贵州省六盘水市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发六盘水市公益性岗位开发管理实施细则的通知

市府办发〔2012〕73号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市公益性岗位开发管理实施细则》已经2012年4月21日市人民政府第4次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。


　　二○一二年五月十八日


六盘水市公益性岗位开发管理实施细则


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强公益性岗位开发管理，强化公益性岗位安置人员责任，提高工作效率，根据《贵州省公益性岗位管理办法》、《省人民政府办公厅关于加大就业资金投入开发公益性岗位促进困难人员就业的通知》（黔府办发〔2011〕107号）、《财政部人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号），制定本细则。
　　第二条 本细则所称公益性岗位，是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。主要包括：
　　（一）政府部门行使公共管理职能设置的协管岗位；
　　（二）机关事业单位和社会团体设置的后勤保障岗位；
　　（三）政府投入相关基础设施形成的服务性岗位；
　　（四）社会团体设置的公共服务类岗位；
　　（五）政府补贴、社会出资形成的服务性岗位。
　　第二章 公益性岗位的开发与管理
　　第三条 公益性岗位开发坚持统筹开发、科学设岗、严格管理、促进就业和谁开发、谁管理、谁负责的原则。
　　第四条 市、县（特区、区）人力资源和社会保障部门是公益性岗位开发的综合管理部门。各级党政机关、事业单位、社会团体、乡镇（以下简称用人单位）按各自职责，做好公益性岗位的开发及安置人员的具体管理工作。
　　第五条 建立公益性岗位开发申报制度。政府出资购买的公益性岗位或由用人单位在编制外合理开发设置的岗位，用人单位应向本级人力资源和社会保障部门填报《公益性岗位开发申报表》，经市人力资源和社会保障部门会同财政部门审核批准，报省级人力资源和社会保障、财政部门备案，并将认定的公益性岗位信息输入贵州省劳动就业信息管理系统，建立公益性岗位动态管理数据库，实行动态管理。
　　第六条 建立公益性岗位统一调配和安置情况公示制度。市人力资源和社会保障部门所属公共就业服务机构负责全市公益性岗位的统一调剂工作。各县（特区、区）在不突破公益性岗位总数的前提下，推荐符合条件的就业困难人员上岗，并向社会公布公益性岗位人员情况。市级公共就业服务机构向社会公布全市公益性岗位使用情况。
　　第七条 公益性岗位从业人员的基础档案及台账按管理权限由市、县（特区、区）公共就业服务机构负责建立和管理。用人单位应及时将相关材料报送本级公共就业服务机构归档，不得遗漏档案材料或拖延归档时间。
　　第八条 各县（特区、区）人力资源和社会保障、财政等部门对本辖区内公益性岗位管理情况每季度至少进行一次检查。市人力资源和社会保障、财政等部门每半年至少进行一次抽查。
　　第九条 用人单位应与公益性岗位安置人员签订劳动合同，办理用工备案手续，落实办公场所及经费，组织培训和进行安全教育，按月发放工资，依法缴纳社会保险费。用人单位应制定公益性岗位管理制度，明确安置人员工作职责、工作纪律、考核方式，规范对公益性岗位安置人员的管理。
　　第十条 人力资源和社会保障部门、财政部门、用人单位主管部门、监察部门要加强对公益性岗位开发工作的监督管理，及时了解和掌握公益性岗位安置人员的就业和用人单位对其管理的情况，防止出现违规行为。
　　第十一条 公益性岗位出现空缺的，用人单位应及时补充。需调剂公益性岗位安置人员的，用人单位应报请本级公共就业服务机构同意。
　　第三章 公益性岗位安置的对象及条件
　　第十二条 有下列情形之一，且有劳动能力、进行了失业登记的人员，是公益性岗位安置对象：
　　（一）女年满40周岁、男年满50周岁及以上的失业人员；
　　（二）持有《残疾证》的残疾失业人员；
　　（三）享受城镇最低生活保障待遇的失业人员；
　　（四）连续失业1年以上的长期失业人员；
　　（五）失去土地的农民转为城镇户口的失业人员；
　　（六）就业困难高校毕业生；
　　（七）“零就业家庭”人员；
　　（八）省级以上人民政府确定的其他就业困难人员。
　　第十三条 保洁、保绿、报刊收发、门卫、车辆看管、路灯看护、免费公园管护、敬老院和停车场管理等公益性岗位应重点安置文化程度较低或年龄较大的就业困难人员；协管类岗位应重点安置就业困难的高校毕业生。
　　第四章 公益性岗位从业人员的招聘安置程序
　　第十四条 经批准的公益性岗位，由用人单位拟定招聘方案，报请同级公共就业服务机构核准后，方可招聘安置。两个月内未录聘人员或不接收公共就业服务机构推荐的人员的，已批准设置的岗位由公共就业服务机构收回。
