国家税务总局


关于印发《城市信用合作社财务管理实施办法》的通知

1995年11月13日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据财政部制定的《企业财务通则》、《金融保险企业财务制度》，结合城市信用社的实际情况，经征得人民银行同意，我局制定了《城市信用合作社财务管理实施办法》，现印发给你们。请认真贯彻执行，并将执行中遇到的问题及时报告我局。

城市信用合作社财务管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为规范城市信用合作社（以下简称信用社）的财务行为，以适应城市信用合作事业发展和加强财务管理的需要，根据财政部制定的《企业财务通则》、《金融保险企业财务制度》以及国家税务总局的有关规定，特制定本办法。
第二条 凡经中国人民银行批准成立的信用社均适用本办法。
第三条 信用社是经依法登记注册、持有《金融机构法人许可证》，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理，具有法人地位的金融企业。其业务主管部门是中国人民银行，财务管理主管部门是各级国家税务机关。经人民银行和国家税务机关授权的城市信用合作社联合社可代理行使授权范围内的业务和财务管理职能。信用社的合法权益和正当经营应受到保护，任何单位和部门不得以任何名义挤占、挪用和平调信用社的财产和资金。
第四条 信用社应当在办理工商登记之日起30日内，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，向当地主管国家税务机关提交信用社设立批准证书、营业执照、合同、章程等文件的复制件，办理税务登记。
第五条 信用社发生迁移、合并、设立营业网点以及其他变更等事项，在依法办理手续之日起30日内，应当向当地主管国家税务机关提交有关的变更文件复制件，以利于税务机关适时调整和变换税务登记的有关内容。
第六条 信用社财务收支要遵循权责发生制的原则（除本办法另有规定外）。凡是应属本期的收入和支出，不论款项是否在本期收付，都应当作为本期的收入和支出；凡是不属本期的收入和支出，即使款项已在本期收付，也不应作为本期的收入和支出处理。
第七条 信用社要认真做好财务管理的基础工作，做到原始记录准确、完整；要重视财务专业人才的培养和调配，选择合格的人才上岗；要建立、健全财务管理制度，完善内部经济责任制，加强内部各单位的经济核算，定期或不定期地进行财产清查。
第八条 信用社应当遵守国家的法律和法规。要严格进行财务管理，确保税基不受侵蚀。要在有效地筹集和运用资金、增收节支、改善经营管理的基础上，提高经济效益并依法缴纳国家税收，自觉地接受国家税务机关的管理、监督和检查。

第二章 资本金和负债
第九条 信用社应当按规定筹集资本金，实行规范化管理。信用社筹集的资本金按投资主体分为法人资本金、集体资本金、个人资本金。有国家投资的可增设国家资本金。
法人资本金是指法人单位以其依法可以支配的资产投入信用社形成的资本金。
集体资本金是指信用社历年积累所形成的资本金。
个人资本金是指社会个人，如个体户、城市居民、信用社内部职工等以其合法的财产投入信用社形成的资本金。
国家资本金是指有权代表国家投资的政府部门或者机构根据国务院、中国人民银行的有关规定，以国有资产投入信用社形成的资本金。
信用社筹集的资本金，必须经人民银行审查批准和聘请中国注册会计师验资，并出具验资报告，由信用社据此发给投资者出资证明。
第十条 信用社根据国家法律、法规的规定，可以采取吸收货币资金的方式筹集资本金。
第十一条 向信用社投资的各方，必须按合同、章程和国家有关规定及时足额缴付资本金。投资者未按合同、协议的约定履行出资义务的，信用社及其他投资者可以依法追究其违约的责任。
第十二条 信用社筹集的资本金，在经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。投资者按照出资比例或者合同、章程的规定，分享企业利润和分担企业风险。
第十三条 信用社在筹集资本金活动中，投资者缴付的出资额超出资本金的差额，资产重估确认价值或合同协议约定的价值与帐面价值的差额，以及接受捐赠的财产等，记入资本公积金。
资本公积金可以按法定程序转增资本金。
第十四条 在信用社的资本金中，固定资产净值所占的比重不得超过50％。
第十五条 信用社的负债包括吸收的各种存款、各项借入资金、金融机构往来资金、各种应付款（包括融资租入固定资产应付款）和预收款以及其他负债。
第十六条 信用社的负债均按实际发生额计价。
第十七条 信用社以负债形式筹集的资金，根据应付利息的提取范围和方法按照国家规定的适用利率分档次计提，计入成本，实际支付给债权人的利息，冲减应付利息。

