国家工商局


关于印发《保健食品市场整治工作方案》的通知
国家工商局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将《保健食品市场整治工作方案》印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行，并将执行情况及时报国家工商行政管理局。

保健食品市场整治工作方案
近年来，随着人民群众生活水平的改善和逐步提高，人们对保健食品的需求逐年增长，保健食品行业亦得到迅速发展，满足了消费者不同层次的需求。据不完全统计，到1994年底，全国保健食品生产企业已达到3000家，年产值约300亿元，每年向国家上缴利税10亿元。但
是，由于保健食品生产有关的技术措施不够完善，立法滞后，加之部分生产和销售企业盲目追求高利，导致市场混乱，出现不少问题，如产品质量良莠不齐；部分产品质量低劣；广告宣传名不符实、虚假夸大；审批管理混乱，不少厂家不具备生产条件也得到了生产许可证等等，严重影响了
我国保健食品市场的正常发展，危及消费者的身体健康。根据全国工商行政管理工作会议的部署，拟在今年6－－8月份，在全国范围内组织开展以保健食品为重点的治理整顿。
一、整治的目标
通过有重点的检查，查处一批生产和销售假冒伪劣保健食品的企业和个体工商户，以规范、净化保健食品市场，保护人民群众的身体健康，维护消费者合法权益。同时，还要通过检查整治行动，宣传推广名优产品，扶持名优企业发展，促进保健食品质量的提高。
二、整治的内容
这次保健食品市场整治工作，要在生产、流通、储运等各个环节对保健食品市场进行全面整治，重点查处下列违法行为：
（一）掺杂使假、以次充好、以假充真的保健食品产销行为；
（二）无厂名厂址、无生产日期和保质期、无产品标准号或过期、变质保健食品的制售行为；
（三）假冒他人注册商标、侵犯他人注册商标专用权的行为；
（四）仿冒知名保健食品特有的包装、装潢的行为；
（五）伪造保健食品产地，伪造或冒用他人的企业名称和认证的行为；
（六）制作和发布虚假保健食品广告的行为。
三、整治工作的整体要求
保健食品市场的整治工作，关系到保护广大消费者的身体健康，关系到维护正常的市场竞争秩序，是今年全国工商行政管理系统组织开展公平交易执法年的六项系列活动之一，各级工商行政管理机关一定要予以高度重视。
（一）各级工商行政管理机关要加强领导，精心组织，结合实际制定切实可行的实施方案，充分发挥工商行政管理机关的整体职能，协同做好整治工作。
（二）要在当地人民政府领导下，与有关部门和消费者协会等单位密切配合，共同做好这项工作。要发动全社会特别是广大消费者和经营者积极参与这次活动，把打击制售假冒伪劣保健食品违法行为与扶持名优产品结合起来，充分发挥消费者协会的作用，通过宣传国家的有关法律、法
规，努力提高消费者的自我保护意识和能力，动员广大消费者积极参与社会监督。
（三）要充分发挥舆论宣传作用。整治期间，各地要通过新闻媒介及时公布、刊播整治情况和案件的查处情况。
四、整治工作实施步骤和方法
这次整治工作主要分两个阶段进行：
（一）动员准备和调查摸底阶段
1、国家工商行政管理局将于5月下旬召开新闻发布会，公布整治保健食品市场实施方案，通过舆论宣传，让全社会了解并关注整治保健食品市场的工作部署。
2、请各地组织力量进行调查摸底，排出当地保健食品生产企业和市场上销量大的外省市进入的保健食品，根据当地保健食品产销情况，确定本地保健食品市场整治的重点单位和重点品种。对市场销量大的保健食品，可会同有关部门做出质量抽查监测，并公布于众。
（二）检查整治阶段
1、对当地保健食品生产企业和加工点进行一次集中检查。检查内容包括生产条件、卫生状况、产品质量、标识及包装等各个方面。凡不具备生产条件、不符合国家卫生及有关标准的企业，应责令限期改正，逾期不改正的，依法予以处罚直至吊销营业执照。对非法生产加工、销售、储
运保健食品的“地下窝点”，发现一处，取缔一处；对假冒商标、仿冒知名商品包装、装潢等违法行为，在依法查处使用单位的同时，要追究商品标识、包装印刷企业的法律责任。
2、整治工作中，要特别注意检查标示产品质量状况和反映产品真伪的标签要素，如商标、生产期、保值期、企业名称、地址、主要成分含量等。对确定的重点地区、重点品种，特别是消费者反映强烈、投诉率高的产品要加强检查。
3、对于广告主、广告经营单位制作、发布虚假保健食品广告，擅自将保健食品夸大为药品进行宣传的，由广告监督管理机关进行重点检查，按《广告法》及国家有关规定严厉查处。
4、对生产、销售假冒伪劣保健食品和利用回扣推销假冒伪劣保健食品，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
5、组织部分保健食品生产企业进行座谈，商讨扶优罚劣、促进保健食品生产有序发展的措施。组成联合检查组，在一些大中城市，对全国销量较大的部分保健食品进行抽检，向社会公布检测结果。
请各省于6月上旬和8月中旬分别将保健食品市场整治实施方案、调查摸底情况、工作总结和查处的典型案件材料报国家工商行政管理局。



