舞弊、敲诈勒索、挪用、截留出让金的，由所在单位或上级机关按有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十九条 依照本办法规定应收取的土地使用权出让金，统一由市、县人民政府土地管理部门收缴，全部上交财政，主要用于城市建设和土地开发。
第四十条 本办法施行中的具体应用问题，由省人民政府负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。



1994年6月27日