第三章 固定资产
第十八条 信用社的固定资产可以分为经营用固定资产和非经营用固定资产。
经营用固定资产是指直接用于经营过程和直接为经营管理服务的各种固定资产。包括使用期限在一年以上的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具和其它与经营有关的设备、器具、工具等。
非经营用固定资产是指不直接用于经营过程或不直接为经营管理服务的固定资产。包括单位价值在2000元以上，使用期限超过2年的物品。
第十九条 信用社固定资产按照下列项目进行分类：
一、经营用固定资产。
（一）房屋及建筑物：营业用房、办公用房、库房和直接为经营管理服务的用房或建筑物。
（二）运输工具：各种汽车、摩托车、船舶等。
（三）电子设备：各种电子计算机、终端机及配套设备等。
（四）机具设备：复印机、传真机、打字机、发电机、空调机、无线电设备、各种仪表仪器等。
二、非经营用固定资产。
（一）不属于经营用的房屋及建筑物：职工宿舍、幼儿园、托儿所、食堂、浴室、理发室以及财产属信用社所有的培训中心、职工学校使用的房屋等。
（二）不属于经营用的机电设备：电视机、照像机、音响设备等。
（三）出租固定资产：指出租给外单位使用的固定资产。
（四）未使用固定资产：指尚未使用的新增固定资产；调入待安装的固定资产；进行改建、扩建的固定资产。
（五）不需用固定资产：指本信用社不需要、准备处理的固定资产。
第二十条 信用社固定资产按下列原则计价：
一、自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出计价。
二、购入的固定资产，以买价加上支付的运输费、途中保险费、包装费、安装费和缴纳的税金等计价。需改装后才能使用的固定资产，还应加上改装费。
三、融资租入的固定资产，按租赁合同或协议确定的价款加上支付的运输费、途中保险费、包装费、安装费等计价。
四、投资者投入的固定资产，按评估确认或合同、协议约定的价值计价。
五、在原有基础上进行改建、扩建的固定资产，按原有固定资产的价值加上改建、扩建过程中发生的实际支出，扣除改建、扩建过程中产生的变价收入后的金额计价。
六、接受捐赠的固定资产，按所附票据或资产验收清单所列金额加上由信用社负担的运输、保险、安装等费用计价。无发票帐单的根据同类固定资产的市价计价。
七、盘盈的固定资产，按照同类固定资产的重置完全价值计价。
信用社购建固定资产缴纳的固定资产投资方向调节税、耕地占用税计入固定资产价值。
第二十一条 信用社要定期或不定期地对固定资产进行全面盘点、清查，每年不得少于一次。
第二十二条 信用社对盘盈、盘亏、报废、损毁的固定资产，应查明原因，明确责任，及时处理。
信用社固定资产有偿转让、清理、报废、盘盈、盘亏、损毁的净收益或净损失，计入营业外收入或营业外支出。
第二十三条 信用社发生固定资产产权转移、兼并、清算事宜时，均应当对固定资产价值进行评估。
第二十四条 信用社的在建工程包括施工前期准备、正在施工中和虽已完工但尚未交付使用的建筑工程和安装工程。在建工程按实际成本计价。
第二十五条 在建工程发生报废或毁损，应当将扣除残料价值和过失人或者保险公司赔款后的净损失，计入施工的工程成本。
第二十六条 虽已交付使用但尚未办理竣工决算的工程，自交付使用之日起，按照工程预算、造价或者工程成本等资料，估价转入固定资产，并按规定提取折旧。竣工决算办理完毕后，按照决算数调整原估价和已计提的折旧。
第二十七条 信用社的固定资产提取的折旧计入成本，不得冲减资本金。
一、下列固定资产提取折旧：
（一）房屋和建筑物；
（二）在用的各类设备；
（三）季节性停用和维修停用的设备；
（四）以融资租赁方式租入和以经营租赁方式租出的固定资产。
二、下列固定资产不计提折旧：
（一）已估价单独入帐的土地；
（二）房屋和建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；
（三）建设工程交付使用前的固定资产；
（四）以融资租赁方式租出的和以经营租赁方式租入的固定资产；
（五）已提足折旧仍继续使用的固定资产；
（六）提前报废和淘汰的固定资产；
（七）破产关停信用社的固定资产；
（八）国家规定其他不计提折旧的固定资产。
第二十八条 信用社投入使用的固定资产，从投入使用的次月起计提折旧；停止使用的固定资产，从停用月份的次月起停止计提折旧。
第二十九条 信用社应按季（月）计提折旧，固定资产的折旧率按固定资产原值、预计净残值率和分类折旧年限（或规定的总工作台时）计算确定。
净残值率一般按固定资产原值的3％--5％确定（对清理费用大于或等于残值的，净残值率可从简不计）。
信用社固定资产应当采取单项或者分类提取折旧的方法，折旧年限按不低于下列规定掌握：
信用社固定资产分类折旧年限表
----------------------------------------------------------------------------
| 项 目 |最低折旧年限|
|----------------------------------------------------------|------------|
|一、房屋及建筑物 | 20年 |
|----------------------------------------------------------|------------|
|二、机器、机械及其它设备 | 10年 |
|----------------------------------------------------------|------------|
|三、电子设备、运输工具、与生产经营有关的器具、工具及家具等| 5年 |
----------------------------------------------------------------------------
第三十条 固定资产的折旧一般采用平均年限法和工作量法。技术进步较快或使用寿命受工作环境影响较大的运钞车等固定资产，可采用双倍余额递减法或年数总和法。
一、平均年限法的计算公式：
年折旧率＝（1--预计净残值率）÷固定资产折旧年限×100％
季折旧额＝原值×年折旧率÷4
月折旧额＝原值×年折旧率÷12
二、工作量的计算公式：
（一）单位里程折旧额＝原值×（1--预计净残值率）÷规定的总行驶里程
（二）每台时折旧额＝原值×（1--预计净残值率）÷规定的总工作台时数
三、双倍余额递减法的计算公式：
年折旧率＝2÷折旧年限×100％
季折旧额＝净值×年折旧率÷4
月折旧额＝净值×年折旧率÷12
实行双倍余额递减法的固定资产，信用社应当在其折旧年限到期前两年内将固定资产净值扣除预计净残值后的余额平均摊销。
四、年数总和法的计算公式：
年折旧率＝2×（折旧年限--已使用年数）÷折旧年限×（折旧年限＋1）×100％
季折旧额＝原值×（1--预计净残值额）×年折旧率÷4
月折旧额＝原值×（1--预计净残值率）×年折旧率÷12
信用社可以根据本社的实际情况，具体选择折旧方法，并报主管国家税务机关备案。
折旧方法和折旧年限一经确定，不得随意变更。需要变更的，须在变更年度以前，报主管国家税务机关批准。
第三十一条 信用社要加强固定资产的日常管理，设立明细帐卡，正确、全面、及时地记录固定资产增减变化情况，并建立健全专人负责和维修保养制度。
第三十二条 信用社发生的固定资产修理支出，计入当期成本。修理费用发生不均衡的，可以采用待摊的办法，但摊销期不得超过两年。
第三十三条 对于信用社一个年度内发生的修理费用进成本的审批权限，由各省、自治区、直辖市国家税务局确定。
固定资产修理费不含新设营业网点，应当列作递延资产的租入固定资产改良支出。
第三十四条 信用社的低值易耗品是指不属于固定资产的其他物品。应当比照固定资产进行管理，分类设立登记簿（卡），增加和领用都要办理登记手续。信用社的防伪点钞机虽然达到固定资产标准，但使用频率高，更换频繁，可作为低值易耗品管理。
低值易耗品每年盘点不得少于一次。发现短缺，应当查明原因及时处理，报损的低值易耗品要注销登记簿（卡），有变价收入的要冲减“低值易耗品摊销”帐户。
信用社购置的低值易耗品可自主选择一次摊销或分次摊销。分次摊销最高不得超过两年。