　　第十五条 用人单位一次性安置人数较多或聘用条件较高的，应面向社会公开招聘，经统一培训后录用。一次性招聘安置人数较少或聘用条件较低的，招聘工作由用人单位组织招聘或委托公共就业服务机构组织推荐。
　　第十六条 申请到公益性岗位就业的人员，应持本人身份证、《就业失业登记证》原件及复印件、3张一寸同底免冠相片到公共就业服务机构领取并填写《求职登记表》，通过人力资源市场公开招聘安置或持公共就业服务机构出具的《公益性岗位推荐安置意见表》，到用人单位应聘就业。
　　第五章 公益性岗位安置人员的聘用管理及政策扶持
　　第十七条 用人单位与公益性岗位安置人员签订劳动合同后，应在15日内持下列材料到同级公共就业服务机构进行就业登记，办理用工备案手续：
　　（一）用人单位组织机构代码证原件；
　　（二）市公益性岗位安置人员名册；
　　（三）市公益性岗位安置人员就业登记表；
　　（四）劳动合同复印件；
　　（五）公益性岗位安置人员本人身份证复印件；
　　（六）公益性岗位安置人员《就业失业登记证》原件及复印件；
　　（七）就业服务机构要求的其他材料。
　　用人单位变更公益性岗位安置人员工作岗位或解除、终止劳动合同的，应办理变更、解除或终止备案手续。
　　第十八条 对距法定退休年龄不足5年（含5年）的就业困难人员，公益性岗位的补贴期限可延长至退休；其余人员的公益性岗位补贴期限按累计在岗时间计算。
　　第十九条 公益性岗位安置人员的工资不得低于当地最低工资标准，包括岗位补贴和用人单位补助部分。其中公益性岗位补贴标准为当地最低工资标准的60%；用人单位补助部分由用人单位根据岗位技术难易程度、责任大小、劳动强度、工作量合理确定，但不得低于当地最低工资标准的40%。
　　第二十条 岗位补贴由用人单位按月垫资通过银行代发，每季度终了后10日内向本级就业服务机构申报审核。岗位补贴申报材料包括：
　　（一）市公益性岗位岗位补贴和社保补贴申请汇总表；
　　（二）市公益性岗位岗位补贴申报表；
　　（三）公益性岗位安置人员工资发放表；
　　（四）市公益性岗位安置人员考勤汇总表。
　　申报材料审核时间为10个工作日，财政部门拨款时间为次月10日前，逾期不再受理。
　　第二十一条 岗位补贴资金拨付程序：用人单位提供公益性岗位补贴资金申报材料——人力资源和社会保障部门审核——用人单位填写拨款申请书或开具正式收据——财政部门将岗位补贴资金拨付到用人单位在银行开立的账户。
　　第二十二条 公益性岗位安置人员的社会保险由用人单位负责办理参保接续手续，按规定缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险费用。公益性岗位社会保险补贴按单位实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险给予补贴，社会保险费属个人部分的由安置人员本人承担，属单位部分的由用人单位先垫资缴纳后，于每季度终了后的10日内，持下列资料到本级公共就业服务机构申请拨付社会保险补贴。
　　社保补贴申报材料包括：
　　（一）公益性岗位社保补贴和岗位补贴申请汇总表；
　　（二）公益性岗位社保补贴申报表；
　　（三）社会保险经办机构出具的上季度单位为其缴纳的有关社会保险费的各项单据。
　　第二十三条 社保补贴资金申请程序：用人单位提供社会保险补贴资金申请材料——人力资源和社会保障部门审核——申请单位填写拨款申请书或开具正式收据——财政部门将岗位补贴资金拨付到用人单位在银行开立的账户。
　　用人单位不按时上报上述相关材料、不兑现其应承担的资金、不按时支付工资、不垫资先缴纳社会保险费或要求公益性岗位人员自己垫资缴纳社会保险费的，由人力资源社会保障部门收回公益性岗位，合同期内聘用人员的工资、社会保险费及福利由用人单位全额承担。因未垫资缴纳社会保险费，公益性岗位人员发生病、伤、亡时引起的后果，由用人单位承担。
　　第二十四条 公益性岗位资金支出占整个就业专项资金支出的比例控制在60%以内。就业专项资金不足以支付公益性岗位人员的岗位补贴和社会保险补贴的，由同级财政部门按《贵州省就业促进条例》的相关规定统筹安排。
　　第二十五条 用人单位应为公益性岗位安置人员建立用工档案。档案内容包括求职登记表、公益性岗位安置个人表、劳动合同、年度考核表、社会保险缴费依据、奖惩材料等。
　　第二十六条 公益性岗位安置人员在聘用期间，其年休假、婚假、丧假、产假，由用人单位按照《职工带薪年休假条例》、《贵州省人口与计划生育条例》的规定执行。
　　第二十七条 公益性岗位安置人员聘用期间，原则上不得变动岗位。确需变动的，用人单位应提供变动依据并报同级公共就业服务机构备案。
　　第二十八条 用人单位将在岗的公益性岗位安置人员调整到不属于公益性岗位工种范围的，不再享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。
　　第二十九条 公益性岗位自然减员或因解除劳动合同出现空岗的，报同级公共就业服务机构备案。