1996年5月20日
河北省唐山市人民政府


唐山市市本级行政事业性收费票款分离暂行办法

第一条 为加强行政事业性收费的征收管理，规范收费行为，整顿财政秩序，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市本级国家机关、行政事业单位和其他组织行政事业性收费的征收管理。
第三条 行政事业性收费票款分离是指各执收单位按规定收取费款时，向缴款单位或个人（以下简称纳费人），开具“河北省行政事业性收费缴款书”，由纳费人持缴款书直接到财政部门指定的银行代收网点办理缴款的一种管理方法。
第四条 一次性收费金额较小且零星分散，或不直接征收会造成漏费，以及不适宜银行代收的收费项目暂不实行“票款分离”。
第五条 实行“票款分离”的行政事业性收费项目由市财政局确定，分批公布。
第六条 各指定银行设立收费结算中心，市收费管理局在该中心开设纳入预算管理的行政事业性收费收入解缴帐户和预算外收入解缴帐户，并负责将收缴资金每旬上缴国库或财政专户。
第七条 行政事业性收费票款分离的收缴程序：
1、执收单位收费时，开具河北省财政厅统一监制的，“河北省行政事业性收费缴款书”（一式六联），第一至五联交纳费人，第六联单位存根。
2、纳费人持执收单位开具的“河北省行政事业性收费缴款书”一至五联当日内到银行代收网点办理缴款。
3、银行代收网点将专用缴款书一至五联加盖现金（转帐）收讫章。第一联纳费人开户银行作付款凭证；第二、三联通过银行票据交换转市收费管理局开户银行，其中第二联市收费管理局开户银行作收款凭证，第三联由市收费管理局开户银行转市收费管理局作收入凭证；第四联退纳费人作收据；第五联退纳费人转执收单位（与第六联单位存根核对）。
第八条 对时间集中、数额较大的收费，可由收费管理局组织入户征收。
第九条 由于计算或其他原因发生差错需退付款的，由纳费人向执收单位提出申请，由执收单位核后，到市收费管理局办理退款手续。
第十条 收费结算中心每五日将所收费款按执收单位分别汇总，并将汇总表连同缴款书第三联送市收费管理局。每月末按执收单位分别汇总，填报代收银行收款月份对帐表，于次月3日内报市财政局和市收费管理局。
第十一条 执收单位按月填报行政事业性收费缴款对帐表，于次月3日内报市收费管理局。
第十二条 票款分离的委托代收关系由市收费管理局与银行以委托代收协议书的方式确定。
第十三条 实施行政事业性收费“票款分离”办法后，取消所有单位在银行开设的收费过渡帐户。并将帐户资金全部缴入市收费管理局解缴帐户，逾期不缴的全部收归财政。
第十四条 暂不实行票款分离办法的行政事业性收费项目，由执收部门的专管人员对纳费人直接收款，专管人员收款后应于当日填写“河北省行政事业性收费缴款书”，将款项就近缴入银行代收网点。
第十五条 对不按规定执行本办法的单位或个人由市财政局依照有关规定查处，触犯法律的移交司法机关处理。
第十六条 本办法由市财政局负责解释。
第十七条 本办法自发文之日起实行。以前与本办法规定不符的，以本办法为准。