第四章 现金资产
第三十五条 信用社的现金资产包括库存现金、业务周转金、存款准备金、结算备付金、存放同业的款项以及其它形式的现金资产。
第三十六条 信用社应根据需要核定合理库存限额，超过限额的，及时存入中国人民银行。库存现金必须做到帐面余额与库存金额相符。每日业务终了，必须认真核对帐款。严禁白条或其他单据抵库，确保现金资产的安全。
第三十七条 信用社发生的现金资产损失，要及时处理。属于应当由信用社报损的款项，经董事会或理事会批准并报国家税务机关备案后计入营业外支出。
第三十八条 信用社应当按规定向中国人民银行缴存存款准备金，因迟交或少交准备金而造成的罚息，以及备付金透支造成的罚款，在税后利润中支付。

第五章 放 款
第三十九条 信用社放款应当按照国家产业政策，建立健全放款的发放、项目管理和监督控制制度，并严格执行国家的利率政策，按期回收放款的本金和利息，同时接受人民银行及有关部门的监督。
第四十条 信用社放款本金按实际发生额计价，并按国家规定的适用利率和计息期限计息，计入当期损益。对超过原约定期限（含展期后）半年以上未收回的放款，计算应收利息，但不计入当期损益，实际收到的利息计入当期损益。
第四十一条 信用社贴现放款按贴现票据的面值计价，利息和手续费部分计入当期损益。
第四十二条 信用社发放的抵押放款，借款人不能到期偿还，依法对抵押物进行处理后取得的净收入，高于放款本金的部分计入当期损益；低于放款本金的部分，按规定程序和呆帐核销条件报批后，从提取的呆帐准备金中核销，应收利息与实收利息的差额计入当期损益。
第四十三条 信用社办理租赁业务按下列规定处理：办理融资租赁的租赁资产以总成本计价，包括租赁资产的价款、运输费、途中保险费、包装费等。信用社收取的租赁收入按规定计入当期损益。
办理经营租赁的租赁资产按原值计价，租赁业务中取得的收入，按规定计入当期损益。
第四十四条 对于借款人不能按期偿还的放款，要认真查明原因。不能按期收回的放款有担保人的，要及时依法追究担保人的责任。因信用社工作人员过失或经营管理不善造成的放款损失，应依法追究有关人员的责任。
第四十五条 信用社发生的呆帐放款要按国家税务总局规定的核销条件、核销办法从贷款呆帐准备金中核销，呆帐准备金只限于核销放款本金。

第六章 证券及投资
第四十六条 信用社经中国人民银行批准，可以购买债券或者以货币资金向城市信用合作社联合社投资。
信用社对外投资包括短期投资和长期投资。短期投资是指购入的能够随时变现、持有时间不超过一年的有价证券及其他投资。长期投资是指信用社投出的不准备随时变现、持有时间在一年以上的有价证券及其他投资。
信用社不得在成本或者营业外支出中列支购买证券和投资款，也不得挤占应缴国家的税金。
第四十七条 信用社的对外投资按投出时实际支付或者经评估确认的金额计价。
信用社购买有价证券，实际支付的价款中包括应计利息的，应当按照实际支付的价款扣除应计利息计价。应计利息作为“其它应收款”记帐。
第四十八条 信用社购入投资性证券原则上按有价证券面值和规定的利率计算应收利息，分期计入损益。但对按国家指令性计划购买的国债、金融债券可延至结息时计入损益。
信用社中途出售投资性证券的实收款项与帐面成本和应收利息的差额计入当期损益。
第四十九条 信用社购入折价或溢价发行的债券，实际支付的款项与票面价值的差额，应当在债券到期以前，分期冲减或增加债券利息收入。
第五十条 信用社对外投资分得的利润或利息，计入投资收益，并按规定缴纳或补缴企业所得税。
信用社依据合同、协议规定到期收回或因被投资企业清算而收回的投资额与帐面价值的差额如为净收益，计入投资收益，如为净损失，冲减投资风险准备金。
第五十一条 信用社进行长期投资，对被投资单位没有实际控制权的，对外投资采用成本法核算；拥有实际控制权的，对外投资采用权益法核算。
采用权益法核算的，被投资企业所有者权益增加，信用社应按其所占比例增加对外投资，信用社收到分来的投资收益时，相应减少对外投资。

第七章 无形资产、递延资产及其它资产
第五十二条 信用社的无形资产是指信用社长期使用的没有实物形态的资产，包括专利权、著作权、租赁权、土地使用权、商誉和非专利技术等。
第五十三条 无形资产按取得时的实际成本计价。
一、投资者作为资本或合作条件投入的无形资产，按评估确认或合同、协议约定的价值计价。
二、购入的无形资产按实际支付的价款计价。
三、接受捐赠的无形资产，按所附单据或参照同类无形资产市场价格计价。
四、自行开发并已取得法律承认的无形资产，按开发过程中的实际成本计价。
除信用社合并外，商誉不得作价入帐。非专利技术和商誉的计价应经法定评估确认。
第五十四条 无形资产自开始使用之日起，在有效使用期限内平均摊入成本。无形资产的有效使用期限按下列原则确定：
一、法律和合同或申请书分别规定有法定有效期限和受益年限的，按法定的受益年限孰短原则确定。
二、法律未规定有效使用期限，合同或申请书中规定有受益年限的，按合同或申请书中规定的受益年限确定。
三、法律、合同或申请书均未规定法定有效期限和受益年限的，按预计的受益期限确定。
四、受益期限难以预计的，按不短于10年的期限确定。
第五十五条 信用社转让无形资产取得的净收入，计入其他营业收入。
第五十六条 信用社的递延资产是指不能全部计入当年损益，应当在以后年度内分期摊销的各项待摊费用，包括开办费、租入固定资产的改良支出及摊销期限在一年以上的其他待摊费用等。
开办费是指信用社及其设立的分支机构在筹建期间发生的费用，包括筹建期间工作人员的工资、办公费、差旅费、培训费、印刷费、律师费、注册登记费以及不计入固定资产和无形资产购建成本的汇兑净损失等支出。
应当由投资者负担的费用支出、为取得固定资产、无形资产所发生的支出、筹建期间应当计入工程成本的汇兑损益、利息支出等不得计入信用社的开办费，应当由投资者负担或计入固定资产成本。
信用社以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，在有效租赁期限内分期摊销。
第五十七条 信用社的其他资产是指被冻结存款、冻结物资以及涉及诉讼中的财产等。

