中国银行


中国银行关于落实“三防一保”加强对联行工作管理的通知
中国银行


各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行：
根据公安部通报，近来在金融系统接连发生诈骗、盗窃、抢劫等刑事案件，使国家财产及员工人身安全受到严重危害。最近总行《关于加强“三防一保”工作的紧急通知》已于12月9日以中机电（94）203号发电各行。为了落实总行上述通知精神，特别是在元旦、春节两节期间
，严防不法分子乘机作案，保障联行资金安全。现就有关加强联行管理工作特再重申如下：
一、加强内部控制，健全监督机制
联行往来制度中明确规定：联行报单、联行章、联行密押必须要实行“三人分管”。联行报单为重要空白凭证，必须要由专人保管，应建立报单领用销号登记簿，采取每日使用后逐笔销号办法，由领用人、使用人签章证明。对于作废的报单，应加盖“作废”戳记后，作为当日联行科目
有关传票的附件或单独装订保管，不得撕毁或丢弃。联行章由专人严加保管锁牢，做到用时取出，用后立即锁入保险柜中，不得随意搁置。联行密押严禁抄录、复印，一旦发生泄密，应立即报告上级行，由上级行主管行决定是否更换新的密押。分管密押的人员应相对稳定，以免知道密押的
人过多。应建立重要凭证、章押临时交接登记簿，交接时要有移交人、接管人和监交人的签章证明，鉴于联行工作的特殊性和安全性，各行应配备足够的联行人员，保证有效的内部控制的实施。各行处不能以任何借口，而发生一人兼顾多项联行工作的违章操作现象，严格执行业务分工的有

关规定，发挥内部制约作用。
二、严格执行有关联行业务的各项规章制度
1．必须坚持复核制度。每笔业务必须经经办、复核两人或两人以上人员签章。业务量较多的行，应设置专职复核人员，业务量较少的行，亦应设置兼职复核员，坚持当日结帐，总分核对，由会计主管签章证明。
2．正确执行联行章、联行密押的使用规定。加盖联行章，应使用印泥，力求盖印清晰，颜色鲜明，管章人员必须清楚联行章的使用范围。管押人员必须清楚密押的编制范围和编押起点，特别注意：凡收款人为私人的邮划贷报，使用字号为个体工商号的长城卡异地转存款业务，一律应
加编密押。收报行对上述报单漏编密押的，一律不得解付。
3．重申银发〔1987〕115号文的规定：各级行在办理电报汇款业务时，应与所在地邮电局建立固定的业务关系，银行向邮电局交送汇款电报和联行信件应固定专人，并制发交发汇款电报的专用证件。银行办理汇款电报使用“Ｋ”报类，汇入行收到邮电局投送的汇款电报时，必
须加强对电报的审核工作，发现汇款电不是“Ｋ”字报单，不得解付。
4．对补制全国联行报单（包括人民币报单）的规定如下：
（1）收报行在经过认真查找之后，证实确未收到电报时，经主管会计负责人同意，可要求发报行重发电报。未收到邮划报单的，须先查询发报行是否确已发出，以及发出的日期和挂号信号码，待收到回复后，根据发报行提供的日期和挂号信号码查看保存的收信记录单，如确未收到该
挂号信，应告知发报行向邮局查询，如已收到该挂号信则应认真核实报单笔数与信封封面所登记的笔数是否相符，检查信封内是否有遗漏报单。经过查找仍未找到报单的，应用信函说明详细情况，经主管会计负责人签字后寄发报行。
