四川省人民政府


四川省计划生育条例实施办法
四川省人民政府令第26号




第一条 为了加强计划生育管理，有效地控制人口增长，根据《四川省计划生育条例》 （以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 四川省行政区域内的单位、个人都必须遵守本办法。
第三条 地方各级人民政府必须加强对计划生育工作的领导，实行人口与计划生育目标管理责任制，组织、协调有关部门做好计划生育工作；将人口计划纳入本地区国民经济和社会发展计划，并把计划生育经费列入财政预算，随财政收入的增长逐步增加计划生育经费。
第四条 地方各级计划生育委员会主管本行政区域内的计划生育工作，主要职责是：
（一）贯彻执行计划生育法规、规章和政策；
（二）组织开展计划生育宣传教育、干部培训和科学研究；
（三）负责优生指导、节育技术服务和避孕药具供应；
（四）监督检查和统计人口计划生育执行情况，管理计划生育经费。
乡 （镇）人民政府、街道办事处的计划生育工作部门，负责执行计划生育法规、规章和政策，组织开展计划生育宣传教育活动，落实人口计划，审查办理计划生育的有关证明和手续，组织指导、检查和督促育能夫妇落实避孕节育措施。
第五条 各级有关部门应当按照下列职责，配合做好计划生育工作：
（一）计划部门负责审定下达本地区人口计划；
（二）财政部门负责安排计划生育经费，会同审计部门对超生费、计划外怀孕费、计划外生育费的收支进行监督；
（三）工商行政管理部门负责提供个体工商户从业人员的数量和经营地点，协助计划生育工作部门落实计划生育奖惩措施；
（四）公安部门及时向计划生育工作部门提供异地暂 （寄）住育龄妇女的暂 （寄）住情况，保障计划生育工作人员依法执行公务；
（五）卫生行政部门组织、督促医疗单位做好优生优育、节育技术服务及节育手术并发症的防治工作；
（六）民政部门做好晚婚晚育的宣传教育工作，对独生子女家庭和因节育手术丧失劳动能力符合救济条件的家庭优先给予救济。
第六条 机关、团体、企业事业单位、村 （居）民委员会实行计划生育工作责任制，做好计划生育宣传教育和经常性的服务工作，及时报告计划生育情况，落实生育指标，组织动员已婚育龄妇女接受孕情检查，采取避孕节育措施。
第七条 计划生育协会、人体劳动者协会和其他群众团体要支持和配合计划生育工作部门做好计划生育工作，动员群众自觉遵守执行计划生育法规、规章和政策。
第八条 计划生育技术服务和医疗单位在婚前健康检查、孕情检查中发现计划怀孕、计划外生育的，必须立即报告所在地乡 （镇）人民政府、街道办事处，并协助采取节育措施。
第九条 公民结婚前应接受当地乡 （镇）人民政府、街道办事处组织的人口与计划生育基础知识教育和健康检查，不得非婚生育。
已婚育龄妇女按期接受孕情检查，落实避孕节育措施；计划外怀孕的，必须采取补救措施，终止妊娠。
第十条 夫妻双方申请生育第一个孩子的，由所在单位或村 （居）民委员会审查，经女方单位所在地或户籍所在地乡 （镇）人民政府、街道办事处同意后，发给生育证。
符合生育第二个孩子规定、夫妻双方申请生育的，由女方单位所在地或户籍所在地乡 （镇）人民政府、街道办事处审查，经县级计划生育委员会批准，并由乡 （镇）人民政府、街道办事处发给生育证。县级计划生育委员会对生育申请应当严格审查，在六个月内作出是否批准的书面通
知；逾期没有书面通知的，视为批准。
第十一条 夫妻户籍不在一地的，执行女方户籍所在地的生育规定。
户籍在农村的妇女被招聘为干部、民办教师、合同制职工的，在受聘期间执行城镇居民的生育规定；解聘回农村后，仍执行农村人口的生育规定。
第十二条 夫妻认为其第一个孩子有非遣传性疾病，而不能成长为正常劳动力，要求生育第二个孩子的，必须由县 （市、区）及其以上计划生育技术指导组进行病残儿医学鉴定其他任何单位、个人出具的病情鉴定不能作为依据。