第八章 成 本
第五十八条 信用社在业务经营过程中发生的与经营有关的各项支出，包括各项利息支出（含贴息）、结算赔款支出、金融机构往来利息支出、手续费支出、各种准备金以及其他营业费用、支出等，按规定计入成本。
信用社的成本包括以下内容：
一、利息支出。指信用社以负债形式筹集的资金（不包括金融机构往来资金）提取的应付利息和未提应付利息的实付利息。
（一）计提应付利息的范围：一年（含一年）以上的定期存款。
（二）计提应付利息的时间和方法：各项存款按季计提，用月平均余额按适用利率分档计算提取。
二、金融机构往来利息支出。指信用社参加联行、信用社与银行之间及同业之间资金往来所发生的利息支出。
三、手续费支出。指信用社在办理金融业务过程中发生的手续费支出。其中信用社支付给代办储蓄单位的手续费，按代办储蓄存款年平均余额在1．2％之内控制使用。
四、在办理金融业务过程中发生的营业及管理费用：
（一）业务宣传费。指信用社开展业务宣传活动支付的费用。在营业收入的5‰以内掌握使用。
（二）印刷费。指印刷各种业务凭证、帐簿和报表的费用。
（三）业务招待费。指信用社为业务经营的合理需要支付的交际费用。业务招待费按最高不超过全年营业收入的5‰以内据实列支。
（四）电子设备运转费。指信用社为拓展业务而购置计算机专用纸张、色带、微机软盘等费用。
（五）钞币运送费。指运送钞币所支付的租用汽车的运输费、包装费、搬运费，自备汽车的油料费、养路费、牌照费，以及押运人员的差旅费、保险费。
（六）安全防卫费。指信用社为加强对钞币的保管，用于营业网点安全防范购置枪支、弹药、警棍、报警器（包括监视装置）、安装营业网点防护门窗及柜台栏杆、消防用具等费用。
（七）保险费。指信用社财产向保险公司投保支付的保险费。
（八）邮电费。指营业用电话安装费和月租费、长途电话费、电报费、线路租用费、邮费等。
（九）诉讼费。因经济纠纷，经法院判决由信用社承担的诉讼费。
（十）公证费。指信用社在办理业务过程中，需要公证而支付的费用。
（十一）咨询费。指信用社聘请经济技术顾问、法律顾问、律师等所支付的费用。
（十二）审计费。指信用社聘请中国注册会计师进行查帐验资以及进行资产评估等发生的各项费用。
（十三）技术转让费。指信用社转让技术所支付的费用。
（十四）研究开发费。指信用社研究开发新技术所支付的费用。
（十五）外事费。指按国家规定支付给因业务需要出国人员的出国费用以及外宾接待费用等。
（十六）职工工资。是指信用社在职职工工资、奖金、津贴和各种补贴。
（十七）职工福利费。按照信用社职工工资总额的14％提取，主要用于职工的医药费及职工集体福利方面的开支。
（十八）职工教育经费。按信用社职工工资总额的1．5％计提，用于职工教育方面的开支。
（十九）工会经费。按信用社职工工资总额的2％计提。
（二十）劳动保护费。按照国家有关规定支付的各项劳动保护费。
（二十一）劳动保险费。指信用社离退休职工的退休金、价格补贴、医药费（含离退休人员参加医疗保险的医疗保险基金）、异地安家补助费、职工退职金、6个月以上病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费、信用社职工人身保险费以及实行社会统筹办法的按规定提取的退休统筹基金。

（二十二）待业保险费。指信用社按照国家有关部门规定提取的待业保险基金。
（二十三）公杂费。指购置营业办公用品，订阅公用书报等费用。
（二十四）差旅费。信用社参照当地政府规定标准确定。
（二十五）水电费。指信用社支付的水电费用。
（二十六）会议费。经批准召开的各项会议费及信用社召开非脱产人员会议所支付的伙食补助和误工补贴。
（二十七）固定资产折旧费。指信用社按照规定计提的固定资产折旧。
（二十八）低值易耗品摊销。指按规定摊销的低值易耗品。
（二十九）递延资产摊销。指信用社在筹建期间发生的开办费用，以及信用社以经营租赁方式租入的固定资产改良支出等。
（三十）无形资产摊销。指信用社购入无形资产应摊销的费用（不包括自行开发的无形资产摊销）。
（三十一）租赁费。指信用社因开办业务租赁的办公用房、汽车及其它固定资产等所支付的各项租赁费用。
（三十二）修理费。指信用社固定资产和低值易耗品的修理费用。
（三十三）取暖及降温费。指信用社及所属营业网点等取暖和降温所需的费用。
（三十四）绿化费。指信用社内部绿化发生的零星开支。
（三十五）董事会和理事会费。指信用社的董事会或理事会及其成员执行职能而发生的各项费用，包括差旅费、会议费等。
（三十六）税金。是指信用社支付的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等应在成本中列支的税金。
（三十七）呆帐准备金。信用社的放款呆帐准备金自1995年起按信用社年初放款余额8‰全额提取；从1996年起每年增加1‰，直至历年结转的呆帐准备金达到年初放款余额的1％为止。从达到的年度起，呆帐准备金改按年初放款余额的1％实行差额提取。
（三十八）投资风险准备金。信用社有投资业务的，每年可按上年末投资余额的3‰提取投资风险准备金，年末余额达到上年末投资余额的1％时，实行差额提取。
信用社不计提坏帐准备金，发生的坏帐损失，直接计入其他营业支出。
（三十九）上交管理费。指信用社向上级管理部门上交的管理费。信用社上交管理费占营业收入的比例，由省级国家税务局确定。
五、其他营业支出。指信用社办理的金融业务，发生的不属于上述成本内容的支出。
第五十九条 信用社的业务宣传费、委托代办手续费和业务招待费一律据实列支，不得预提。
第六十条 信用社需要待摊的费用，应根据权责发生制和成本与收入配比的原则，结合具体情况确定。
第六十一条 信用社下列开支不得计入成本：
一、购置和建造固定资产、无形资产和其他资产的支出。
二、对外投资支出及分配给投资者的利润，包括支付的股息和红利。
三、被没收的财物、支付的滞纳金、罚款、罚息、违约金以及赞助、捐赠支出。
四、国家法律、法规规定以外的各种费用。
五、国家规定不得在成本中开支的其他支出。
第六十二条 信用社的成本核算，要严格区分本期成本与下期成本的界限、成本支出与营业外支出的界限。
第六十三条 信用社的成本核算，要以季（月）、年为成本计算期，同一计算期内的成本与营业收入核算的起讫日期、计算范围和口径须一致。

