玉林市人民政府关于印发玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政
玉林市人民政府关于印发玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知
玉政发〔2003〕70号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经2003年11月5日市二届人民政府第8次常务会议审核通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
玉林市人民政府
二OO三年十二月二十四日
玉林市行政机关工作人员
行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为坚持依法行政，提高行政效能，保证政令畅通，促进行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规以及《玉林市关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》、《玉林市关于加强行政机关效能建设的暂行规定》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员在行政管理和行政执法过程中，因故意或者过失，不履行或者不正确履行法律、法规、规章和内部行政管理制度规定的职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。但情节轻微，影响不大，确因过失所致的，不认为是行政过错。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的从其规定。人事部门依照法定职责负责公务员的综合管理工作。行政监察机关负责对行政过错责任追究工作的监督检查，并可依法调查处理本级影响较大的行政过错案件。
第四条 本办法适用于国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织的工作人员。
第五条 行政过错责任追究应当坚持实事求是、有错必究，过错与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。在追究行政过错责任的同时，行政机关应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第二章 行政过错责任追究范围
第六条 行政机关在实施行政许可管理过程中有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的；
（二）继续行使已经取消的许可权的；
（三）非法设立有偿咨询程序的；
（四）违法委托或准许中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权或从事许可活动的；
（五）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；
（六）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；
（七）不予受理、许可时不告知理由的；
（八）受理后应当开具受理回执而不开具的；
（九）行政管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项，或者行政管理相对人首先询问的工作人员未能清楚告知申请具体要求的；
（十）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；
（十一）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；
（十二）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十三）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。前款所称行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法予以批准、核准、登记及其他性质相同的行政行为。
第七条 行政机关在实施行政征收管理过程中有下列情形之一的，应当追究行政征收行政人员的过错责任：
（一）无法定依据实施征收的;
（二）不出示有效的行政执法证件实施行政征收的；
（三）擅自设立行政征收项目的；
（四）未按规定范围、时限、程序和标准实施行政征收的；
（五）在实施行政征收时不开具征收专用票据的；
（六）截留、私分或擅自开支行政征收款的；
（七）被征收相对人对征收有异议时，不告知征收依据、法定救济权利和途径的；
（八）其他违反行政征收规定的行为。前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关在实施行政检查管理过程中有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
(一）无法定依据实施行政检查的；
（二）无正当理由和具体事项、内容、对象实施行政检查的；
（三）不出示有效的行政执法证件实施行政检查的；
（四）不按法定程序、时限、权限实施行政检查的；
（五）对行政检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（六）侵害被检查对象合法权益的；
（七）其他违反行政检查工作规定的。
第九条 行政机关在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，应当追究执法执罚人员的行政过错责任：（一）不具备行政执罚资格又无受委托执罚职能而实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立行政处罚种类或者改变行政处罚幅度的；
（四）下达或者变相下达行政罚没指标的；
（五）违反法定程序进行行政处罚的；
（六）符合听证条件而未告知，或者行政管理相对人要求听证，应予听证而不组织听证的；
（七）不使用法定罚没票据，或者违反罚缴分离规定的；
（八）不出示有效的行政执法证件实施行政处罚的；
（九）非法使用、损毁罚没财物，给当事人造成损失的；
