群体性行政案件是指起诉人数在十人以上，为求得某同一权益的保护，以共同原告的形式向人民法院提起诉讼，社会影响大、有可能影响社会稳定的行政诉讼案件。近年来，群体性行政案件逐渐呈上升趋势，就我院为例，从2009年—2011年3年间就受理多起涉及集体土地征收、房屋拆迁、企业改制等方面的群体性行政案件，虽然这些案件后在县委政府及各部门的大力协助下经过多方努力，通过协调得到了处理，但也反映了群体性行政案件在目前来说具有一定的社会稳定风险，稍微处理不当，及容易引发群体性上访，影响社会稳定。本文笔者就试着对群体性行政案件的社会稳定诉讼风险评估谈些粗浅的看法，以求教于同仁。

　　一、群体性行政案件的社会稳定诉讼风险评估的内涵

　　风险评估（Risk Assessment） 是指在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。风险评估在我国最开始是对重大建设工程项目进行的评估，近年来，风险评估逐步引入到政府的重大决策、重要政策、重大改革措施上来，即社会稳定风险评估，随即，我国司法界也逐渐重视案件的社会稳定风险评估，就法院而言，如诉讼、执行案件社会稳定风险评估，涉诉信访案件社会稳定风险评估等等。群体性行政案件的社会稳定风险评估是指受理和审理对社会影响大、有可能影响社会稳定的群体性行政诉讼案件所进行的是否会引发突发性或群体性涉诉事件的风险进行预测、评估，有针对性地采取积极防范措施，防止因法院案件的处理引发影响案件正常审理、执行以及群体性上访，影响社会稳定的问题发生。

　　二、群体性行政案件社会稳定诉讼风险评估的司法实践意义

　　当前，我国仍处在社会转型时期和矛盾凸显期，各种不同利益群体呈碰撞式交织发展，在行政管理领域也不例外，稍不慎重及可能引发群体性纠纷发生，人民法院作为社会矛盾纠纷化解的中坚力量，对群体性行政案件进行社会稳定风险评估，不仅是当前形势发展现的需要，在司法实践中也具有一定的现实意义。

　　1、可以促进法院妥善处理群体性行政案件，及时化解行政纠纷。由于群体性行政案件具有规模大人数多、矛盾激烈对抗性强、牵涉面广社会影响大等特点。如能在受理和审理群体性行政案件中做好社会稳定诉讼风险评估，及有可能通过协调的方式进行处理，用和谐的方式化解纠纷，达到双赢的效果，使社会稳定风险降低到最低。

　　2、可以为党委政府解除忧患。群体性行政案件由于是在行政管理领域中出现的纠纷，纠纷出现后党委政府是十分重视和关注的，纠纷发生时，当地党委政府及有关部门也都进行过协调，只是协调未果才进入法院，因此，党委政府也是非常关心案件是否会存在社会稳定风险，如法院做好了群体性行政案件的社会稳定风险评估，就能及时为党委政府解除这种忧患。

　　3、可以有效防止群体性上访案件发生，促进社会和谐稳定。群体性行政案件最大的特点就是规模大人数多，矛盾激烈对抗性强，并且社会也十分关注，社会影响较大，稍微处理不当，有个别或几个当事人挑起矛盾，就及容易引发群体性上访案件的发生，影响社会稳定，如法院做好了群体性行政案件的社会稳定风险评估，就可以有效防止群体性上访案件发生，促进社会和谐稳定。

　　三、如何做好群体性行政案件的社会稳定诉讼风险评估

　　1、要树立社会稳定诉讼风险评估意识。当前，我国正处在社会矛盾凸显时期，各种社会不稳定因素正通过法院案件的形式引发出来，为此，法院在受理和审理群体性行政案件案件要更加要慎重，更加要稳妥，这就必须要对群体性行政案件进行社会稳定风险评估，尽力将社会不稳定因素化解在诉讼中、化解在萌芽状态。为此，法院从院领导到一般工作人员都要树立社会稳定风险评估意识，要将群体性行政案件的社会风险评估作为有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的政治任务来抓，做好群体性行政案件的社会稳定风险评估工作。