（2）发报行接到其他行处要求补发电划报单的查询书或电报时，先翻查卡片帐，证实确系本行发往该行的电划报单，再查清电报是否漏发、误发，如为漏发或虽未漏发，但收报行确实没有收到，可根据原电稿留底重发，同时在电文开头注明“应你行要求补发×月×日电报”字样。在
补发报的卡片帐上注明“已于×月×日重发电报”，并把收报行要求补发的电报查询粘在卡片联后面。
（3）发报行收到要求补制邮划报单副本的信函，经审核是否有主管负责人的签字，查找报单下落的过程是否已清楚，经过审核，确实需要补制邮划报单的则根据卡片帐重新填制邮划报单一至三联及附件，将报单号码改为原报单号码，在原卡片帐联上注明“×月×日已补制单付本”，
并把收报行要求补制报单的信函粘在原卡片联后面。补制的报单第一联写上“报单抄本，请勿重复”字样，加盖联行公章后寄收报行。
5．必须建立各种登记制度。
（1）联行报单领用销号登记簿。
（2）联行密押代号表使用保管登记簿。
（3）联行报单、章、押临时交接登记簿。
（4）联行文件传阅登记簿。
（5）联行来帐登记簿。
（6）查询查复登记簿。
三、加强联行检查，严禁违章操作
从联行发生的案件看，有章不循、违章操作，制约机制不落实是当前管理工作中的突出问题。联行作为一个重要部门，防止和降低差错率和发案率，除提高人员素质外，在对待业务尤其帐务工作中，要加强对实时性的有效检查，把联行工作视为重要的管理监督工作之一。首先各级领导
要充分重视，包括思想教育和人员素质的考查，提高联行人员的防范意识，发现事故苗头，必须及时解决，对有问题的人员要马上调离出联行重要岗位。其次联行检查的重点，除了按制度的要求检查外，还要注意在业务操作程序中发现问题，如“收报行收到电报后，应先抄制电划补充报单
后，再核押”；还有“发报行接到对方查询时，应调阅出原始的业务凭证或卡片帐为根据，再正确查复，而不能以收到的查询为依据，避免错上加错”。这些环节的疏漏，都有可能给我行带来不可挽回的损失。因此，凡工作程序不当的行处，必须马上纠正过来。
四、加强对帐监督，重视查询查复工作
联行对帐是检查联行往来帐项处理过程中是否存在问题的一项重要工作，是保证联行往来正常运行的中心环节。不论是全国联行往来，还是省辖联行往来，各级行处都必须充分重视联行销帐工作，尤其是对于未达帐项的查询查复工作，各级行处必须抓紧，不可忽视，不能以任何理由积
压联行报单不转帐。冲帐必须要有查询、查复书作为依据，按原报单号码填制与原会计分录相反方向的报单一至三联冲正，并注明“冲×月×日重复报单”字样。联行往来中的差错处理，原则上由上级帐务监督行进行协调，由错误发生行进行冲正。对于销帐中发现的无头报单或非正常报单
，必须要引起警惕，及时清查。各级行处在处理查询查复工作中要认真负责，在规定期限内发生查而不复，互相推诿、扯皮或答复不负责任而造成后果的，要严肃处理。
几年来，对联行工作的管理，在各行处都有所加强。大部分分行都能按照总行的规定，由会计部门管联行，不仅是管理联行帐务工作，而且把对印、押章等工作的管理及汇差资金的检查监督等工作，都统一管理起来，使“联行会计”其管理和监督的职能，得到应有的重视和加强，有利
于我们建立更严密的监督和制约机制，使防范联行案件的工作制度化、系统化。
以上重申各点，请各行迅速传达到基层行处、各级领导、每位经办人，并做到认认真真地落实。