　　第三十条 对已享受就业扶持政策的公益性岗位安置人员，公共就业服务机构应在其《就业失业登记证》上记载，并将其享受政策的起始时间等情况录入贵州省劳动就业信息系统。
　　第三十一条 人力资源和社会保障、财政部门要密切配合、通力合作，建立和完善管理制度，加强对社会保险补贴和岗位补贴的审核、发放和管理。
　　第三十二条 用人单位应制定本单位公益性岗位安置人员考勤、岗位职责、奖惩等管理制度，并报同级公共就业服务机构备案。
　　第六章 公益性岗位安置人员的考核
　　第三十三条 公益性岗位安置人员的考核内容主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作能力与工作实绩。
　　第三十四条 考核方式分平时考核和年度考核。平时考核由用人单位确定；年度考核由被考核人填写《市公益性岗位安置人员年度考核表》，报用人单位考核，考核结果需经本人签字认可并在明显位置公示一周。年度考核于次年的1月1日至31日完成。
　　第三十五条 公益性岗位安置人员的考核等次分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。年度考核分值在90分以上的为优秀，70—89分的为合格，60—69分的为基本合格，59分以下的为不合格。考核结果作为续聘与解聘的依据。年度考核优秀的，由用人单位给予适当奖励；年度考核基本合格的，实行6个月试用期，试用期满经考核仍为基本合格的，用人单位与其解除劳动合同；年度考核不合格的，用人单位应与其解除劳动合同。
　　第七章 公益性岗位安置人员的解聘
　　第三十六条 公益性岗位安置人员提前30日书面通知用人单位的，可以解除劳动合同；公益性岗位安置人员在试用期内，提前3日通知用人单位的，可以解除劳动合同；公益性岗位安置人员与用人单位协商一致的，可以解除劳动合同。
　　第三十七条 公益性岗位安置人员有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，停止拨付岗位补贴和社会保险补贴：
　　（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
　　（二）严重违反用人单位规章制度的；
　　（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
　　（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
　　（五）以欺诈、胁迫等手段，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；
　　（六）被依法追究刑事责任的。
　　用人单位与公益性岗位安置人员解除或终止劳动合同时，应出具解除或终止劳动合同的证明，归还代管的《就业失业登记证》，告之到市、县（特区、区）公共就业服务机构办理失业登记手续，并在15日内办理社会保险关系转移等手续。
　　第三十八条 公益性岗位安置人员有下列情形之一的，用人单位提前30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者1个月工资后，可以解除劳动合同：
　　（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
　　（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
　　（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
　　第三十九条 有下列情形之一的，用人单位与公益性岗位安置人员劳动合同终止：
　　（一）劳动合同期满的；
　　（二）公益性岗位安置人员开始享受基本养老保险待遇的；
　　（三）公益性岗位安置人员死亡或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
　　（四）用人单位被依法宣告破产的；
　　（五）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第四十条 公益性岗位安置人员的劳动合同不适用有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。
　　第八章 公益性岗位安置人员的续聘
　　第四十一条 用人单位决定继续聘用公益性岗位安置人员的，应在合同签订之日起7个工作日内报同级公共就业服务机构备案。逾期未报的，不再享受相关扶持政策。
　　第九章 罚 则
　　第四十二条 对违反本细则，以虚报冒领、冒名顶替等形式骗取或套取补贴的单位或个人，对弄虚作假、玩忽职守的工作人员，将根据有关规定作出追回资金、收回岗位、行政问责等处理决定。情节严重构成犯罪的，依法追究相关人员的法律责任。
　　第十章 附 则
　　第四十三条 此前我市的相关规定与本细则不符的，以本细则为准。
　　第四十四条 本细则由市人力资源和社会保障局负责解释。
　　第四十五条 本细则自2012年8月1日起施行。