第十三条 禁止在节育手术和病残儿医学鉴定中弄虚作假；禁止伪造、变卖、骗取生育证、独生子女证、病残儿医学鉴定结论等证件。
未经县 （市、区）及其以上卫生行政部门和计划生育委员会批准，禁止进行胎儿性别鉴定。
第十四条 逐步推行独生子女两全保险和独生子女父母养老金保险的社会保障制度。
独生子女两全保险和独生子女父母养老金保险实行自愿原则。
第十五条 夫妻晚育的，女方分娩期间，男方所在单位酌情给予护理假。
夫妻一方做节育手术确需护理的，经医院证明，另一方所在单位酌情给予护理假。
第十六条 夫妻只有一个合法收养的未满十四周岁的孩子，可按《条例》规定的程序申请取得《独生子女证》，享受对独生子女父母的奖励和优待。
夫妻将子女送给他人收养的，不得再生育。
第十七条 领有《独生子女证》的夫妻享受下列优待：
（一）所在单位对独生子女的托幼费、学杂费、医疗费给予适当补助；
（二）所在单位在分配住房时给予适当照顾。 前款第 （一）项补助，机关、事业单位在财政包干结余经费中开支，企业或实行企业化管理的事业单位在福利基金中开支。
第十八条 独生子女保健费除《条例》已有规定外，其他的按下列规定执行：
（一）丧偶者由其所在单位全额发给；
（二）离婚者仍由双方所在单位各发一半；
（三）在校研究生有工作单位的由工作单位发给，没有工作单位的由发放《独生子女证》的乡 （镇）人民政府、街道办事处发给；
（四）劳教人员未被除名的由原单位发给，已除名的由发放《独生子女证》的乡 （镇）人民政府、街道办事处发给。
第十九条 再婚夫妻原持有的《独生子女证》应予收回，并停发独生子女保健费；符合条件者，重新办理《独生子女证》后，继续享受独生子女的奖励和优待。
第二十条 符合《条例》和本办法规定已领取《独生子女证》的农民、城镇无业居民年老或丧失劳动力后生活困难、符合救济条件的，由当地民政部门优先给予适当救济。
第二十一条 有下列情况之一者，不享受独生子女奖励和优待：
（一）再婚夫妻再婚前双方各有一个子女的；
（二）再婚前已生育一个子女，再婚后符合条件又生育一个子女的。
第二十二条 擅自进行胎儿性别鉴定、输卵 （精）管道复通手术，或在节育手术、病残儿医学鉴定中弄虚作假，或伪造、变卖、骗取生育证等证件的，由县级计划生育委员会没收其非法所得，并根据情节对责任人处以非法收入五至十倍或二千元以下罚款，并由所在单位或有关部门给?
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第二十三条 计划外超生的，按《条例》规定征收计划外怀孕费和超生费；继续计划外超生的，每超生一个孩子，怀孕期间每月分别征收夫妻双方三十元计划外怀孕费，并按夫妻月资或年收入的百分之三十分别征收七年超生费。
违反《条例》第十三条不终止妊娠而生育的，视为计划外超生，按照前款规定处理。
第二十四条 非婚生育的，按《条例》规定征收计划外生育费；继续非婚生育的，视为计划外超生，按照本办法第二十三条第一款规定处理。
第二十五条 计划外生育的，按发现时的年工资、收入或参照上年工资、收入计算计划外生育费、超生费。
第二十六条 弃婴、溺婴或者虐待婴儿致残、致死的，按有关法律、法规处罚，不允许再生育。
第二十七条 超生费、计划外怀孕费、计划外生育费，必须全部用于计划生育事业，其他部门不得挪用、挤占。
本办法第二十二条规定的罚没收入的管理按《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》执行。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可按规定申请复议；对复议决定不服的，可向人民法院提起诉讼。
第二十九条 本办法适用中的具体问题由省计划生育委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。