（十）造成公民人身伤害，或者违反有关规定，造成法人或者其他组织财产损失的；
（十一）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（十二）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十三）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十四）在实施行政处罚过程中按规定应回避而不回避的；
（十五）截留、私分或变相私分罚没款的；
（十六）其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违法限制公民人身自由的；
（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（四）违反法定程序、权限或者超过法定时限实施行政强制措施的；
（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的；
（六）非法使用或者损毁、灭失扣押、封存、冻结的财物的；
（七）在采取行政强制措施过程中按规定应回避而不回避的；
（八）其他违法采取行政强制措施的。
第十一条 行政机关在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，应当追究复议人员的行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理或者不予答复的；
（二）对不符合条件的行政复议申请，决定不予受理但未按时书面告知申请人的；
（三）不按照规定转送行政复议申请并告知申请人的；
（四）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（五）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；
（六）其他违反行政复议规定的情形。
第十二条 行政机关在处理内部行政事务时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人员的行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（二）在规定时限内未能完成交办工作的；
（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（四）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；
(八）未经领导审定签发而对外发文的；
（九）未按规定时限对外发文的；
（十）未按规定使用公章的；
（十一）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
（十二）指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托执法组织订立利益分配协议的；
（十三）行政机关发布的规范性文件和制定的行政措施有违法情形被上级主管机关依法撤销的；
（十四）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作，依法应当追究行政过错责任的行为。
第三章 行政过错责任划分
第十三条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十四条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十五条 承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十六条 承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十七条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十八条 批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第十九条 领导人直接干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，该领导人负直接责任。
第二十条 集体研究、决定，导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任。
第二十一条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十二条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十三条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十四条 行政过错责任追究方式分为：
（一）批评教育并责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格；
（四）效能告诫；
（五）给予责令辞职、降职降级、免职或辞退等处理；
（六）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第二十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错，由本行政机关或由本行政机关会同人事、监察部门结合实际情况认定。
第二十六条 对于一般过错的直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，可以单独给予或者合并给予批评教育并责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格处理。
第二十七条 对于严重过错，按下列规定追究行政责任：
（一）对直接责任者，除依法依规给予行政纪律处分外，合并给予通报批评、取消当年评优评先资格、效能告诫、停职处理；
（二）对主要领导责任者，除依法依规给予行政纪律处分外，合并给予通报批评、取消当年评优评先资格、效能告诫处理；
（三）对重要领导责任者，除依法依规给予行政纪律处分外，合并给予通报批评、取消当年评优评先资格处理。因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向行政过错责任人追偿。
