对《职工带薪年休假条例》的一点思考！
上海社会科学院 刘长秋
2008年1月1日，国务院第198次常务会议审议通过的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）就将在全国实施，该《条例》明确规定：“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。 职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”这是继今年《劳动合同法》出台后，我国政府在劳动保障和劳动福利方面所做的又一重要举措，它再次向世界宣明了我们党和政府对构建和谐劳动关系以维护广大劳动者合法权益和提高其劳动福利的决心。作为一名理论工作者，笔者为《条例》的公布而备受鼓舞，但同时也产生了有一些忧思。
长期以来，我们党和政府始终都将谋求和维护广大劳动人民的合法权益作为自己践行的目标，并为此而做了大量卓有成效的工作。早在上个世纪80年代，我国就发布了《企业职工奖惩条例》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《国营企业职工待业保险暂行规定》、《关于禁止招用童工的通知》、《女职工劳动保护规定》等一系列法规和规章。20世纪90年代我国又制定了新的《工会法》，出台了《企业劳动争议处理条例》、《关于职工工作时间的规定》以及《中华人民共和国劳动法》，对劳动者的劳动权益作出了明确保护。不仅如此，面对日益多发的劳动纠纷及很多劳动者拘囿于合同问题而招致的权益损害，2007年6月29日，全国人大常委会又审议通过了《劳动合同法》，要求用人单位必须与劳动者签订劳动合同，对劳动者的合法权益作了更切实的保护。这充分表明了我们党和政府在保护劳动者合法权益方面的坚定立场。在这种背景下，《职工带薪年休假条例》的出台无疑进一步宣示了表明了我们党和政府的一贯立场，反映了我们党和政府对广大劳动者合法权益的关爱与呵护。
然而，另一方面，“徒法不足以自行”。任何内容良好的法律如果得不到忠实的执行和尊重，则其不但将形同虚设，更将贬损法律自身的信用与权威，降低公众对法治的信任与期许。而考察我国在劳动者权益保护方面的立法进程，则我们不难发现，实际上我国在劳动保障方面并不乏内容良好的法律。1994年制定的《劳动法》尽管由于时间跨度等诸方面的原因而略显不适应现代劳动保障的实际需要，但其中却并不缺少诸如禁用童工、严惩强制用工和保障女工权益等方面的规定；而我国1997年出台的新《刑法》甚至还将强迫职工劳动规定为一种犯罪而给予严惩。然而，恰恰就是在已经具有了上述严厉立法规定的情况之下，我们看到了“山西黑砖窑事件”这类极度践踏人类文明、严重侵害劳动者合法权益的恶性案件在我国发生。而为什么会出现这种恶性案件呢？是我国《劳动法》的内容规定得不够完善，还是刑法关于“强迫职工劳动罪”的规定不够严厉？显然都不是。笔者以为，发生这一影响极恶劣的案件之根本原因实际上在于我们没有忠实地执行和遵守已有立法对劳动者合法权益保护的规定。以此为鉴，对广大劳动者来说，《条例》生效后能否被忠实地执行和遵守以及将在多大程度上被得到执行和遵守，可能要比其自身在内容作了多么华丽的规定更值得重视和关注。
《职工带薪年休假条例》的公布是我国劳动者保护立法历史上又一重要事件，它既让我们看到了党和政府对广大劳动者的关怀，也让我们看到了维护自身合法权益和提高自身劳动福利的希望。但正如“山西黑砖窑事件”可以在《劳动法》与《刑法》的双重监视下大摇大摆地步入人们的视野中一样，谁又敢拍着胸脯保证我们有了《职工带薪年休假条例》，就不会发生职工因为合理休假而被扣薪事件的发生呢？所以，对于《职工带薪年休假条例》的出台或生效而言，其能否给广大劳动者带来实质上的福利以及能够在多大程度上给其带来福利，关键还是要看行动！不仅要看劳动监督管理部门的行动，更要看用人单位的行动！
作者通联:shangujushi@sina.com