1994年12月17日
广东省珠海市人民政府


印发珠海市发展和改革局职能配置内设机构和人员编制规定的通知

珠府办〔2004〕52号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室
二○○四年十月十九日



珠海市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据省机构编制委员会《关于印发珠海市人民政府机构改革方案的通知》（粤机编〔2004〕24号），市发展计划局（挂物价局、粮食局牌子）改组为市发展和改革局（挂市物价局、粮食局牌子），为市人民政府组成部门。市发展和改革局是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、发展规划和政策，进行总量平衡、结构调整，指导总体经济体制改革，负责价格收费行政管理和维护价格秩序，以及粮食行政管理和粮食安全的宏观调控部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将原市发展计划局承担的农产品（粮食、棉花除外）进出口计划的组织实施职能，划给市对外贸易经济合作局。
（二）划入的职能
1.市经济贸易局承担的制定产业规划和产业政策职能。
2.其他政府部门承担的经济体制改革职能。
（三）转变的职能
1.加快推进投融资体制改革。充分发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。改革企业投资管理办法，对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。进一步完善政府投资体制，规范政府投资行为。对于政府投资的项目，应提高决策科学化、民主化水平，建立项目的咨询评估、专家评议和公示制度。加强政府投资项目管理和资金管理，健全项目后评价制度和监督稽查制度，完善投资管理责任制度。
2.加强宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。贯彻落实国家产业政策，加强对经济运行中突出和重大问题的综合协调。
3.切实减少行政审批和对经济活动的直接干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责，对经济活动实施有效的管理。
二、主要职责
根据以上职能调整，市发展和改革局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省的国民经济和社会发展的方针、政策；拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度发展计划，搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划，以及基础产业（能源、交通、通信、原材料、水利等）、支柱产业、高技术产业专项发展规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策，引导、促进全市经济结构合理化和经济与社会可持续发展；协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关的政策措施；受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。
（二）研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；综合研究经济运行中的重大经济社会问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展。
（三）汇总和分析财政、金融以及其他经济和社会发展的情况，参与制定财政政策，拟订并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行。
（四）研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；研究制订投融资体制改革方案，经批准后组织实施；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革；协调经济功能区的重大问题；汇总和分析区域经济发展的情况，研究提出区域经济协调发展的战略规划和重大政策措施。
（五）贯彻实施国务院、省投资主管部门颁布的固定资产投资政策；监测分析全社会固定资产投资状况，研究提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；指导和监督政策性贷款的使用方向；审核上报国家、省审批权限的建设项目，审核或审批有关建设项目；安排市级财政性投资项目，综合协调重大项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向；组织和管理重大项目的稽察特派员以及项目评审等工作。
（六）研究提出利用外资的发展战略、结构优化的目标和政策，监测国外资金利用和全市外债结构优化状况；审核或审批重大外资项目、境外投资项目。
（七）推进产业结构战略性调整和升级，提出重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关问题，衔接农村专项规划和政策；研究工业化发展战略，指导工业发展，推进新型工业化和信息化；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导。
（八）组织协调和参与有关法规、规章的起草和修订；督察有关法规、规章和规范性文件的执行；办理人大代表建议和政协委员提案；负责相关的行政复议和行政应诉；负责相关的行政执法和对违法、违规案件的处罚审定；组织协调有关的听证事宜。
（九）贯彻落实国家和省价格政策，调控价格总水平，制订和调整政府管理的重要商品价格与重要收费标准，依法对价格活动进行监督检查。
（十）研究分析国内外市场状况，负责重要商品总量平衡和宏观调控；管理粮食等重要商品的储备；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划。
（十一）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济和社会发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障和经济与社会协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（十二）推进可持续发展战略，提出能源发展战略、规划，参与编制生态建设规划，综合协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题。
（十三）研究提出粮食宏观调控、总量平衡、粮食流通的中长期规划，以及地方储备粮规模、总体布局和收储、动用计划建议；研究提出粮食宏观调控、确保粮食安全措施；监测分析粮食供求形势，完善粮食应急机制；研究起草粮食管理法规草案；负责军粮供应管理。