第二十八条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定有关行为人是否存在行政过错，是否应当承担行政过错责任：
（一）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
（二）在行政管理和行政执法活动中，适用已经废除的法律、法规、规章和规范性文件的；
（三）上级机关要求调查处理或者在人大、政府执法检查中，被认定为错误行为或者显失公正，要求调查处理的。
第二十九条 行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理，构成犯罪的，移送司法机关处理：
（一）一周年内出现两次以上应予追究的行政过错行为的；
（二）干扰、阻碍调查人员对其行政过错行为进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物和利益，接受当事人的宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
第三十条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果，或者由于行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素造成行政过错的，可以从轻或者免予追究责任人的行政过错责任。
第三十一条 法律、法规、规章对行政过错责任追究另有规定的，从其规定。
第五章 行政过错责任追究程序
第三十二条 行政机关应当自收到公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告之日起7个工作日内决定是否受理。有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，在作出不予受理决定的同时书面告知不予受理的理由。行政机关收到的不属于本机关管辖范围内的投诉、检举、控告，应当移送有关部门处理。
第三十三条 行政机关应当自决定受理行政过错案件之日起20个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可以延长到30个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十四条 调查处理行政过错案件实行回避制度。有关工作人员与行政过错行为或者行政过错责任人有利害关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。
第三十五条 行政机关在做出行政过错责任追究处理决定前，应当听取行政过错责任人的陈述和申辩。
第三十六条 投诉人、检举人、控告人对不予受理决定不服，或者认为不便向作出该行政行为的行政机关提出投诉、检举、控告的，可向行政监察机关提出。
行政监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十七条 行政过错责任追究应当制作书面决定并送达有关当事人，处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当书面告知投诉人、检举人和控告人。
第三十八条 行政过错责任人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
在复核期间，行政过错责任追究的处理决定不停止执行。复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第三十九条 行政机关对行政过错责任人作出的处理决定，应当同时报送同级监察机关和人事部门备案。
第六章 附 则
第四十条 本暂行办法所称批准人，一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人；所称审核人，一般指行政机关内设机构负责人；所称承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。
第四十一条 本暂行办法第二条和第十二条各款所指的“规定时限”，是指有关行政法规、规章和涉及时限规定的其他法规性文件规定的办事时限，以及行政机关内部行政管理制度规定完成某一行政事务工作的合理期限。
第四十二条 行政机关必须按照《玉林市关于加强行政机关效能建设的暂行规定》的要求，建立、完善、规范岗位目标管理责任制、一次性告知制、限时办理制、首问（即第一个接受行政管理相对人询问的行政机关工作人员）负责制和政务公开等各项行政管理制度，并根据本办法制定行政过错责任追究实施细则。
第四十三条 本办法由市监察局、人事局联合解释。
第四十四条 本办法自公布之日起施行。
中华人民共和国铁道部和越南社会主义共和国交通运输邮电部国境铁路协定
中国铁道部 越南交通运输邮电部
中华人民共和国铁道部和越南社会主义共和国交通运输邮电部国境铁路协定
（签订日期１９９２年３月８日 生效日期１９９２年３月８日）
中华人民共和国铁道部和越南社会主义共和国交通运输邮电部（以下简称“双方”），经过友好协商达成协议如下：
第一条 国境站
中华人民共和国铁路凭祥站距接轨点１３．２公里。
越南社会主义共和国铁路同登站距接轨点４．６公里。
中华人民共和国铁路山腰站距国境线６．５公里。
越南社会主义共和国铁路新铺站距国境线２．４公里。
双方确认中越铁路凭祥－－同登间的既有铁路接轨点。中铁负责修复和管理既有接轨点以北的线路及有关设施，越铁负责修复和管理既有接轨点以南的线路及有关设施。双方对此段边界线的认识不一致，可留待两国政府谈判边界时解决。
国境站和国境站间，应设有能保证列车正常运行的技术设备。该技术设备按所属铁路的规章设置。
国境站的给水设备、三角线和轨道衡，免费供给对方使用。
凭祥－－同登线上的国际联运旅客的换乘，行李、包裹换装和交接以及客车和行李车的交接，均在同登站进行。
国际联运货物和车辆的交接，在接收路国境站办理。准、米轨整车货物的换装，均在越方境内进行。零担货物（整装零担除外）暂不办理。
第二条 国境站和列车运行所采用的时间
双方办理有关行车和交接业务，都采用二十四小时制的北京时间。