第九章 营业收入、利润及分配
第六十四条 信用社的营业收入包括利息收入、金融机构往来收入、手续费和其他营业收入。
利息收入是指信用社各项放款实收和应收利息（不包括金融机构往来利息收入）。
金融机构往来收入是信用社及中央银行、专业银行和同业之间的资金往来发生的利息收入、利差补贴和费用补贴等。
手续费收入指信用社办理结算业务、代理融通、委托贷款、代理发行各类债券、股票、代办保险等项业务获得的手续费收入。
其他营业收入包括租赁收入、咨询收入等。
第六十五条 信用社利润总额按下列公式计算：
利润总额＝营业利润＋投资收益＋营业外收入--营业外支出
营业利润＝营业收入--营业税及附加--成本
投资收益是指信用社购买债券的实收和应收利息及对外投资分得的利润、股息等。
营业外收入是指与信用社业务经营无直接关系的各项收入。包括固定资产盘盈、出售固定资产净收益、教育费附加返还款、罚没收入、出纳长款收入、因债权人的特殊原因确实无法支付的应付款项以及收回的已核销呆帐损失等。
营业外支出是指与信用社业务经营无直接关系的各项支出。包括固定资产盘亏和毁损报废的净损失、出纳短款、结算赔款、职工子弟学校经费和技校经费支出、非常损失、公益救济性捐赠等。
营业税及附加是指信用社按税法规定缴纳的营业税及教育费附加等。
第六十六条 信用社发生的年度亏损，可以用下一年度的利润在所得税前弥补，下一年度利润弥补不足的，可在5年内用所得税前利润延续弥补。5年内不足弥补的，用税后利润弥补。
第六十七条 信用社利润总额按照国家有关税收规定作相应调整后，依法缴纳所得税。
第六十八条 信用社缴纳所得税后的利润，除国家另有规定外，应按以下顺序分配：
一、被没收的财物损失，支付各项税收的滞纳金和罚款以及中国人民银行对因少交或迟交准备金的罚息和备付金透支的罚款。
二、弥补以前年度亏损。
三、提取法定盈余公积金。按照税后利润扣除前两项后的10％提取。法定盈余公积金累计达到注册资本的50％时，可不再提取。
四、提取公益金。原则上按税后利润扣除前两项后不低于5％提取。
提取的公益金主要用于职工宿舍、食堂、浴室、幼儿园等福利设施的建设支出。
五、向投资者分配利润。按照章程或董事会（股东代表大会）的决议进行分配。
信用社以前年度未分配的利润，经信用社董事会或理事会批准可以并入本年度向投资者分配。
第六十九条 信用社法定盈余公积金可用于弥补亏损和转增资本金。但转增资本时，以转增后留存信用社的法定盈余公积金不少于注册资本的25％为限。

第十章 信用社清算
第七十条 信用社宣布终止时，应当成立清算机构。清算机构在清算期间，负责制定清算方案，清理信用社的财产，编制资产负债表和财产清单；处理债权、债务，向投资者收取已认缴而未缴纳的出资，清结纳税事宜以及处置信用社的剩余财产。
第七十一条 清算信用社的财产包括宣布清算时信用社全部财产以及清算期间取得的资产。
清算期间，未经清算机构同意不得处置信用社任何财产。
第七十二条 清算财产的作价一般以帐面净值为依据，也可以重估价值或变现收入等为依据。清算中发生的财产盘盈、盘亏、变卖、无力归还的债务或者无法收回的债权，以及清算期间的经营收益或损失等，计入信用社清算损益。
第七十三条 信用社宣布终止前6个月到终止之日的期间内，下列行为无效，如有发生，信用社清算机构有权追回其财产，作为清算财产入帐：
一、隐匿私分或者无偿转让财产；
二、非正常压价处理财产；
三、对未到期的债务提前清偿；
四、放弃自己的债权。
第七十四条 清算费用从现有财产中优先支付。清算费用包括法定清算机构成员的工资、差旅费、办公费、公告费、诉讼费及清算过程中所必需的其他支出。
第七十五条 信用社的清算财产支付清算费用后，按下列顺序清偿债务：
一、应付未付的职工工资、劳动保险费；
二、应缴未缴国家的税金及其他款项；
三、居民储蓄存款；
四、尚未偿付的债务。
信用社清算扣的财产不足以清偿同一顺序清偿要求的，按比例清偿。
第七十六条 信用社清算终了，清算收益大于清算损失、清算费用的部分，依法缴纳所得税。清理完毕后的剩余财产，除法律另有规定外，应当按照投资各方的出资比例分配。
第七十七条 信用社清算完毕，清算机构应当提出清算报告，并编制清算期内收支报表，连同中国注册会计师验证报告，一并报送主管国家税务机关。