　　2、建立重大信息报告通报制度。群体性行政案件发生在行政管理领域，行政相对人直接对博政府，其矛盾的尖锐性、对抗性较之其他群体性诉讼要强。要做好群体性行政案件的社会风险评估必须要建立好建立重大信息报告通报制度。对群体性行政诉讼案件, 按照“早发现、早报告、早处置”的原则，认真做好相关信息的收集和报送工作，案件受理后要及时向院长、主管院长报告，向上级法院书面报告，并特别注意随时向当地党委政府通报，以便使当地党委政府及时了解情况，同时还有要及时制定好临时处置预案，对可能出现的情况及时进行处置。

　　3、做好群体性行政案件的前访工作。要做好群体性行政案件的社会风险评估，还要注意做好群体性行政案件的前访工作。群体性行政诉讼案件合议庭组成后，合议庭成员要深入到作为原告的群体中去，通过召开座谈会、同群体诉讼代表人谈话、个别谈心，及时了解原告方的思想动态、案件期望的大小、具体要求的程度以及是否存在上访的隐患，同时，还有深入到作为被告的行政机关中去了解情况，因群体性行政纠纷发生后，作为被告的行政机关本身以及当地党委政府或上级主管部门都或多或少进行了一些协调，法院可以从中了解到作为原告的群体一方在协调中的一些想法和要求，可以间接掌握风险程度。

　　4、做好开庭时的法律释明和当事人的思想疏通工作。通过建立重大信息报告通报制度，掌握当事人的动态信息，通过做好群体性行政案件的前访工作了解当事人的思想状态后，在开庭审理的时候，要注意法律的释明工作，无论是法庭调查、还是法庭辩论或是法庭小结时都要注意要用群众的语言，诠释清深奥的法律，要让当事人听的懂、听的明、听的服，引导当事人能以理性的方式正确对待自己的诉求，防止产生偏激的想法和发生过激的行为。

　　5、在党委领导与政府支持下，做好群体性行政诉讼案件的协调。要做好群体性行政案件的社会风险评估，最有效的方法就是将群体性行政诉讼案件协调好，只要将群体性行政案件协调好，使双方当事人达到双赢的效果，也就不存在社会稳定风险了。由于群体性行政诉讼案件人数众多，涉及而广，当事人情绪比较激动，容易导致导致集体性上访，造成不好的社会影响和社会稳定，因此，这类案件党委、政府非常重视的，同时，这类案件发生在政府管理领域，党委、政府出面进行协调也是其应有的职责，因此，我们必须要紧紧依靠党委领导、政府支持以及社会各界的配合，积极主动妥善地将案件协调好，使群体性行政案件的社会风险降低到最低程度。