1991年11月12日
农业部办公厅


农业部办公厅关于加快推进乡镇企业服务体系建设工作的意见
（2005年11月15日发布）

为全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，推动政府职能转变，加快服务体系建设，促进乡镇企业持续、快速、协调、健康发展，依据《中华人民共和国乡镇企业法》和《中华人民共和国中小企业促进法》，结合当前乡镇企业服务体系建设的实际，提出以下意见：

一、充分认识加强乡镇企业服务体系建设的重要意义

改革开放以来，乡镇企业在推动国民经济增长，优化经济结构，促进市场繁荣，缓解就业压力，解决农民增收，增加财政收入，保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但是由于种种原因，创业难、融资难、担保难、贷款难、创新能力弱、信息渠道不畅等矛盾和问题日益突出，直接影响着企业的生存和发展。当前以乡镇企业为服务对象的社会化服务机构较少，服务意识不强，服务产品匮乏，服务供应不足，服务质量不高，服务体系有待进一步完善和健全。因此加快乡镇企业服务体系建设是形势发展的客观要求，是提高企业素质和市场竞争能力的必要措施。各级乡镇企业行政管理部门要充分认识乡镇企业服务体系建设的必要性和紧迫性，以科学发展观为统领，强化政策措施，加大工作力度，整体推进乡镇企业服务体系建设。

二、乡镇企业服务体系建设的总体思路、任务目标和基本原则

(一)总体思路。按照科学发展观的要求，强化政府服务意识，完善服务政策措施，增强服务功能，整合服务资源，加大服务力度，提高服务水平，维护公平竞争，保护合法权益，为乡镇企业创业、发展提供优质服务。

(二)任务目标。按照“发挥优势、突出重点、因地制宜、分类指导、协调发展、全面推进”的发展方针，以融资担保、信用服务、创业辅导、人才培训、管理诊断、信息发布和政策法律咨询等七项内容为重点，以点带面，循序渐进，逐步实现以政府为主导的公益性服务、以社会中介机构为主导的社会性服务和以协会、商会为主导的自律性服务相配套的多层次、全方位、社会化的乡镇企业服务体系建设目标。到2010年，东部地区要基本形成制度健全、功能完善、管理科学、效益突出的乡镇企业服务体系；中部地区要基本完成以上述七项重点内容为主的服务体系建设，并探索其向深度和广度发展；西部地区要初步建成运转有效的以上六项重点内容为主的服务体系建设。条件不具备的地区，可在某几项工作中取得突破，以点带面，逐步发展和完善。

(三)基本原则。一是坚持政府引导，社会参与，服务规范，市场运作，合理收费的原则。通过政府必要的扶持、规范和引导，实现多元化投入，市场化运作；二是坚持依法建设，公平竞争的原则。遵守国家法律法规，符合国家产业政策，坚持平等准入，公平待遇，通过公平竞争，促进乡镇企业服务体系发展；三是坚持优化资源配置，调动各方面积极性的原则，发挥各方面的优势和积极性，实行社会化分工，专业化协作，促进协调发展；四是坚持因地制宜、分类指导的原则。各地区应根据自己的实际，有计划、有重点、分步骤地推进乡镇企业服务体系建设，满足乡镇企业不断发展的需求。

三、乡镇企业服务体系的类别和基本框架

乡镇企业社会化服务体系，按照服务内容可分为综合性服务和专业性服务两大类别。按照组织形式可分为以由政府为主导的公益性服务机构；以中介组织为主体的经营性服务机构和以行业协会(商会)为主体的行业非赢利性服务机构。

(一)综合性服务机构一般是指为乡镇企业发展提供全面服务的公益性或非盈利性服务机构。各级乡镇企业行政管理部门，可根据本地实际情况和工作需要，整体利用社会资源，指定或设立乡镇企业综合服务机构；政府部门通过这种机构，贯彻实施扶持乡镇企业政策，维护乡镇企业的合法权益，收集乡镇企业专业服务机构有关信息，为乡镇企业的发展提供公益性服务。

(二)专业服务机构通常是指依法设立的为乡镇企业提供各类专业性服务的社会中介机构。这种机构大都是盈利性机构。其服务内容主要包括市场开拓、信息服务、技术援助、会计审计、法律咨询、人才培训、劳动就业和投资融资服务等专业性服务。专业服务机构按照市场化运作，在经许可的业务经营范围内为企业提供服务。

(三)行业性服务机构的主要职责是指导本行业企业依法经营、遵守市场规则，加强行业自律，规范行业行为并为企业提供各种行业的专业性服务。我国加入世贸组织以后，尤其是2006年保护期结束以后，行业协会(商会)服务机构必将在应对国际争端，争取公平、合法的投资与贸易权利；依法与政府、劳工部门协商和谈判，维护企业合法权益等方面发挥更加积极的作用。这种机构有的目前兼有政府职能，应加快改革步伐，逐步与政府部门脱钩，尽快向市场化过渡。