第十一章 财务报告及财务评价
第七十八条 信用社应当定期向国家税务机关以及有关主管部门提供财务报告。财务报告包括财务报表和财务情况说明书。
第七十九条 财务报表是信用社经营成果的综合反映，是检查政策，执行考核计划完成，进行财务分析，指导业务开展的重要依据，信用社必须准确及时地填报，保证各项数字的真实性。
第八十条 财务报表包括资产负债表、损益表、财务状况变动表及其附表。信用社应当按季或按年编制资产负债表、损益表和财务状况变动表等财务报表。报表格式由省人民银行统一制定。
资产负债表应当列示信用社在报表日所有的各项资产、负债及所有者权益的类别与金额，资产负债表要符合资产总额等于负债总额加所有者权益的平衡关系。
损益表应当充分揭示信用社经营活动所获得的收益及分配情况，必须提供营业收入、成本、营业外收支、损资收益、税款等数据。
财务状况变动表应当揭示信用社日常经营活动所引起的财务状况的变动和现金流动，要求反映信用社营业所得资金或营运资金的来源和用途，以及重大财务活动方面的详细资料。
其他附表包括利润分配表、固定资产明细表、资本变动表、资金成本计算表等。
第八十一条 信用社的财务状况说明书，主要包括下列内容：
一、业务经营情况、利润实现及其分配情况、资金增减及周转情况、财务收支情况、税金缴纳情况、各项财产物资的变动情况等。
二、某些主要项目采用的财务会计方法及其变动情况和原因；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；资产负债表编报日至报出期内发生的对信用社财务状况有重大影响的事项，以及为正确理解财务报表需要说明的其他事项。
信用社年度财务报告应于年度终了后按规定期限，连同中国注册会计师的查帐报告一并报送主管国家税务机关、人民银行和城市信用联社。
第八十二条 信用社应对经济状况和经营成果进行总结、评价和考核。
一、经营状况指标，包括流动比率、资本风险比率、固定资本比率。
（一）流动比率＝流动资产÷流动负债×100％
流动资产是指可以在一年内或者超过一年的一个营业周期内变现或者耗用的资产，包括现金及信用社在中央银行和专业银行的各种存款、短期放款、短期投资、应收及预付款项等。
流动负债是指将在一年内或者超过一年的一个营业周期内偿还的债务，包括短期、活期存款、活期储蓄存款、应付票据、应付帐款、应付工资、应缴税金、应付利润、其他应付款、预提费用等。
（二）资本风险比率＝逾期放款÷资本金×100％
（三）固定资本比率＝固定资产净值÷资本金×100％
二、经营成果指标，包括利润率、资本金利润率、成本率、费用率。
（一）利润率＝利润总额÷营业收入×100％
（二）资本金利润率＝利润总额÷资本金×100％
（三）成本率＝总成本÷营业收入×100％
（四）费用率＝营业费用÷营业收入×100％

第十二章 附 则
第八十三条 本办法由国家税务总局制定和解释。
第八十四条 本办法自1995年1月1日起执行。
第八十五条 城市信用合作社联合社、城市合作银行依照本办法执行。


四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府关于印发阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务管理暂行办法的通知

阿府发〔2009〕20号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务管理暂行办法》已经州委、州人民政府研究同意，现印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十四日





阿坝藏族羌族自治州藏传佛教事务管理暂行办法


第一章 总则

　　第一条 为了保障公民宗教信仰自由，依法加强藏传佛教事务管理，建立藏传佛教正常秩序，维护宗教和睦与社会和谐，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。根据《中华人民共和国宪法》、国务院《宗教事务条例》、《四川省宗教事务条例》、《阿坝藏族羌族自治州条例》以及国家宗教局《藏传佛教活佛转世管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合阿坝州实际，制定本办法。

　　第二条 本州行政区域内的藏传佛教事务适用本办法。

　　第三条 藏传佛教事务管理应当坚持维护祖国统一、维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结的原则；坚持属地管理和按职能分级负责的原则。

　　第四条 州、县人民政府宗教事务部门依法负责本行政区域内藏传佛教事务的行政管理。州、县公安、国土、规划建设、发展改革、教育、民政、司法、环保、农业、畜牧、林业、卫生、工商、税务、文化、广播电视、旅游、民族、外事、交通、消防、新闻出版、审计、安监等部门，共同组织实施本办法。

　　乡（镇）人民政府按照属地管理原则，做好辖区内藏传佛教事务管理。

第二章 活动场所

　　第五条 藏传佛教寺庙（以下简称寺庙）是僧人从事宗教活动，为信教群众提供宗教礼仪服务的社会公共活动场所。其筹备设立、改建和迁建等事项必须按照《宗教事务条例》的规定申请批准。寺庙必须符合管理规范、寺容整洁、寺风文明、服务社会的要求。

　　寺庙筹备设立、改建和迁建申请获准后，应当按照当地人民政府城乡建设规划，向县级以上人民政府规划建设、国土、环保等部门提出申请，经批准并依法办理相关手续后，方可开工建设。

　　寺庙改建和迁建一律不得超出原寺庙占地及建构筑物总规模。

　　新建寺庙竣工验收后，经县宗教事务部门批准，颁发《宗教活动场所登记证》。

　　改建和迁建的寺庙属于文物保护单位的，应当按照相关规定报经文物主管部门同意。

　　第六条 寺庙在场所外修建大型露天宗教造像，应当经村（居）委会、乡（镇）人民政府、县宗教事务部门签署意见，逐级依法审批。

　　佛教协会、寺庙以外的组织及个人不得修建大型露天宗教造像。

　　第七条 宗教活动场所内宗教活动区与僧人居住区原则上实施分区域管理，宗教活动区按国家对宗教场所有关规定进行管理，寺管会是责任主体。寺庙属地乡（镇）按照辖区居住人口管理办法对僧人进行管理。