（十四）做好与港澳台和国外的经济交流与合作工作，负责珠三角合作的策略研究，协调与周边地区重大基础设施建设的有关问题。
（十五）依法指导和协调招标投标活动，对重大建设项目招标投标进行监督检查。
（十六）负责全市国民经济动员工作，承办市国防动员委员会交办的工作。
（十七）承办市人民政府和国家、省发展和改革委员会、省物价局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革局设11个职能科（室）：
（一）办公室
负责会议组织、文电运转、保密档案、秘书事务和政务信息等局机关日常政务；负责机关财务和资产管理等行政事务及信访工作；负责干部管理和人事、劳动工资、计划生育、人员培训、出国政审、安全保卫、离退休人员管理等工作；负责纪检、监察、党群等工作；负责办公自动化工作；指导直属单位人财物管理。
（二）发展规划科（经济体制改革科）
研究提出国民经济和社会发展战略、重大方针以及中长期发展速度、比例、结构和生产力布局建议；汇总编制国民经济和社会发展中长期发展规划，组织编制和协调经济社会发展各专项规划和区域规划；监督和评估中长期规划的执行情况，提出规划调整意见；研究经济体制改革和对外开放的重大问题；组织拟定综合性的经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；指导和推进总体经济体制改革；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的政策建议；研究、指导区级综合改革；研究分析产业发展的情况，组织拟订综合性产业政策，组织和协调专项产业政策的制定，监督国家和省产业政策落实情况；协调平衡土地利用、整治、保护等规划和政策；组织拟订区域经济协调发展规划，提出区域经济协调发展的政策措施。
（三）综合法规科
组织研究经济社会发展、国际经济的重大问题；分析研究宏观经济形势，进行宏观经济的监测预测，提出宏观经济调控对策和建议；组织研究并提出年度全市国民经济和社会发展计划；负责重要文件的起草工作；研究国际经济、港澳台经济、国内其他地区经济的动向及其对珠海的影响，研究提出经济与社会协调发展的重大政策措施；组织协调和参与有关投资、物价、粮食的法规、规章、规范性文件的起草和修订工作；监督和检查有关投资、物价、粮食的法律法规的贯彻实施；组织协调人大代表建议、政协委员提案的办理；负责相关的行政复议和行政应诉工作；负责本系统的行政执法和对违法、违规案件的处罚审定；组织协调本系统有关的听证事宜。
（四）投资科
研究固定资产投资的宏观调控政策，提出全市固定资产投资总规模、投向及投资结构和资金来源，监测全市固定资产投资的运行；编制和上报市政府投资项目计划，并跟踪项目实施管理；安排市级财政及政府机动财力投资项目，参与筹措建设资金，指导监督政府性贷款的使用方向；审核化解政府债务，盘活政府资产；审核政府投资项目概算及实施过程中的变更，协调前期咨询论证工作和指导规范项目咨询中介市场；承担全口径内外债的总量控制、结构优化和监测工作，编制利用国际金融组织、国外政府贷款和商业贷款计划；组织协调重大项目建设，负责重大项目稽查及项目后评价工作；依法指导和协调招投标活动，对重大建设项目招标投标进行监督检查。
（五）经贸流通科（工业科）
研究和汇总工业发展战略和结构调整的目标、措施和发展政策；组织编制工业、商贸及利用外资年度计划和中长期规划；负责制订重要产品、重点行业的专项发展规划；会同有关部门提出现代物流业发展的战略和规划，协调流通体制改革中的重大问题；监测分析国内外市场状况，研究提出贸易发展战略和宏观管理政策，负责重要商品总量平衡和宏观调控，指导监督重要商品的市内储备，组织实施粮食、棉花、煤炭等重要商品的进出口总量计划；负责工业、商贸、商品房以及外商投资的非基础产业投资项目核准、备案和上报工作；审核发放国家鼓励类中的内外资基建投资项目确认书；负责审核上报企业上市、发行债券计划工作。
（六）基础产业科（农村经济科）
研究全市农业和农村经济、能源、交通、通信、环境保护、城市公用事业等发展状况，提出和组织实施综合发展战略和重大政策，完善对能源产业的管理；提出全市农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；衔接平衡农业、林业、畜牧、海洋与渔业、水利、气象等发展规划和政策；拟订能源、交通、通信、环境保护、城市公用事业等行业发展规划和年度计划；监测和分析基础产业的发展建设状况；负责有关投资项目审批、核准、备案和上报工作；参与筹集农田水利、能源、交通、通信、环境保护、城市公用事业等重点建设项目资金；协调珠港澳及周边地区能源、交通等基础设施方面的发展与合作；组织和协调小城镇的改革与发展工作。
（七）社会发展科（高技术产业科）
提出社会发展战略，汇总编制社会发展中长期规划、年度计划，监测分析社会发展状况，及时提出对策建议，推动社会事业产业化，协调社会发展领域的人口、人力资源、教育、卫生、文化、体育、广播影视、新闻出版、旅游、社会保障、劳动就业、政法、民政等方面发展政策；组织编制全市人口计划、“农转非”计划；负责社会发展投资项目审批、核准、备案和上报工作；负责衔接平衡科技行业规划和政策，组织上报有关高技术产业化项目。
（八）价格管理科
研究拟订各类商品价格及经营服务性收费的管理原则和方法；依法管理政府定价目录内的商品价格和经营服务性收费；审批或核准市列管商品价格和经营服务性收费项目及标准；拟订和审核上报省以上列管商品价格和经营服务性收费项目及标准；提出由市场形成价格的竞争性商品的间接管理办法；指导有关的行业协会、中介组织的规范和自律；提出贯彻执行政府定价、政府指导价管理目录的意见；制定规范、协调、指导经营者价格行为的办法；拟订处置价格异动的应急措施，负责价格预测、预警、监控以及价格调节基金的设立、运作和管理，协调和处理有关上述价格的争议。
（九）收费管理科
组织实施行政事业性收费、教育收费、医疗服务收费、中介服务收费的法规、规章和政策；开展清费治乱减负工作；管理政府定价目录内的事业单位服务价格及中介服务收费，管理行政事业性收费以及医疗、教育收费标准；管理社团收费及在政府指导价和政府定价外收取保证金、抵押金、风险金费用；核发有关收费许可证；会同有关部门开展对行政事业性收费年度综合审核工作，协调和处理有关上述收费的争议。
（十）粮食管理科
研究提出粮食宏观调控、总量平衡、中长期规划和年度计划；研究拟订粮食流通基础设施的建设规划，以及粮油购销与进出口、地方粮油储备规模与收储动用计划建议；协调落实粮食工作考评制度；协同有关部门管理粮食风险基金；研究提出并协调落实粮食应急措施；监督检查有关粮食政策的贯彻执行；监控军粮供应政策实施；指导并组织实施全市粮食流通体制改革；指导全市粮食部门的财务、统计；监测分析粮食供求工作；负责对全市粮食行业的协调指导，依法对粮食流通市场监管，会同有关部门行政执法；负责粮食经营企业的市场准入资质审核，并向社会提供粮食信息等服务。
（十一）经济动员办公室
负责全市国民经济动员工作。
四、人员编制
市发展和改革局机关行政编制53名。其中局长1名，副局长3名，科长11名，副科长9名。后勤服务人员事业编制6名。