辽宁省锦州市人民政府


锦州市人民政府文件

锦政规[２０００]２号

锦州市人民政府关于发布《锦州市城市供暖收费暂行规定》的通知

各区人民政储，市政府各部门，中省直企事业单位：

《锦州市城市供暖收费暂行规定》已经２０００年８月２８日市政府第七次常
务会议讨论通过，现发给你们，请遵照执行。

二０００年九月二十日


锦州市城市供暖收费暂行规定

第一条 为切实加强供暖费收缴工作，保证冬季供暖，维护城市生产、生活的正常秩序，保持社会稳定，促进改革开放，根据我市实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我市建成区集中供暖、单位自行供暖及其他供暖方式的各类房屋。
第三条 市房产公用事业管理局是全市供暖工作的行政主管部门，负责管理、协调、检查、督促供暖工作。
第四条 机关、企事业单位（含铁路、部队、中省直企事业单位，下同）的职工住房，在我市规定（现役军人以总后勤部规定为准）的职工住房标准面积内，其供暖费职工所在单位承担；超标准部分（多处住房面积合并计算），其供暖费由个人承担。
第五条 对于实行供暖分户控制的住户，供热单位收费到户，住户交清取暖费后，按规定应由单位负担的可凭供热单位开据的供暖费收据回单位报销；没有实行供暖分户控制的住户，仍由供热单位向住户所在单位收取（住户超标准部分的供暖费由住户所在单位负责从本人工资中扣缴，单位未扣缴的，由单位垫付）
第六条 采用电供暖、煤气供暖的住户，其所在单位将取暖费按照住房标准比照热水供暖价格一次性发给其本人。
第七条 缴纳供暖费具体责任划分
（一）双职工家庭主要由男方所在单位承担；如女方职务、职级高于男方，男女双方享受住房标准差额部分的取暖费由女方单位承担；
（二）单职工家庭由职工所在单位承担；
（三）家庭中男方故去，原住房供暖费由女方所在单位承担；如女方单位确无能力，可由已故男方所在单位或者家庭其他成员所在单位承担；
（四）现役军人家庭，在总后勤部规定的现役军人住房标准面积内，部队在驻地集中居住的，由现役军人所在部队承担；部队在外地或在驻地不集中居住的，由现役军人家庭中在地方的一方单位承担；
（五）房屋屋出租、出借的，由现住户承担；
（六）下岗职工、离退休职工、由职工原单位承担；
（七）三资企业、私营企业和股份制企业职工，由职工所在单位承担；
（八）家庭中既有本地职工又有外地职工的，由本地职工所在单位承担；只有外地职工的，由职工个人承担，缴纳后可凭供热单位开据的供暖费收支据回单位报销
（九）个体工商业者、农业户等无工作单位人员，由个人承担；
（十）已经破产、出售等企业的被市离退休职工管理服务中心接收的离退休人员，由市离退休职工管理服务中心承担。
第八条 供暖费由供热单位向职工所在单位或者个人收缴。收缴日期从每年４月初开始，１０月末缴清。市、区财政拨款的机关、事业单位每年７月末负责一次性缴清点本单位职工供暖费或按时报销本单位职工的供暖费。
第九条 凡调换、买卖房屋，必须到供热单位办理供暖费变更手续及交清历年欠款。对不按规定办理者，管房单位不批准进户，产权机构不予办理房屋产权变更手续，供暖费仍由原住户承担。
第十条 应缴纳供暖费的单位必须设立供暖费专用帐户。对企事业单位缴纳供暖费实行《工资手册》联合审批制度。《工资手册》未经市房产公用事业管理局先行审批盖章，市人事局、劳动局不予审批工资，银行不予支付工资。
第十一条 应缴纳供暖费的单位或者个人必须与供热单位签订供暖合同，应缴纳供暖费的单位还应签订供暖收费“特约季托收款协议”，按时核对缴纳供暖费名单。每年１０月末，对未签订“特约季托收款协议”或者不核对缴纳供暖费名单的缴费单位，银行可根据供热单位提供的供暖费额度，在其任何有钱的帐号上强行托
收。
第十二条 有关部门在办理单位集团购买、领导出国、购房手续时，必须查验市房产公用事业管理局出具的缴纳供暖费证明。无缴费证明的，有关部门不予办理手续。
第十三条 新竣工交付使用的实行分户控制的房屋，当年供暖费由开发建设单位按实际开栓面积向供热单位缴纳。
第十四条 对１０月末不缴清当年供暖费的单位或个人，供热单位有权停止供暖。对确定为进行分户控制的改造的房屋，用暖户和供暖设施代管单位拒不配合发行的，供热单位有权终止供暖合同。往年拖欠供暖费的单位或个人，必须与供热单位签订还款协议，分期或一次性偿还欠款。
第十五条 审计、监察部门将供暖费缴纳情况纳入审计、监察范围。对不按期足额缴纳供暖费的单位或个人，审计、监察部门有权审计、监察，并追究其责任。
第十六条 供暖费缴纳实行目标管理，纳入政绩考核内容。市政府各部门、区政府、、中省直企事业单位主要领导是本单位、本系统缴纳供暖费的责任人。完不成缴纳供暖费指标的单位，不能评为实干兴市先进单位。
第十七条 建立供暖专项调节资金。供暖专项调节资金主要用于支付“三无户”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人）和领取最低生活保障金住户的供暖费。民政部门每年３月底前将“三无户”户数及所需供暖费计划报市政府批准后，由同级财政予以解决并由民政部门向“三无户”所在供热单位缴纳。享受最低生活保障金的住户承担每个取暖期的５０％供暖费，其余５０％由供暖专项调节资金中列支。供暖专项调节资金在市政府指定的银行专项存储，专款专用。
第十八条 税务部门可根据具体情况对供热单位在税收上给予适当照顾。供热单位收费低于７０％时，税务部门可在税收上采取一事一议的办法给予适当扶持。
第十九条 对故意破坏供暖设施，谩骂、污辱、殴打供暖收费人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 供热单位应强化管理，增收节支，降低成本，提高供暖费收费率，建立健全各项规章制度，不断提高供热质量和服务质量。
第二十一条 本规定由市房产公用事业管理局负责组织实施。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。市政府过去所发有关文件同时废止。