　　公安机关依法负责对本辖区内寺庙治安进行管理。

　　第八条 寺庙应当按照国家有关法律、法规和政策规定开展教务活动，不得干预和妨碍国家行政、司法、教育制度，不得发生破坏民族团结、影响社会稳定、违反宗教禁忌、伤害信教群众宗教感情的事件。

　　第九条 寺庙应当完善教务、财务、僧人管理、学习、安全、消防、文物保护、卫生防疫、佛事活动等管理制度。建立安全责任制，落实责任人，安全事件或者事故发生时，应当及时报告属地乡（镇）人民政府。

　　第十条 寺庙应当实行僧人定员，接收僧人应当在定员基数内，经县佛教协会同意，报县宗教事务部门备案。

　　第十一条 寺庙接收人员入寺为僧，不得妨碍和违反《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》。

　　第十二条 寺庙接收外来学经人员，须事先征求寺管会意见，由寺管会报乡（镇）人民政府备案。接收外来学经人员不得超过寺庙定员人数的7%。其中，州外学经人员不得超过寺庙定员人数的3%。

　　外来学经人员应当具备其僧籍所在地乡（镇）人民政府和县人民政府宗教事务部门的有效证明，持《居民身份证》和《宗教教职人员证》，经学经地乡（镇）人民政府、县级以上公安机关、宗教事务部门审查同意，并在公安机关办理暂住证，寺庙方可接收。

　　第十三条 寺庙内未经批准不得设立诊疗服务机构，不得擅自开展任何形式的诊断、治疗和药品制售。

　　第十四条 寺庙不得保存、复制、销售非法出版和非法入境的宗教出版物，严禁张挂、散发、传播反动宣传品。

　　第十五条 寺庙的道路、饮水、用电、通讯、广播电视等基础设施建设，应当由乡（镇）、县人民政府纳入新农村建设或城镇发展总体规划，各级政府行政管理、部门行业服务应当覆盖到寺庙，农牧民享受的社会保障和利民惠民政策应当覆盖到僧人。

第三章 民主管理

　　第十六条 寺庙应当建立民主管理组织（即寺庙民主管理委员会，以下简称“寺管会”）。在属地乡（镇）人民政府监督指导下，由县佛教协会主持，经过全体僧人民主推荐提出候选人，报县宗教事务部门审查后选举产生。

　　寺管会任期一般为3年，寺管会主要负责人可连选连任。

　　寺管会每年可以从寺庙总收入中按2%—5%的比例提取管理费，用于寺庙民主管理。

　　第十七条 寺管会职责：全面正确地执行党的宗教政策，自觉接受政府依法管理，积极引导寺庙与社会主义社会相适应，使寺庙成为和睦、文明的宗教活动场所；加强寺庙僧人爱国爱教、维护民族团结、执行党的方针政策、遵纪守法的教育和管理，确保本寺不出现分裂破坏、危害公共安全等违法活动；团结和教育信教群众，遵守国家法律法规，维护民族团结与宗教和睦；维护本场所信教公民的合法权益，防范和处理宗教突发事件；建立健全各项规章制度，安排处理宗教活动和日常事务；民主理财，执行国家有关财务、会计制度，健全帐目，定期公布收支情况；保护和维护本场所的建筑、文物、园林等，搞好安全消防、卫生等。

　　第十八条 寺管会应当接受各级佛教协会的指导和县级以上人民政府宗教事务部门的管理。

　　县级以上人民政府建立寺管会考核奖惩机制，根据考核结果，对爱国爱教、寺庙管理有序的寺管会成员给予奖励或补贴，对管理混乱、寺庙稳定出现问题的寺管会，由宗教事务部门进行整顿，对寺管会成员进行改选，必要时，可由县宗教事务管理部门指定或指派人员担任寺管会成员。

第四章 僧 人

　　第十九条 僧人的教职身份应当由县级以上佛教协会按有关办法认定，报县宗教事务部门备案，依法申请登记，领取《宗教教职人员证》。

　　第二十条 18周岁以上公民入寺为僧，应当具备个人申请、家庭意见、公安派出所户籍证明，由本人申请村民委员会签署意见，报乡（镇）人民政府审查后，再由本人向寺庙提出入寺申请，寺管会应根据寺庙定员情况签署意见，经县佛教协会按照《宗教教职人员认定办法》进行审核认定，报县宗教事务部门备案。

　　第二十一条 僧人有接受党的宗教政策和国家法律、法规培训的义务。

　　僧人应自觉遵守国家法律、法规和有关政策，接受乡（镇）人民政府、宗教事务部门、村（居）民委员会以及寺管会的管理。

　　第二十二条 已注销僧人身份或者被寺管会除名的人员，寺管会、县佛教协会负有制止其以僧人身份从事佛事活动的责任；乡（镇）人民政府和县宗教事务部门负有监督检查职责。

　　寺管会必须禁止非法出境回流人员入寺。公安派出所、乡（镇）人民政府、县宗教部门负有监督职责。

　　第二十三条 僧人外出学经，应当持属地乡（镇）人民政府批准函件和寺管会介绍信逐级申报。跨乡（镇）学经的，经县佛教协会同意，报县宗教事务部门备案；跨县学经的，经州佛教协会同意，报州宗教事务部门备案；跨州学经的，按规定审批。

　　外出学经人员学经期满，应当及时返回原寺向寺管会报到，寺管会应及时报告乡（镇）人民政府、原批准的佛教协会和宗教事务部门。

　　第二十四条 僧人应本寺庙服务区域范围以外的信教公民邀请，须经寺管会同意，属地乡（镇）人民政府备案，方可到该信教公民家中开展宗教礼仪服务活动，合理接受信教公民自愿布施，未经批准不得在寺庙以外讲经、传法、化缘、募捐。