从北京时间十八时（河内时间十七时）起，至翌日北京时间十八时（河内时间十七时）止为“报告日”。
第三条 列车运行
列车在国境站间运行，按照《中华人民共和国铁道部和越南社会主义共和国交通运输邮电部国境铁路会议议定书》规定办理。
在对方铁路上值乘的机车乘务人员和车长，应执行对方铁路的有关行车规定。双方应交换行车的有关规定，如有修改和补充，应及时通知对方。
列车或机车行驶到国境岗所时，应在显示信号地点停车，以供有权执行国境勤务的人员乘降车。
运行列车所使用的机车、守车和列车乘务组，在凭祥站和同登站间由中国铁路担当，在新铺站和山腰站间由越南铁路担当。从同登站到凭祥站的货物列车票据由越南铁路派人随乘守车递送，从山腰到新铺站的货物列车票据由中国铁路派人随乘守车递送。
国境站间的交接列车服务费，由列车服务方收取。
作为隔离或保证闸瓦压力的空车以及公务车、守车和拒绝接收的车辆，都不计算列车服务费和车辆使用费。
列车的外部警卫，由列车所在铁路负责。
第四条 行车事故处理及责任划分
国境站或国境站区间发生行车事故时，所在铁路有责任及时救援修复。必要时，对方铁路根据事故所在路的请求，应派救援列车前往救援。
事故的责任按所在铁路的国家法律和铁路规章处理。
因事故发生的一切损失和救援费用，由事故责任方负责赔偿。不能判明责任时，损失应由双方共同承担。对因无法抗拒的自然灾害发生的损失，双方均不承担责任。
涉及对方责任的事故，应立即通知对方，由双方代表进行调查，并确定损失程度和赔偿责任。如事故责任涉及邮件时，应请有关邮政部门派代表参加调查。
第五条 货物运输和列车运行计划的编制
中国铁路柳州、成都局和越南第一区域铁路运输联合企业在月度计划开始前，根据双方铁路主管机关商定的进出口货物月度运输计划，编制国境站间的月间列车运行计划。
第六条 国际联运规章的适用
旅客的运送，行李、包裹、货物的运送和交接，车辆的使用和交接，以及与上述有关的一切清算，均按照《国际旅客联运协定》、《国际铁路货物联运协定》、《国际铁路客运运价规程》、《统一过境运价规程》、《国际铁路联运车辆使用规则》和《国际旅客和货物联运清算规则》以及本协定和《中华人民共和国铁道部和越南社会主义共和国交通运输邮电部国境铁路会议议定书》的规定办理。
第七条 铁路人员在对方国境站的驻留
为执行铁路联运工作任务，双方可派必要数目的铁路有关人员到对方国境站内工作。
可到对方国境站的铁路人员有：国境铁路局长、分局长，运输、客运、货运、国际联运、车辆处长或科长，国境站长，车辆、客运、机务段长，交接所长或越南铁路联协和越南第一区域铁路运输联合企业的相应职务（以上均包括副职）；铁路局客运、运输、国际联运、货运处（或科）、分局、客运、车辆段和国境站的国际联运工作人员，行李、包裹、货物、机车、车辆、列车、救援列车、公务车辆交接服务组；翻译、行车、机车、车辆、通讯、轨道衡的技术设备检查人员和维修人员；事故调查和行车联络人员及服务组。
上述人员凭“铁路人员出入境证明书”出入国境
证明书格式为：
铁路人员出入境证明书
车站
前往 铁路 国境站 第 号
年 月 日随第 次列车或步行
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｜顺序号｜ 姓 名 ｜ 出生年 ｜ 担任职务 ｜ 铁路人员工作证号码 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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年 月 日 国境站长（签字盖章）
上述人员出入对方国境时，应将贴有本人照片的铁路人员工作证和有效的铁路人员出入境证明书提交边防机关检查。
使用铁路人员出入境证明书的人员，应遵守所在国的法律和其他规定，并仅限在对方国境站界内或国境站间指定的地点驻留。列车乘务组人员在国境站间的区间内，除为保证列车运行安全情事外，不应离开车辆和机车。
双方各自为对方驻留人员免费提供必需的办公和休息房舍，以及给急病患者免费治疗。房舍由所属方负责清扫、供暖和照明。
中国柳州、成都铁路局和越南第一区域铁路运输联合企业之间，任何一方应对方的要求，须立即将自方人员召回。
第八条 通信设备
国境站间应装设专用的电报和电话通信设备，免费为双方相应主管机关、国境铁路局或相应的机构、国境站长和交接所长作公务联系使用。
通信设备的安装、接线和修理，各方自行负责办理。
通信方式和管理办法，按照《中华人民共和国铁道部和越南社会主义共和国交通运输邮电部国境铁路会议议定书》规定办理。
双方铁路办理公务所使用的电报和电话，按照铁路合作组织各参加路使用铁路电报通讯交换国际公务电报规则办理，具体办法在《中华人民共和国铁道部和越南社会主义共和国交通运输邮电部国境铁路会议议定书》中规定。
第九条 公务用品的运送
国境站间运送的有关用于国际联运的铁路用品和器材，均免费运送，不征收关税和其他赋税。
第十条 票据的填写和印制
双方填写的各种票据、电报和来往函件，均使用本国正式文字。
国境站使用的各种表格，均用中文和越文印制。
第十一条 国境铁路会议的召开
国境铁路会议由双方铁路组织，每年召开一次。召开的日期，由双方相应主管机关在会议开始的六十天以前商定。在会议开始的三十天前，双方国境铁路局互相交换会议提案。
国境铁路会议，由双方轮流召集。会议经费和代表团的生活费，由召集会议的一方负担。
国境铁路会议由召集铁路代表团团长主持，并由双方团长签署《中华人民共和国铁道部和越南社会主义共和国交通运输邮电部国境铁路会议议定书》。
为贯彻本协定和议定书的各项规定，双方国境站长每月会谈一次，交换国境站工作情况和协商处理存在问题，共同议定改善工作的措施。会谈在双方国境站轮流举行。具体日期由双方有关部门商定。
第十二条 协定的修改和补充
本协定的修改和补充，可提交国境铁路会议审议，亦可通过书面形式相互交换，但必须经签署本协定的主管机关核准后方能生效。
第十三条 协定的有效期
本协定自签字之日起生效，有效期为五年。
如果任何一方在本协定期满前六个月未以书面通知对方终止本协定，则本协定自动延长三年，并依次顺延。
本协定于一九九二年三月八日在北京签订，共两份，每份都用中文和越文写成，两种文本同等作准。
自本协定生效之日起，一九七一年四月十二日签订的《中越国境铁路协定》即行失效。
中华人民共和国 越南社会主义共和国
铁 道 部 交通运输邮电部
代 表 代 表
李森茂 裴名流
（签字） （签字）