贵州省贵阳市人民政府办公厅


市人民政府办公厅关于印发贵阳市城镇生活垃圾处理费征收管理暂行办法的通知


各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

《贵阳市城镇生活垃圾处理费征收管理暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年三月二日




贵阳市城镇生活垃圾处理费征收管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强城镇生活垃圾处理费征收管理工作，根据国家和省有关政策法规以及贵阳市物价局、财政局、城管局《关于暂定贵阳市城镇生活垃圾处理费收费标准的通知》规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 城镇生活垃圾处理收费，坚持“谁污染，谁付费”的原则。本市凡产生城镇生活垃圾的国家机关、社会团体、部队、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营户、城镇居民（含暂住人口、城中村居民、社会福利机构中的非国家供养对象）等均应按规定缴纳城镇生活垃圾处理费。

第三条 城镇生活垃圾处理费征收实行收支两条线，纳入同级财政管理，并接受财政、物价、审计等部门的监督。

城镇生活垃圾处理费征收标准严格按贵阳市物价局、财政局、城管局《关于暂定贵阳市城镇生活垃圾处理费收费标准的通知》（筑价费〔2009〕54号）执行。

第四条 贵阳市城市管理局主管本市城镇生活垃圾处理费征收管理工作，负责按照本办法规定组织实施，并对各区城镇生活垃圾处理费征收管理工作进行监督、指导。

各区（市、县）城管（建设）局在同级人民政府领导下，负责本辖区城镇生活垃圾处理费征收管理工作。

市、区城市管理部门可以委托相关单位代征收，应当签订委托代征协议，明确各方的权利、义务。



第二章 城镇人口生活垃圾处理费的征收



第五条 本市云岩、南明、小河、高新技术开发区、金阳新区范围内城镇人口生活垃圾处理费由市城管部门委托贵阳市供水总公司随水费代征；白云、乌当、花溪区城镇人口生活垃圾处理费由市城管部门委托辖区供水企业随水费代征。

凡不能随水费一并征收的城镇暂住人口生活垃圾处理费，由辖区城管部门负责组织上门征收，所收资金全额上缴同级财政。

第六条 本市使用总表供水的城镇人口由城管等部门负责向总表责任单位进行调查登记，经调查核实后，由供水企业按总表实际使用人口数随水费一并代收生活垃圾处理费。

凡对总表人口调查登记不予配合或有意回避的总表责任单位，供水企业可参照贵州省居民基本生活人均月用水定额（7吨/月.人）的有关标准，结合其实际用水量推算总表使用人数，经市城管局批准后，可按推算计费金额随水费一并代收。

凡对总表推算方式收费提出异议的总表责任单位，可向市城管部门申请办理收费人数登记，经所在地乡、镇人民政府（街道办事处）证明核实后，报市城管局审批，据实计收。

第七条 总表供水（含二次加压）的管理责任单位受市城管部门委托，可按规定的生活垃圾处理费收费标准，向使用其总表的住户收取水费的同时一并代征收生活垃圾处理费。

使用总表供水的住户索要生活垃圾处理费票据的，可由总表责任单位出具证明，到市城管部门换取。

第八条 凡属自建供水设施供水的城镇人口，由乡、镇人民政府（街道办事处、社区服务中心）负责代征收，并按规定比例上缴市财政。

第九条 本市城镇人口户一套住房内拥有两块以上水表的，经供水企业核实，按核定水表注册号征收生活垃圾处理费。

第十条 本市人口户连续两个月用水量累计不足1吨（含1吨）的，免缴当期的生活垃圾处理费。

第十一条 凡在本市租住房屋的人口（暂住人口）可由产权人申请办理生活垃圾处理费调整，产权人不办理调整手续的按设定人数（3人/户）计收。

第十二条 实际用水量与收费人口登记明显不相符的，由所在地乡、镇人民政府（街道办事处、社区服务中心）实地调查，提出调整缴纳垃圾处理费的意见，报市城管局核实后，据实征收。



第三章 单位、经营户及交通运输工具生活垃圾处理费的征收



第十三条 本市行政区域内各级机关、团体、企（事）业单位、非义务教育学校；机场、火车站、客车站；商业网点、经营摊点的城镇生活垃圾处理费按照“属地管理”原则，由辖区城管部门负责组织征收，所征款项全额上缴同级财政。