四、乡镇企业服务体系建设的重点内容

(一)融资担保服务体系。融资担保服务要充分利用和发挥政府、银行、担保机构和企业的积极性，特别是争取政府加强对乡镇企业担保、贷款、引资和股票上市等方面的支持，重点在信用担保体系建设上有所突破。要加强担保机构投资体制创新，坚持政府引导、企业运作、市场化经营，鼓励投资主体多元化，逐步建成国有、集体、股份合作和股份制等多种所有制形式协调发展的乡镇企业担保体系。要加快运行机制创新，逐步完善担保资金筹措、风险控制、风险补偿和再担保等机制，提高担保公司运行质量，不断扩大担保业务的覆盖面。要规范担保审批程序，坚持“突出重点，区别对待，择优扶持”的原则，重点支持符合国家产业政策，信用基础好，有市场、有效益的农产品加工型、科技型和成长型企业。

(二)信用评价服务体系。信用评价服务是以企业信用征集、信用评价、信用监督和信用奖惩为重点内容的服务体系。一是要建立完善乡镇企业信用信息征集和查询制度，充分利用工商、银行、统计、技监、海关、税务、财政、司法等各方面的信息资源，逐步建立起乡镇企业信用信息数据库，形成信息齐全、查阅方便、公开透明的乡镇企业信用信息查询系统；二是要探索建立符合国家信用政策的乡镇企业信用评价体系，实现政府部门、金融机构对乡镇企业信用评价的协调联运、信息交流与共享；三是要加强对乡镇企业信用情况的动态监督，建立乡镇企业信用公示制度；四是要与政府执法部门相协调，逐步完善乡镇企业信用“奖惩”机制。对信用水平高、社会影响大的企业要大力宣传表彰；对不讲信用、不讲商业道德、破坏市场经济秩序的企业和经营者，要依法制裁，并公开曝光。

(三)创业辅导服务体系。创业辅导是为新办乡镇企业提供创业服务。主要内容是创业咨询、创业辅导、政务代理、融资支持、人员培训、技术应用、创业贷款担保、产业政策以及社会保障等方面的政策咨询和服务，提高乡镇企业创业成功率，开发新的就业岗位以创业促就业。要充分发挥产业集聚区、农产品加工示范基地、东西合作示范园区、科技示范园区等各种园区和基地的聚集功能和辐射作用，提高园区服务能力，吸引创业者到园区开办企业。同时要积极探索研究建立小企业孵化基地和乡镇企业创业基地等促进乡镇企业创业的新路子。

(四)人才培训服务体系。人才服务培训服务体系建设，要以岗位技能培训和经营管理为重点，有计划、有步骤、分层次建立乡镇企业人才培训网络。要与阳光工程和蓝色证书培训工程相结合，积极发挥各级乡镇企业培训中心的作用，同时要充分利用大专院校和民办教育机构为乡镇企业培训服务，有条件的乡镇企业要积极建立自己的培训机构，制定和实施员工培训计划，逐步提高职工的职业技能水平。要坚持从企业对人才的实际需求出发，不断探索新的培训方式方法，坚持就业培训、岗位培训和脱产培训相结合，理论教学与实践操作相结合，推行定单式培训，突出培训工作的时效性和实用性，要把培训与转移就业、培训与职业技能鉴定结合起来，确保培训质量，同时逐步加大管理者和企业家的培训力度，提升企业的经营管理水平。

(五)管理诊断服务体系。管理诊断服务要以战略管理、质量管理、成本管理、财务管理、人事管理、物资管理、技术管理、设备管理和信用管理为重点，为企业提供诊断咨询服务。要积极探讨管理诊断、咨询服务的有效工作机制；要积极发挥大专院校、科研院所和社会中介机构、行业协会的优势，聘请专家学者、优秀企业厂长(经理)和高级管理人员，组成专家诊断组，根据企业需求，针对企业经营管理的实际提供管理、市场、技术、财务等方面的诊断、咨询和辅导，切实解决影响乡镇企业发展的关键问题。

(六)政策法律咨询服务体系。政策法律咨询服务是为乡镇企业提供法律咨询、法律援助和法律服务，开展面向乡镇企业的维权服务，帮助乡镇企业健全法律顾问制度，设立法律服务热线，建立网上法律咨询平台，为乡镇企业提供政策信息和法律法规的咨询。