　　第二十五条 僧人应邀到州外从事佛事活动，应当经寺管会向乡（镇）人民政府提出外出申请，并逐级经县、州宗教事务部门审批。

　　邀请州外人员来州内参加或主持佛事活动，应当由县佛教协会提出申请，经州或省佛教协会审核，报州或省宗教事务部门备案。

　　第二十六条 藏传佛教活佛转世原则以及报批程序、转世灵童寻访、认定、坐床等事宜，应当严格按照《藏传佛教活佛转世管理办法》的规定办理。

第五章 佛事活动

　　第二十七条 集体佛事活动应当在依法登记的寺庙内举行，由佛教协会或者寺管会主办。举办集体佛事活动应坚持“谁主办、谁负责”的原则。

　　寺庙佛事活动实行报告审批制。由寺管会在每年公历12月15日前，拟定下一年本寺庙按照历史惯例举办的佛事活动的具体时间、名称和规模，经乡（镇）人民政府审核后，报县宗教事务部门审查、相关部门进行风险评估，由县人民政府批准。

　　寺庙佛事活动报告备案程序一经完成，寺庙必须认真按照拟定计划开展佛事活动，不得擅自更改时间或扩大规模。

　　社区、乡（镇）人民政府和县级以上人民政府有关部门应当依据各自职责实施管理，保证佛事活动安全、有序。

　　第二十八条 寺庙举办跨行政区域佛事活动的，寺管会应当在举办前40天提出申请。

　　举办跨乡（镇）的佛事活动，应当征得两地乡（镇）人民政府同意，县宗教事务部门审批；举办跨县的佛事活动，须经两地县佛教协会签署意见，两县宗教事务部门审核，报州宗教事务部门审批；举办跨州的佛事活动，须经州佛教协会签署意见，州宗教事务部门审核，报上级有关部门审批。

　　严禁寺庙恢复和变相恢复所谓的隶属关系，一律不批准历史上曾具有隶属关系的寺庙之间联合举办佛事活动。

第六章 宗教财产

　　第二十九条 寺庙的房产和使用的土地，应当由寺管会依法向县人民政府房产、土地管理部门申请登记，领取房屋所有权、土地使用权证书。发生变更时，应当按规定办理变更手续。

　　第三十条 因城市建设和重点工程建设需拆迁寺庙、征用寺庙合法使用的土地、草场等，应当事先与产权单位协商，按有关法律、法规办理。

　　第三十一条 寺庙应当执行财务管理制度，定期向所在县宗教事务部门报告财务收支、接收使用捐赠情况；定期以适当方式向信教公民公布、公示帐目，接受监督。

第七章 宗教出版物

　　第三十二条 寺庙编印内部资料性出版物，应当按照《出版管理条例》、《内部资料性出版物管理办法》、《印刷业管理条例》和《宗教事务条例》的规定办理，逐级报省宗教事务部门和省新闻出版局审批。

　　第三十三条 任何组织和个人不得出版、印刷、复制、发行、销售、传播、收藏非法宗教出版物。

第八章 法律责任

　　第三十四条 任何组织和个人利用宗教危害国家安全、公共安全，侵犯公民人身权利、民主权利，妨碍社会管理秩序，侵犯公私财产权益等违法活动构成犯罪的，依照相关法律规定追究刑事责任；违反治安管理规定的，由所在地公安机关依法给予治安管理处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。

　　第三十五条 寺庙出现利用宗教进行渗透破坏、分裂国家和影响社会稳定活动的，在举行宗教佛事活动中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的，寺庙内发生重大事故、重大事件未及时报告，造成严重后果的，由县宗教事务部门撤销其登记，并终止寺管会权力。同时，组建工作组，对寺庙及寺管会进行整顿，直至产生新的寺管会班子。整顿期间，寺庙停止一切佛事活动。县佛教协会取消组织、参与活动僧人的宗教教职人员资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　寺管会未履行职责或履行职责不力，导致寺庙管理混乱和内部不稳定的，由县宗教事务部门责成县佛教协会对寺管会班子进行调整。

　　寺管会换届中，未履行民主程序、有舞弊行为或者其候选成员未经县宗教事务部门审查的，由县佛教协会撤销选举结果。

　　第三十六条 对吸纳18周岁以下青少年、非法出境回流人员、被寺庙除名人员入寺的寺庙，由县级以上宗教事务部门撤销其登记、责令其停止佛事活动，并对寺庙进行整顿、对僧人进行清理和重新登记。

　　第三十七条 未经批准擅自设立寺庙的，由县宗教事务、规划建设、国土等部门共同作出限期撤除决定，并追究直接责任人的责任。必要时申请人民法院强制执行。

　　擅自改建、迁建寺庙的，由县宗教事务、规划建设、国土等部门依法责令其停止施工，限期拆除并追究直接责任人的责任。
寺庙违规修建大型露天宗教造像的，由县宗教事务、规划建设、国土部门责令停止施工，限期拆除；有违法所得的，没收违法所得。

　　第三十八条 寺庙擅自设立诊疗机构的，由县级卫生行政主管部门责令停止执业活动，并依法予以取缔。

　　第三十九条 擅自举行大型、跨地区佛事活动的，由县宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；由县宗教事务部门责令该寺庙撤换寺管会负责人。

　　第四十条 僧人收藏、印制、传播境外反动宣传品的，由县宗教事务部门给予警告，责令限期改正，与相关部门配合，依法没收；拒不改正的，责令僧人所在寺管会收回教职人员证，清除出寺；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　擅自出版、印刷、复制、发行、销售、传播、收藏非法出版物的，由新闻出版主管部门、工商行政主管部门依照相关法律、法规进行处罚。

　　第四十一条 僧人被判刑或者非法出境回流的，由寺管会作除名处理，并报县宗教事务部门备案。

　　由寺管会除名或者非法出境回流的僧人，由州宗教事务部门责成州佛教协会以适当方式通报全州寺庙；任何寺庙均不得接受被通报人员入寺。

第九章 附则

　　第四十二条 本办法未作规定的，依照《宗教事务条例》、《四川省宗教事务条例》和《藏传佛教活佛转世管理办法》等的有关规定执行。

　　第四十三条 本办法由阿坝藏族羌族自治州宗教事务局负责解释。

　　第四十四条 本办法自公布之日起施行。