第十四条 区城管部门（金阳新区、高新技术开发区建管部门）应针对各类收费对象明确辖区内的委托征收单位，并建立起规范的征收管理体系。

第十五条 依法办理工商营业执照从事经营，但未办理供水性质变更的经营户，应及时到供水企业办理供水性质变更，终止其随水费代收的城镇人口生活垃圾处理费，由辖区征费单位按规定的收费类别予以征费。

第十六条 市城管部门可以委托相关部门代征交通运输工具城镇生活垃圾处理费。

第十七条 自行将生活垃圾清运至生活垃圾处理场的单位或个人，其生活垃圾处理费由生活垃圾处理场负责代收，并接受城管部门的监督检查。



第四章 减免及调整



第十八条 本市低保户、五保户、老红军、烈属、享受国家定期补助的优抚对象、残疾人免征城镇生活垃圾处理费；下岗失业人员减半征收城镇生活垃圾处理费；城镇人口户不足三人或三人以上的按实际居住人口调整计收。

第十九条 云岩、南明、小河、高新技术开发区、金阳新区范围内申请办理城镇人口生活垃圾处理费收费调整的，应填写《贵阳市城镇人口生活垃圾处理费收费调整申请表》，经所在乡、镇人民政府（街道办事处、社区服务中心）初审核实后，持上期水费交费发票及有效证件（低保证、优抚证、残疾证等），到市城管部门办理。

本市乌当、花溪、白云区申请办理城镇人口生活垃圾处理费收费调整的，审核工作由所在地城管部门负责办理。

第二十条 城镇人口生活垃圾处理费收费调整申请经城管部门审核汇总后，于每月20日前书面通知供水企业调整收费，供水企业应在10日内按城管部门的通知完成收费记录调整，并于次月调整计收；每月20日以后申请调整收费的，经核准后，于第三个月调整计费。

第二十一条 因供水企业收费系统缘故或其他客观原因造成多收城镇生活垃圾处理费的，由供水企业按多收额度抵扣下期生活垃圾处理费；每个征费年度尚未抵清的超收金额或不宜实行抵扣的，征费相对人可于每年11月持全年缴费发票到供水企业一次性结算退款。

第二十二条 市、区城管部门应于每年1月30日前对上年度减免、调整情况进行复核清理，对不符合减免、调整条件的，按规定标准征收。



第五章 征收管理



第二十三条 征收城镇生活垃圾处理费使用财政部门统一印制的票据。

票据必须专人保管，保证票据安全性，并建立票据领用、核销及管理制度。

第二十四条 区城管部门应按季度对辖区内城镇生活垃圾处理费收费情况进行统计汇总，并将《一般缴款书》和《季度征收报表》（附缴款凭证）报送市城管局备案。

市城管部门在收到上述材料后，出具《拨款通知书》。市财政局核实后，将各区季度随水费征收的生活垃圾处理费总额的50%，划拨各区财政部门专项用于生活垃圾的收集（含清扫）、清运。

各区财政部门应将市财政划拨的生活垃圾处理费与同级城管部门征收的生活垃圾处理费统筹计划，合理安排本级环境卫生工作经费。

第二十五条 根据各代征单位全年征收城镇生活垃圾处理费总额支付代征手续费。

第二十六条 征收城镇生活垃圾处理费的责任单位应到同级物价部门办理《收费许可证》，实行亮证收费和收费公示制度。

全市城镇生活垃圾处理费收费人员（不含供水企业人员）实行培训及佩证上岗制度，必须统一佩戴由市城管部门监制的《收费工作证》方可上岗收费。各区收费人员资料报市城管部门建档备案。

第二十七条 城管、财政、物价、审计及监察等部门应当依法加强对城镇生活垃圾处理费征收及使用的监督、检查，并建立长效监督检查机制。



第六章 监督管理



第二十八条 违反城镇生活垃圾处理费征收管理相关规定的，由相关行政主管部门依法查处。

第二十九条 有关责任单位及其工作人员有下列行为之一的，由其所在部门或其上级主管部门、监察部门依法予以处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（一）未持规定证件收费的；

（二）擅自变更收费范围和标准的；

（三）截留、挪用生活垃圾处理费的；

（四）不履行本办法规定职责的；

（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。



第七章 附 则



第三十条 本市清镇、修文、息烽、开阳范围内城镇生活垃圾处理费征收管理办法由县（市）人民政府负责制定。

第三十一条 本办法自公布之日起施行。