(七)信息网络服务体系。信息网络服务的重点是及时为乡镇企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势预测、投资融资、技术成果、推广项目、法律咨询、市场需求及人才交流信息。要加快现有乡镇企业信息网络服务体系的改造和升级，不断提高网络的技术水平和信息的征集、筛选、发布等能力，拓展信息采集渠道，加大信息发布量，使之尽快适应乡镇企业发展的需要。要积极支持省市县级分网站的建设，可采取会员制等方式，引导、鼓励、促进企业上网。要在保持政府网站权威性、严肃性的同时，不断提高综合性、可视性，积极探索有偿服务，降低经营成本。

五、乡镇企业服务体系建设的保障措施

(一)加强乡镇企业服务体系建设的组织领导

1、各级乡镇企业行政管理部门要把乡镇企业服务体系建设纳入当前工作的重要议事日程，要有专门处室、专门人员负责本项工作；要在政府统一领导下，按照科学发展观的要求，统筹规划，尽快制定乡镇企业服务体系建设的实施办法和措施。

2、要积极协调财政、科技、人事、劳动、质监、工商、税务、银行等相关部门按照各自职能，形成综合协作机制，加强配合与合作。

3、要处理好乡镇企业服务体系与中小企业服务体系的关系，形成合力，避免资源浪费。

4、要根据本地区的实际，选择基础比较好的项目，比如融资担保等，组建专业性协会，增强协调和服务能力。

(二)加强对乡镇企业服务体系建设的支持

l、农业部乡镇企业局将在农业部、国家发改委和财政部的支持下，多方筹集服务体系建设资金，重点支持国家和省级服务机构建设。

2、各级乡镇企业行政管理部门要积极协调有关部门，主动争取各级领导的支持，进一步加快制订和完善乡镇企业服务体系建设、运行和保障等方面的配套政策，逐步形成促进乡镇企业服务体系建设的良好政策环境。

3、加强公共财政对服务体系建设的支持。省级乡镇企业行政管理部门要在乡镇企业发展基金、中小企业发展基金等专项资金中，安排一定数额资金优先支持服务体系建设，特别是要重点支持公益性服务体系的建设；有条件的地区要通过试点示范逐步建立乡镇企业信用保证基金、科技风险基金和创业发展基金。

4、全面落实国家有关税收减免政策。比如公益性服务机构要享受相应减免税收政策；对符合条件的信用担保机构免征营业税；对科研单位、大专院校技术性服务收入暂免征收所得税；对吸纳安置下岗失业人员达到一定比例的企业，享受相应税收减免政策等，同时要积极协调省级地税部门出台相关税收优惠政策。

5、乡镇企业服务体系建设要积极吸收民间资本入股，实现股份制经营。要鼓励有实力的乡镇企业、非公企业投资入股；鼓励支持以独资、股份制、会员制等多种形式参与服务体系建设。

6、乡镇企业行政管理部门要积极引导、协调和促进服务机构与相关部门建立稳定的协作关系，比如融资担保机构与银行的关系；信用评价机构与工商部门及银行的关系；管理诊断机构与大专院校、科研单位的关系等，要积极开拓比如信用金融一体化服务等跨专业性的综合服务，通过试点取得经验，逐步放大推广。

(三)加强对乡镇企业服务体系的监督

l、各级乡镇企业行政管理部门要指导和支持服务机构建立内部激励机制、自我约束机制，制定行业规范，明确职责义务，实现服务机构运行的规范化、制度化和科学化。

2、各级乡镇企业行政管理部门要加快完善服务机构动态管理和企业评议制度，加强对服务机构的监管。逐步建设一支适应市场经济要求、服务意识强、理论水平高、实践经验丰富的人才队伍和示范性服务机构。

3、完善奖惩制度。要重点扶持一批服务机构示范单位，对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的专业服务机构和人员给予表彰和嘉奖。要加强对服务机构的诚信教育，及时查处服务机构的欺诈和乱收费行为，对服务质量差的机构，要责令其停业整顿，对整顿不合格的，要商有关部门取消其从业资格，以确保服务体系的健康发展。

4、各级乡镇企业行政主管部门要积极收集乡镇企业服务机构设立、业务开展及发展中遇到的问题等有关信息，并向当地政府和上级主管部门提出针对性的政策建议，研究制定相关的政策扶持措施。
(四)加大对乡镇企业服务体系的宣传力度

充分发挥电台、电视台、网络和各种平面媒体的功能作用。加大宣传力度，充分宣传服务体系建设的作用、工作成效、创新成果及成功经验，创造有利乡镇企业服务体系建设与发展的氛围和社会环境。